構建物資供應“陽光采購”管供體系

□張恒慶

中國平煤神馬集團物資供應分公司（以下簡稱“物資公司”）作為國有大型能源化工集團煤炭采選板塊產供銷的重要部門，擔負集團礦用物資供應與管理工作，位置重要、責任重大。

2021年以來，站在“十四五”規劃開局和建黨百年的新起點上，面對國企改革三年行動新形勢新要求，物資公司黨委堅守政治方向、堅定理想信念，在推動物資管供體制改革上大膽創新，通過不斷探索實踐，建立了責任、監督、信息化制度、作風建設四個體系，進一步強化黨建工作與物資管供中心工作深度融合，著力發揮黨委把方向、管大局、保落實作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，以黨的建設高質量推動物資管供改革發展高質量，努力實現物資管供體系監督制衡、陽光透明、規范高效。

“陽光采購”管供體系的主要構成：責任體系、監督體系、信息化制度體系、作風建設體系。

責任體系，主要是指建設職責清晰、分工明確、目標統一的三級黨建管理架構，是構建“陽光采購”管供體系的“神經中樞”。

物資公司黨委始終把“知責、履責、擔責”作為企業核心價值觀的重要內容，堅持把黨的建設各項工作融入物資管供中心工作，充分發揮黨組織政治核心和領導核心作用，建立健全分工明確、職責清晰的組織體系，形成權責相應、監督制衡的責任體系。一是明確管理層級。建立公司三級黨組織責任落實體系，即黨委、黨支部、黨小組。黨委統領全局，落實招標采購、資金使用、干部人事等“三重一大”事項集體決策制度，執行黨委會前置程序；健全基層黨支部、黨小組人員配備，實現基層黨建工作與采購供應工作同部署、同檢查、同考核，不留“盲區”、同頻共振，推動政治責任、領導責任、工作責任逐級傳達貫徹，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二是落實責任分工。建立健全《物資公司黨委履行全面從嚴治黨主體責任清單》和《落實黨委全面從嚴治黨主體責任重點任務分工》；明確黨委書記“第一責任人”11項職責、其他領導班子成員“一崗雙責”10項職責、紀委執行監督責任、政工責任部門落實黨建重點責任，分工明確，責任到人；基層黨支部黨政負責人保證黨的方針政策在基層的貫徹落實。三是全面發揮基層黨支部監督保證作用。制定實施《物資公司黨委關于新形勢下黨支部全面發揮監督保證作用的若干規定（試行）的通知》，樹牢“一切工作到支部”鮮明導向作用，推動基層黨支部與物資管供業務深度融合，對計劃采購、資金分配等重大問題決策實行黨政負責人“雙簽字”制度，對涉及黨員干部、職工群眾利益的重大事件必須經支部大會、職工代表會議集體討論作出決定。

監督體系，主要是指發揮預防為主、抓早抓小、保駕護航的重要作用，是構建“陽光采購”管供體系的“吞噬細胞”。

集團黨委書記李毛強調，集團高質量發展需要良好的政治生態，必須健全統一領導、嚴肅科學、權威高效的監督體系。物資公司在貫徹全面從嚴治黨，發揮黨組織政治引領、監督保障作用方面敢于創新、不斷突破。一是確定政治監督和業務監督兩個方向。政治監督按照“嚴”和“實”的要求，加強對黨的方針政策在基層落實情況的監督，確保基層支部“兩個維護”落到實處，切實發揮黨組織抓方向、管大局、保落實作用。業務監督是對物資管供行業主責主業是否脫離軌道進行監督，對物資供應、招標采購、經營管理、倉儲配送、質量驗收、資金支付等重點領域、關鍵環節進行監督約束，強化廉政風險防控和廉潔從業。二是建立監察、審計、財務、工會、企管“五位一體”監督體系。堅持聯合監督檢查和專項監督檢查相結合，持續加強落實中央八項規定“過一遍”、財務費用管理、資金使用、驗收出入庫等重點環節的監督檢查，做到對專一重點領域反復檢查、持續監督、一桿到底。建立健全監督檢查匯報反饋制度，檢查頻率從年度逐步增加到季度、月度，增加“四不兩直”隨機督查，截止到7月底，督查檢查基層單位落實中央八項規定精神、領導干部帶班值班、疫情防控和糾治“四風”等40余次，罰款3人共2000元。三是落實集團黨建與經營10條紅線規定。結合物資管供改革發展實際，出臺相應管理規定，動態更新制度，修訂《進一步完善黨建與經營工作“黃線”“紅線”若干規定的通知》（中平物發〔2021〕30號），進一步深化全面從嚴治黨，規避各類風險，堵塞管理漏洞。

信息化制度體系，主要是指一體化打造規范管理、流程再造、系統控制的工作模式，是構建“陽光采購”管供體系的“骨骼主架”。

物資公司黨委著力把信息化建設與制約采購權力、規范“陽光操作”的物資管供流程再造結合起來，實現物資采購供應全流程信息化管控，減少人為操作造成的廉政風險。一是貫徹落實“采購+對標”物資采購管理工作要求。制定《物資公司物資采購價格市場對標實施辦法（試行）的通知》（中平物〔2021〕8號），實行“物資、信息、過程、結果”四公開的網上詢比價，持續規范技術參數、供應商考察、樣品評定等業務流程和操作，及時調整壓縮詢比價周期，推動采購效率提升。截至6月底，網上公開比價32次，采購限價3900余條，實現了招標比價公開透明化。二是嚴格執行應招盡招和“招標+對標”工作要求。制定《物資公司招標采購管理辦法（試行）》，90%以上物資品種放開公開招標權限，委托河南省中平招標有限公司進行網上公開招標，招標信息、招標結果、計劃下達、資金支付全部公開發布，基本實現招標、采購、計劃、到貨、付款公開公平公正操作。三是堅持前移質量管理關口，進一步規范驗收秩序。制定出臺《配件類物資落地質檢實施細則（試行）》，持續推進物資質量標準化體系建設，完善了143個物資品類技術標準參數，調整完善優化“三定”驗收流程，推行駐礦物資驗收掃碼上傳NC系統全覆蓋，確保物資驗收有依據、質量有保障。四是積極融入集團ERP共享中心建設。按照集團各板塊物資編碼分類，完善礦用物資編碼申報、屏蔽、變更機制，加快推廣智能化倉庫改造工作，逐步實現掃碼出入庫，掃碼盤存覆蓋面更廣，以信息化手段助力物資管供高質量。

作風建設體系，主要是指營造政治堅定、執行有力、正向激勵的干事創業氛圍，是構建“陽光采購”管供體系的“血液命脈”。

物資公司黨委始終將作風建設體系放在公司改革發展大局中不斷強化。一是扎實開展黨史紅色教育、廉政宣傳教育，引導黨員干部大力發揚紅色傳統，傳承紅色基因，筑牢廉政從業理念，保持信仰純潔、頭腦清醒，提高拒腐防變和抵御風險能力；開展黨史學習教育宣講、“堅持理想信念 弘揚優良家風”廉潔教育、反腐倡廉理論研討、“我為群眾辦實事”實踐活動等，發揮黨員干部率先垂范作用，加強黨性修養，弘揚廉政作風。二是強化執行力建設，嚴格落實公司黨委提出的“七個凡是”和“七個必須”工作準則，制定《“干部作風整頓年”活動實施方案》，成立作風督查檢查工作小組，聚焦作風建設新要求，著力解決宗旨意識淡薄、履職能力不足、工作效能低下、工作作風不實等10個重點突出問題。三是嚴肅監督考核，堅定執紀問責，對公司41個黨支部標準化建設和黨風廉政建設責任制落實情況進行了全方位考核，查處問題3大類，下發考核問題整改清單25份；從嚴從速落實信訪舉報線索2件，分別給予相關責任人黨內警告處分、行政警告處分、記過處分、調離原崗位處理，切實發揮執紀問責震懾作用。四是深化“以案為鑒”“以案促改”警示教育，制定《物資公司黨委深化以案促改推進“三不”一體化建設工作實施方案》，6條戰線啟動警示教育動員會議7場，各黨支部上報《以案促改警示教育報備表》41份，重點部門上報《以案促改專題組織生活會報備表》10份，黨員干部和關鍵崗位人員簽訂廉潔承諾書400余份。

物資公司黨委在面對企業發展、管供改革棘手問題時，著眼大局、解放思想、勇于擔責、敢破敢立，把“陽光采購”四個體系建設貫穿于物資管供全流程各環節，使黨建與經營管理工作從以前的“單一片段”和“分散條線”拓展為“系列循環”和“整合貫穿”，實現了層層壓茬、關口前移、力量遞增的“穿透式”管理，有效履行了“兩個責任”，正確識別、控制和化解了企業改革發展的系統性風險，為物資管供改革發展提供了堅強的政治保障和紀律保障。