廣州實施更加開放的人才政策研究

肖曦夢（中共海珠區委黨校）

■廣州人才政策現狀

廣州的人才政策大體可分為三部分，分別是人才的引進、人才的培養，以及人才的激勵、保障。此項政策的制定基于以下兩個目的：第一、挽留已經在廣州人才計劃進程中引進成功的高學歷人才；第二、為高層次人才提供各種創新的機會和平臺。

（一）廣州的“引才”政策

“引才”政策內涵為：廣州政府用于吸引海外高層次人才和國內高層次人才等學術尖端的高學歷人才，可以從引進層次和引進范圍上進行分類。從層次的角度而言包括國內外高層人才；從范圍的角度來講，包括高層次人才和領軍人才或者團隊。廣州為此專門頒布了《創業領軍人才創業發展扶持辦法》，具體規定：以21 世紀第十年為起點，在五到十年內，重點引進海內外人才，著重以海外人才為主，同時將省市的重點科研項目、專項計劃、地方高新園區等高科技課題作為人才發展的重要平臺，計劃引進并支持三百名左右的創新性領軍人才來此發展，促進廣州的創新性發展。

（二）廣州的“留才”政策

“留才”政策具體指通過相應的普惠政策將引進的人才留下來，可以細化為人才的培養政策，人才的認定政策以及配套的后勤保障政策。對于以上的“留才”政策，廣州市政府做了大量的基礎工作，通過開展“121”廣州市人才梯隊工程，將高層次人才匯聚起來，并以選拔的形式將其中的佼佼者挑選出來，主要側重人才的發展潛力以及工作中的業績。通過這樣的活動來充實這個“人才梯隊”，同時有針對性的逐個制定培養計劃，按照三個層次培養不同階層的拔尖人才，同時給予有關人才必要的培養經費，以補貼日用為主。

除此之外，政府通過“菁英計劃”等留學工程的開展，將本地優秀的科研人才輸送到全國優秀的高校進行有關專業性的培訓，同時，以逐個跟蹤的培養管理方式，在各行業進行拔尖人才的培養，力爭廣州市可以在今后的城市發展中占據人才的主動，獲得人才爭奪的主動權。

（三）廣州的“勵才”政策

“勵才”政策具體可以細化為兩個方面，其一是勵才的手段，其二就是勵才的方式。如何在目前的市場條件下，將人才的資源轉換成市場效益，因此，必須要有配套的成熟政策。基于此，廣州政府通過設立羊城功勛獎和羊城友誼獎，以兩年為一個周期對人才進行鼓勵和獎勵。其中“羊城功勛獎”的授予者針對為廣州的建設付出很大的高層次人才，除了精神鼓勵以外，每名獲獎人員可以有五百萬的功勛獎金；“羊城友誼獎”主要針對留學并歸國工作的高層次人才，對其中的十名優秀者進行獎勵。以這樣的“勵才”方式對廣大的留學人才進行激勵，同時，對于不同行業的高層次人才給予不同的獎勵政策，以此來促進人才政策的推進。

■廣州人才政策存在的問題

（一）高層次人才引進不足

通過智聯招聘平臺以及恒大研究的研究數據可以看出，在去年的人才吸引程度中廣州市排名第四，以上排名基于《中國城市人才吸引力排名2020》數據。廣州高層次人才總量全國排名第四，遠遠落后于北京、上海，次于深圳、南京、天津，排名全國第六。排名上的落后可以說明一定的問題，即：廣州市政府對于人才政策的宣講和落實不到位。對于高層次人才的引進上缺乏頂尖人才的引進計劃。以上兩點導致了廣州政府人才引進的被動局面。通過調查，政府負責人員對本市具體的人才引進政策講不清楚，含糊其詞，對高層次人才政策的宣傳方式方法陳舊，缺乏有效政策傳導機制，導致出臺的一系列人才優惠政策不能真正落地。除此之外，廣州市政府在管理人才中工作細化程度不夠，在服務意識上與北京和上海等地有很大的差距，對于人才的跟蹤問效機制尚且沒有形成成熟的機制，缺乏對應的配套制度去約束。

（二）科技人才個體創造力不足

廣州近年來引進了大量領軍人才，但對于科技人才質量提升的關注較少。廣州雖出臺了各項科技人才評價政策，然而對于科研人員缺少對應的分類，更沒有對應的評價機制。即使有相應的培養計劃應用于人才，但是卻沒有相應的精細化管理機制和高質量的反饋機制。目前應用于廣州市科技人員的相關政策只是簡單的信息登記，而非細化到每一個具體方面，因而不能從本質上對科研人員的創新性有所提升。

（三）科技人才激勵未成體系且方式單一

近些年當地政府對于人才的激勵重點側重于具體類科技人才的引進，以及各類科技人才的引進，目前的引進政策不能充分發揮科技人員的工作主動性，僅僅調動部分人員的工作意愿，卻不能覆蓋全員，因而激勵的作用非常有限，沒有到達既定的人才激勵目的。除此之外，激勵的方式非常單一，只是覆蓋到人才的科研經費和生活補助這些物質獎勵，卻沒有把市場需求和科研人才的成果配合起來，沒有以市場為主導而形成對應的市場激勵機制。雖然政府明確了可以由各單位自由消化科研成果，然而對于相應的分配問題卻沒有進行明確，導致產生了一系列的問題。因而以上的激勵政策局限性很大，對于科研單位或者相應的研究性高校可以實施，不能細化到每一名科研工作者，使科技人才的發展嚴重受限，進而不能形成對應的良性激勵機制。

■廣州實施更加開放的人才政策的對策建議

根據黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記出席深圳經濟特區建立40 周年慶祝大會和重要講話指示精神，廣州應該進一步加大人才政策的改革力度，可以從以下路徑進行優化。

（一）實行更加開放多元的引才策略

在人才引進政策上，要充分發揮網絡的優勢，對人才進行不斷的整合和分類。由于引進的人才工作地點不夠集中，同時部門內也有自己的工作場地，導致了他們的工作很分散，很難采取必要的集中管理，以上問題導致廣州政府在人才管理上的效率很低。基于此，廣州政府在今后的人才引進工作中更應該加強網絡的整合力度，利用相應的零散網絡信息，與主流宣傳形成相互促進的配套宣傳措施，使人才引進政策可以在更大的平臺上得以施展，從而使更多的人才落到廣州市。同時，不要拘泥于以前的招才方式，通過各種時機來主動吸引人才，例如：通過本國的留學生進行宣傳，或者通過國外的中國留學生進行人才引進政策的傳播。除此之外，實現宣傳推廣的方式創新也很重要，利用微信、抖音等平臺的政府公眾號，通過更加接地氣的網絡直播、小視頻等多元宣傳渠道，進一步提高各類高層次人才對廣州市人才政策的認識。

（二）完善人才充分交流與合作體制機制

無論是科技難題攻關還是自主創新，專業領域的交流和人才合作都很重要。只有不斷加強人才一體化建設，促進科技人才的交流與合作，才能在科技創新中形成人才互通、合作共贏的局面。由于當前廣州政府人才建設的進度相對比較滯后，它們采取建立人才管理改革試驗區的辦法，對人才交流與合作機制的建設進行試點，通過人才交流和協同培養模式，不斷構建能促進人才充分合作的交流平臺，促使人才智力在廣州市域內自由流動，從而形成合理化的人才合作新態勢。

（三）向國家和省爭取更大的政策權限

作為經濟發達的國家級中心城市——廣州的位置感很優越，同時也是人才引進的試點單位，雖然有著諸多的便利，同樣也面臨著未知的問題導向，因此，可以通過以下的措施來促進廣州人才引進權限的突破。第一、大力選拔當地的優秀科研團隊和相應的個人參與相應人才計劃的評選，以此來提升廣州人才的影響力，提高廣州高層次人才享受國家、省有關優惠政策的比例；第二、從國家層面爭取相關的人才政策優勢項目，積極展開高層次人才等活動的申報；第三、大力支持當地科研人員爭取有關的人才工程和工作試點。發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。提高國家科技創新實力的根源在于高科技人才戰略儲備，因此構建、完善和實施更加科學、更加開放的人才政策至關重要。廣州要牢牢把握黨中央戰略意圖和粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，進一步解放思想、實事求是，以更大的魄力，更有為的擔當精神深入推動廣州人才政策改革創新，積極推動廣州深圳“雙城聯動，比翼雙飛”，為廣深共建綜合性國家科學中心筑牢人才基礎，匯聚智力資源。