加快種業體制機制創新啟動科企深度融合“加速器”

孫好勤 厲建萌

農業農村部種業管理司

黨的十九屆五中全會對推動創新發展、建設科技強國、發展現代產業體系作出一系列重大部署，為推動高質量發展提供重要遵循。促進科企深度融合，加快提升種業科技創新能力，是建設種業強國、保障種業安全的重要內容。

農業農村部種業管理司曾對浙江、江蘇種業企業和科研單位開展了實地調研，研究分析相關典型案例，總結提煉出一些代表性單位在推動種業體制機制創新方面的經驗做法。

一是要深刻理解推進種業體制機制創新的重要意義。2000年《中華人民共和國種子法》實施以來，我國種業全面開啟了種子市場化進程，以市場化推動種子產業化，種業發展進入新時期，國家出臺了一系列推進種業體制機制改革的政策文件，對深化種業體制機制改革、促進種業驅動發展發揮了重要作用，現代種業取得了顯著成效。但頻繁調整的種業行業管理政策，對整體種子產業發展以及農科院系統商業化育種研究、成果推廣產生了巨大的影響，也帶來了一些新情況新問題，突出表現在科研人員面臨身份選擇、研究方向選擇，但企、事業雙向流通路徑配套政策并不暢通，育種家普遍缺乏安全感，育種材料管理缺乏有效分享機制，不利于充分調動育種家創新積極性，加快優良新品種選育推廣。新形勢下有必要加強政策梳理，深化科企合作，調動科研人員積極性，促進創新要素流動，加快構建企業主體的商業化育種體系。

二是要準確把握種業體制機制改革特點。其一，種業體制機制改革具有較強的階段性。調研企業之一寧波市種業股份有限公司改革歷時較長，經歷了政企分開、股份合作等種業發展變遷，具有較強的政策性和階段性，體現了政府強有力支持、科企深度融合、人才專注投入和技術不斷發展等特點。其二，種業體制機制改革的關鍵是調動人的積極性。寧波市種業股份有限公司股份制改革選擇了“國有＋集體＋個人”的股改方式，確保了公司團隊的穩定。留住育種家和企業家，是公司股改的最大成功經驗。在寧波市種業股份有限公司科企體制機制改革中，馬榮榮的育種家、管理者、農民等身份屬性集中體現。其三，種業體制機制改革的基礎是做好品種研發。做好品種研發，提高企業盈利能力，是推動種業體制機制改革的前提，應選好特色品種，持續不斷加大投入，加大品種推廣服務力度。其四，種業體制機制改革的保障是加強制度創新。2011年以來，國家在財政、稅收、人才、管理、項目等方面出臺了一系列政策，加快了種業體制改革步伐，一些地方政府和有關單位根據這些政策進行了有益探索實踐，為深化種業體制改革提供了基本保障。其一是尊重知識產權。寧波微萌種業采取“品種權＋專利＋商業秘密”等多重保護，構建瓜菜良種良法良機的知識產權保護體系，特別是在品種權方面，每年都有40～50個品種權申請。其二是堅持合作多元化。江蘇立華牧業根據生產管理中的困難和市場需求，每年向科研院所、高校發布公關項目，讓專家們主持項目，公司提供經費和基地，與重點院校、院所長期合作。其三是注重長效激勵。浙江嘉興青蓮黑豬原種場有限公司設立翻墻換股機制，實行對專家團隊的期權激勵。研究院對工作期限滿三年的專家，可以以合伙企業凈資產及合伙人條線比例為計算基礎，折算成上市主體青蓮股份股權，獲得更高的未來預期及流動性。其四是實行企業出題專家揭榜。江蘇立華牧業每年根據市場、生產需求，自立攻關課題，公司自籌項目經費，請科研單位專家揭榜，解決企業實際問題。項目成果實行產權共享，實現企業“圖利”獲得經濟回報，科學家“圖名”發表文章、報獎。

三是以奮發有為的精神助力提升種業自主創新能力。黨的十九屆五中全會提出，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。解決種業“卡脖子”問題，提升種業自主創新能力，必須以奮發有為的精神，加快轉變政府職能，提高行政部門服務意識和水平，著力塑造良好的創新環境，加快促進人才、資源、信息、技術等創新要素流動。結合江浙地區調研活動，政府層面需要加強政策研究制定，充分調動育種家積極性創造性和能動性，企業能做的堅決交給企業做，企業不能做的，政府要主動補位。

要更加重視政策激勵。調研中發現，過去地方政府到國家部委主要是要資金要項目，現在浙江當地政府向國家要的是牌子，要的是名號，要來牌子名號他們再去研究出臺配套政策，激勵當地經濟發展。

要更加重視調動科研工作者積極性。浙江省和寧波市政府對優秀育種家給予了很高的榮譽，有些做法也是突破性的。如給予微萌種業首席育種家以正高級技術職稱。寧波種業股份有限公司的股改歷程，自始至終都是圍繞如何調動馬榮榮為代表的育種團隊積極性。作為科研單位，江蘇省農科院對于年輕科學家的支持可以說是“貼心到家”。規定即使在學院有房的科學家，學院也為他們安排公寓，并要求必須是本人住，極大調動了科研工作者科研熱情。推進科企融合，要以人為本，最大限度地調度育種者、經營者、管理者的積極性和創造性，最大程度地發揮他們創業創新的精力才智。

要更加注重專業化發展。從寧波種業股份有限公司專注秈粳交雜交水稻，到寧波微萌種業有限公司專注西甜瓜，到浙江青蓮食品有限公司專注嘉興黑豬，到江蘇立華牧業股份有限公司專注黃羽肉雞，無一不體現專業化發展對企業生產經營的重要性。當前，我國種業正處于轉型升級的重要時期，農作物種業正從大田作物向經濟特色作物轉變，畜禽種業正從大宗商品化種類向地方特色畜禽種類轉變，種業企業正從追求數量規模向追求質量效益轉變，這要求我們種業創新工作要緊貼市場和社會需求，立足地方特色稟賦，把品種做專，把品牌做響，把品味做優。