教育政務數據開放平臺的區塊鏈技術架構與運行機制設計

2021-03-29 00:53:27鄭旭東楊現民岳婷燕

中國電化教育 2021年3期

鄭旭東楊現民岳婷燕

摘要：教育政務數據開放是政府政務數據開放的重要部分，也是驅動實現我國教育治理現代化的重要途徑。近年來，我國政府及各級教育部門積極推動教育政務數據的開放與共享，但仍存在開放數據的總量不足、質量不高、效果欠佳、安全性不高以及保障機制不健全等問題。區塊鏈作為一種新型分布式數據治理技術，具有提升數據公開透明度、促進數據分級共享、提高數據開放效率和保障數據安全等優勢，可作為推動教育政務數據開放的核心支撐技術。為此，以聯盟鏈為核心的教育政務數據開放平臺架構主要包括網絡層、共識層、數據層、合約層以及配套服務，可在宏觀教育治理層面促進各級各類教育行政部門的協同共治;在微觀數據開放方面，規范數據開放流程和保護數據安全，促進教育政務數據的分級分層開放。

關鍵詞：教育政務數據;數據開放;教育數據治理;區塊鏈;聯盟鏈

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

近年來，我國高度重視政府信息與政務數據的開放與共享。國務院在2015年就提出要建設覆蓋全國的“互聯網+政務服務”體系，依法有序開放網上政務服務資源和數據，推進政務信息共享[1]。2017年，國家發展和改革委員會也提出，要實現政務數據的依次開放和規范利用，提升開放數據的數量、質量、時效性和易用性[2]。2020年，中共中央、國務院出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》不僅重申要加強與推進政府數據開放共享，更提出將數據作為生產要素[3]。可見，政府信息與政務數據的開放與共享已成為我國加快轉變政府職能、提高政府服務效率和透明度、推進政府治理能力現代化的重要舉措。

教育政務數據開放是政府信息和政務數據開放的重要組成部分，我國各級各類教育部門也在積極推進此項工作。教育部印發的《教育信息化2.0行動計劃》提出，要實施“教育治理能力優化行動”，促進政務數據分級分層有效共享，實現教育政務信息系統全面整合和政務信息資源開放共享[4]。我國地方政府也以不同形式推動教育政務數據的開放共享。如上海市2019年10月開始實施《上海市公共數據開放暫行辦法》[5]，并在上海市公共數據開放平臺（https：//data.sh.gov.cn/index.html）提供教育政務數據開放服務。由此可見，教育政務數據開放也已成為我國推進教育治理現代化的重要途徑。

值得關注的是，當前快速發展的大數據、區塊鏈等新新一代信息技術，為大規模數據的開放與共享提供了重要支持。特別是區塊鏈作為一種新型的分布式數據存儲技術，具有去中心化、點對點傳輸、共識機制、加密算法和智能合約等技術特征，已成為解決金融等領域有關信用、安全、追責等問題的有效技術方案[6]。習近平總書記也曾特別強調，要積極推動區塊鏈技術在教育等領域的應用，積極探索利用區塊鏈數據共享模式[7]。綜上所述，區塊鏈技術及其蘊含的數據協同治理等理念，對化解教育政務數據開放難題、提升教育政務數據的協同一致性、促進教育政務數據分級分層有效共享，以及防控教育政務數據開放中存在的風險，具有重要的實踐應用價值。

一、教育政務數據開放面臨的現實問題

教育政務數據開放與共享是推進教育治理的重要驅動力量。雖然云計算和大數據技術在當前教育領域中的應用十分廣泛，數據開放共享理念也被更多的教育管理者所接受，但我國在教育政務數據開放中仍面臨以下四方面問題。

（一）教育政務數據的開放總量不足、質量不高

教育政務數據既涉及適合向社會廣泛開放的一般性教育數據（如教育環境數據和教育統計數據），也包括只適合在各級教育行政部門間依據行政權限和規則制度分級分層共享使用的教育數據。正是由于教育政務數據會牽涉到繁雜的訪問權限和應用范圍等限制性因素，這就為各級教育行政部門的教育政務數據開放帶來了諸多不便，進而導致我國教育政務數據出現開放總量不足和結構化程度低等問題，如社會公眾普遍關注的地區入學情況、教育財政撥款等關鍵教育數據很少向社會開放共享[8]。此外，各級教育行政部門開放的教育數據質量也不高。有研究者通過對國內開放的教育政務數據調研后還發現，教育政務數據類型混雜、數據集命名不規范（如數據集命名與內容不一致）、存在無效數據集和重復數據等問題[9]。

（二）教育政務數據的共享深度有限、效果欠佳

教育政務數據開放總量不足和質量不高的問題，也進一步影響和妨礙了教育工作中的數據共享深度。一方面，由于教育政務數據向社會開放的質量不高，不同級別教育管理部門開放的數據在轉換、計量標準及應用規范等方面并沒有權威性標準和規范，而且教育政務數據類API接口服務提供偏少[10]，不利于社會各類教育組織機構通過開放的數據挖掘出教育系統對優質教育服務的潛在需求，導致教育服務供給普遍落后于需求的問題[11]。另一方面，我國不僅舉辦著全世界最大規模的教育，而且地域間、城鄉間的教育發展有一定差距，這也對教育政務數據在跨區域、跨級別、跨部門之間的流動、整合與共享使用帶來難度，教育政務數據孤島問題仍舊嚴重，妨礙了不同用戶根據權限差異共享使用教育政務數據，使得教育治理過程中難以高效釋放教育數據的驅動力量。

（三）教育政務數據的共享應用存在安全風險

教育行政部門對敏感政務數據可能存在泄露和篡改等安全風險的顧慮，也是限制教育政務數據在開放總量和共享深度不足的關鍵因素。其一，當前的數據加密技術多采用傳統的公鑰加密技術，在數據存儲、傳輸和根據權限共享使用中存在一定的數據安全風險，也容易被病毒和黑客攻擊而造成教育主體的個人隱私或不宜公開的數據泄露或篡改。其二，雖然各級教育政務平臺促進了數據驅動的政務工作活動，但這些平臺多采用中心化架構，當中心節點出現故障或被攻擊時，也會帶來嚴重的數據安全風險。其三，倘若根據教育利益相關者的數據訪問權限來差異化開放數據，則可以有效厘清數據開放及應用過程的權責。但由于加密技術和系統中心化運行的安全性不足問題，使得教育政務數據開放督管和責任溯源存在困難，同時也不排除教育部門內部人員不符規定使用數據，甚至發生數據篡改和偽造等問題。

（四）教育政務數據的開放與共享機制不健全

為了推動、確保數字化教育資源和教育數據的開放與共享，各級教育部門制定了一系列的制度機制。但值得關注的是，相較于發達國家而言，我國教育政務數據開放才起步不久，亟待確立和完善教育政務數據的開放與共享機制，進而為解決以上三方面問題提供保障。此外，教育政務數據在各級教育行政部門間的開放與共享中，會涉及到紛繁復雜的數據權限和責任問題，長遠來看，單純依靠規章制度等“軟機制”難以有效解決這些問題，還應從數據治理的技術視角，設計一套以新數據技術驅動運行的“硬機制”，只有確立和健全軟硬兩套機制，才能確保教育政務數據的有效開放與共享。

綜上所述，當前教育政務數據在開放與共享中面臨的困境，總體上反映出我國各級教育行政部門仍存在教育數據治理意識不高、治理能力不足等現實問題。倘若從數據治理技術的視角來看，一方面，單純依靠互聯網、大數據、云計算等技術雖可一定程度上促進教育政務數據的開放與共享，但由于這些技術并非高度安全與可信，難以確保教育政務數據開放共享中的安全性;另一方面，由于教育政務數據通常要根據權限級別來開放、使用，以及承擔相應的數據開放責任，但以上技術在安全性不高和數據溯源能力不足的問題，也讓教育政務數據開放部門及責任人有所顧慮，對教育政務數據的開放數量和共享深度形成了制約，長此以往，不利于我國構建靈活開放的教育政務數據生態。為此，在當前云計算、大數據等信息技術的基礎上，還需要引入一種具有安全可信、去中心化、數據溯源等技術特征以及蘊含協同治理理念的新型數據治理技術，才能夠長效解決教育政務數據開放面臨的問題。

二、區塊鏈及其推動教育政務數據開放的支撐點

區塊鏈實質上是一個龐大且不斷增長的分布式共享賬本（Distributed Shared Ledger），其主要通過密碼學算法將包含加密散列、時間戳和事務數據的數據塊加密后形成的數據鏈結構[12]。區塊鏈能永久記錄鏈上所有節點間的交易信息，并在所有節點之間共享，所以能有效防止數據信息被偽造和篡改，確保了數據的透明、安全與可追溯。而且在無第三方權威認證的情況下，通過區塊鏈的智能合約還能開展可靠與可信的合作，有效提高用戶之間的合作效率，避免交易的反悔與否認[13]。因此，區塊鏈在近幾年的金融與經濟等相關領域逐步有快速而深入的應用，并成為當前社會各領域備受關注的數據治理技術。

當前，我國政府也在不斷推動區塊鏈技術在政務工作中的應用，正努力解決跨地域和跨部門政務處理中的工作流數據不一致、效率不高等問題，積極打通政府政務數據孤島，以促進不同地域和不同政府部門之間開展協同工作。如我國已通過區塊鏈技術將全國各地的公積金中心連接，既能確保不同部門相關數據信息的一致，也能保證數據使用和流轉的真實、可信與透明，解決了跨機構的數據協作和互通問題[14]。誠然，教育政務與公積金政務相比有其獨特性，甚至在教育政務數據的分級分層開放共享中更為復雜。但鑒于區塊鏈技術的特征優勢及其在公積金等政務工作中的成功應用，其也為教育領域有效解決政務數據開放面臨的現實問題提供了一條可借鑒參考的有效途徑。具體而言，區塊鏈推動教育政務數據開放的支撐點表現于以下四方面。

（一）共識機制支持教育政務數據公開透明

無論是以數字貨幣為代表的區塊鏈1.0，還是提供自我認證信息和共享數據的區塊鏈3.0[15]，都是在無中心擔保以及在無監督的環境下，通過共識機制使鏈上所有節點或參與者之間建立一個可信任網絡，從而使鏈上不同分布式節點之間快速達成交易，并確保所有節點中記錄的數據信息實時同步與保持一致，從而實現區塊鏈系統中數據信息的開放與透明。如若將我國的教育行政部門與區塊鏈網絡相比，那么來自不同地域或不同級別的教育部門就類似區塊鏈網絡中的分布式節點。由這些分布式節點代表的教育行政部門，可以通過區塊鏈共識機制來構建相互信任的政務數據開放與共享網絡，既能確保有關部門之間的教育政務數據保持一致，也可以促進教育政務數據分層分級的開放與共享。

（二）去中心化促進教育政務數據分級共享

區塊鏈去中心化的架構模式，一方面能去除中心節點對數據的絕對管理權限，降低管理成本;另一方面也能有效提升數據在不同節點之間的開放與貢獻效率，利于讓更多元化的用戶節點加入到此架構生態中，并使之更具活力[16]。為了滿足不同領域的應用需求，區塊鏈還有弱中心化和多中心化兩種架構。區塊鏈的弱中心化架構除了包含大多數的普通節點外，還有少量的監管節點來對鏈上交易與數據進行監督與管理，但沒有刪改數據的權利。多中心化架構是指鏈上除了非中心的普通節點外，還包括了多個中心節點來按照不同權限處理交易，可以最大限度保護用戶隱私。由此可見，區塊鏈的弱中心化和多中心化架構應用于教育政務數據治理中，可實現數據訪問身份認證、依據身份權限分層分級開放數據，以及對開放過程監督與追責。

（三）智能合約提升教育政務數據開放效率

智能合約是用程序語言編寫的商業合約，當合約中的預設條件滿足一定條件時，能夠自動和強制地執行合約條款，從而實現“代碼即法律”的目標[17]。區塊鏈中的智能合約實際上是對鏈上節點間的交易邏輯和訪問規則進行了定義，而且通過自動執行智能合約后所輸出的數據及其相關記錄，將會被永久存儲在區塊鏈上且不能被更改[18]。因此，區塊鏈系統通過智能合約開展的各種交易不再需要第三方中介結構信用背書，不僅大大提高了交易效率，而且不用再擔心交易抵賴等行為。將區塊鏈智能合約應用于教育政務數據開放過程中，既能夠促進教育政務的高效開展和教育政務數據的有效開放，也可以厘清不同教育部門在教育政務數據開放中的權責關系，提高教育政務數據從上鏈、開放、應用到溯源追責的規范性。

（四）加密算法保障教育政務數據安全可靠

雖然共識機制能提高區塊鏈各節點中區塊信息的一致性，促進分布式節點間交易的開放與透明。但為了進一步確保區塊中數據信息的安全，區塊鏈并沒有采用常見的對稱加密算法，而是使用了安全性非常高的非對稱加密算法。即數據加密采用公鑰，數據解密則使用私鑰，且公鑰和私鑰必須配對使用[19]。由于公鑰被區塊鏈網絡上所有節點所知，因而可確保鏈上交易信息開放透明;但私鑰僅被持有者所知，也就確保了詳細數據和隱私信息的高度安全。另外，去中心、弱中心和多中心架構也提升了區塊鏈系統的健壯性，共識機制基本上杜絕了通過攻擊區塊鏈操控鏈上數據的可能性，智能合約也可以保證鏈上交易數據不被否認和更改。綜上可見，區塊鏈技術支持以分層分級開放數據的方式，保障開放教育政務數據的高度安全，從而消除各級各類教育行政部門有關數據安全風險顧慮，有利于擴大教育政務數據的開放總量和應用范圍。

三、教育政務數據開放平臺的系統架構優化

當前，我國各省（市）基本都建成了“政府數據開放平臺”，并將教育政務數據開放列為平臺下設眾多領域數據開放的功能模塊之一，并沒有專門架構可獨立運行的教育政務數據開放平臺，這也直接帶來了以下三方面的問題：其一，教育數據的平臺功能簡單且不足，甚至有部分平臺只提供了基本的教育信息數據列表下載功能，而且所開放的數據時間段不連續;其二，由于數據開放主要面向的是社會機構和社會公眾，教育數據管理方主動開放并提供教育數據資源的主動性不強，教育數據類API接口服務提供非常少[20]，導致教育政務數據開放與應用的價值非常有限。其三，各省（市）教育政務數據平臺尚難以實現互聯互通，帶來的數據孤島現象也導致開放數據存在不一致和不準確等問題。由此可見，當前教育政務數據開放平臺存在的弊端，也是造成上文所述的教育政務數據開放問題的原因之一。為此，結合前文對區塊鏈技術支撐教育政務數據開放共享的優勢分析，通過區塊鏈技術來優化教育政務數據開放平臺的架構與功能，不失為解決當前教育政務數據開放中存在的問題，以及以教育數據開放驅動教育治理的一條有效途徑。

（一）教育政務數據開放平臺的優化思路

1.秉持更為開放的教育數據治理理念

根據我國當前的教育科層組織、管理制度及教育實踐，教育政務數據實際上主要由教育部、各省市教育行政部門，以及各類教育機構所采集。我國政府開放教育政務數據的最終目的是為了促進教育數據治理，并以此持續驅動教育治理現代化。從教育數據治理的視角來看，教育政務數據開放的行動集合可以分為物理范疇和社會范疇[21]，前者是與數據治理和開放相關的技術內容（如對教育政務數據開放平臺架構的優化或重構），而后者則是數據開放過程中的管理因素。因此，教育政務數據開放平臺的優化應秉持更為開放的教育數據治理理念，以物理范疇驅動社會范疇的轉變，才能打破相對狹隘的教育政務數據開放現狀，突破地域、部門的數據開放限制，根據用戶權限開放教育政務數據。

2.采用多中心、可驗證的聯盟鏈技術

聯盟鏈是某一領域群體或組織內部使用的區塊鏈，其記賬節點在組織內部進行選定，鏈上節點的添加與刪除通過聯盟鏈共識機制決定[22]。與公有鏈和私有鏈相比，聯盟鏈具有多中心化和身份可驗證等優點，既可以確保鏈上隱私數據的保密性，也可以較大提升節點間連接與訪問速度。因而，聯盟鏈在本質上是一個廣泛的治理共同體技術，其允許聯盟鏈共同體下存在次級共同體，確保共同體內部開展具體的事務處理工作。如若以聯盟鏈為參照來分析我國現行的教育行政制度，各省（市）教育廳（局）、各區縣教育局是不同級別的教育行政治理共同體[23]。所以，基于聯盟鏈技術建設的教育政務數據開放平臺，可構建一種面向教育政務治理的聯盟體系，既能確保教育政務數據在聯盟內根據用戶權限實現有效共享，也能按需向社會公眾開放。

3.以技術方式推動制度機制運行生效

各級教育部門為保障教育政務數據的開放制定了必要的系列性制度機制。但正如上文所言，教育政務數據開放機制存在不夠健全，以及實施效果不好等問題，成為了影響數據開放與應用效果的重要因素。因此，在教育政務數據開放平臺的優化中應轉變思路，將教育行政工作中的各類規章制度、各級教育行政部門的權利與責任、教育政務數據的開放范圍以及訪問權限、教育政務數據開放應用的有效期限等，以技術方式轉變為“硬機制”，依托教育政務數據開放平臺強制執行。如在基于智能合約的數據共享流程自動化機制中，以上的規章制度等“軟機制”都可被轉化成代碼[24]，以數字技術方式促進各項制度機制的高效執行，確保教育政務數據的有效開放和不同教育用戶依權限訪問。

（二）基于聯盟鏈的教育政務數據開放平臺架構

聯盟鏈系統架構自下而上主要可劃分為網絡層、共識層、數據層和合約層等。根據以上所述的優化思路，本文基于聯盟鏈對教育政務數據開放平臺進行了優化設計，如下頁圖1所示。

基礎設施為基于聯盟鏈的教育政務數據開放平臺運行提供底層服務，其是教育政務數據從采集與匯聚到開放與共享等各流程環節的基礎。通過下頁圖1中基礎設施部分包含的硬件設施和技術服務，可將虛擬化計算資源、存儲資源和各類數據資源通過網絡提供給用戶使用和管理，如對網絡通訊信息的高速傳輸，教育政務數據的儲存、聚合、分發，以及優化基礎設施的服務能力等[25]。

基于聯盟鏈的教育政務數據開放平臺主要由三大功能模塊構成：第一是聯盟鏈系統架構，其為整個教育政務數據開放平臺的核心。（1）網絡層主要是為聯盟鏈上不同部門（節點）之間的網絡信息通訊提供通路支持，主要包括節點、排序者、客戶端、CA認證和Gossip協議等功能模塊。（2）共識層封裝了網絡節點的各類共識算法，主要實現聯盟鏈上所有節點對區塊數據的有效性達成共識，如保證教育政務數據記錄與開放的一致性，確保聯盟鏈系統中每個節點能夠以透明、公平、平等的方式共享教育政務數據。聯盟鏈共識機制包括背書、排序和驗證功能，主要實現對節點之間發生的交易（如數據訪問）和賬本狀態更新達成共識;關于成員管理服務的聯盟鏈共識機制是為加入聯盟鏈的用戶提供身份驗證。（3）數據層除了包括區塊頭數據之外，還包括區塊體中加密儲存的教育政務數據，如教育部、省（市）、區縣和學校等層面的教育政務數據。（4）合約層封裝了程序語言編寫且被強制執行的合約條款，包括教育政務數據開放合約、查詢合約、合約腳本、合約模塊，以及可轉換為合約執行的有關制度機制。第二是配套服務模塊，其主要為聯盟鏈系統架構提供配套支持服務，包括加密服務、隱私保護、激勵機制、通道管理和性能管理等功能服務。第三是運營管理功能模塊，其主要是為教育政務數據開放平臺的運行與管理提供統一服務，包括提供用戶管理、配置管理、日志管理、告警管理和可視化監控等運營與管理功能。

此外，通過教育政務數據開放平臺的統-API和多語言SDK接口，向教育部門、學校、企業、第三方機構和社會公眾等用戶提供教育政務數據檢索、數據下載、數據分享、數據應用、數據分析以及數據可視化呈現等服務，差異化甚至是定制化滿足各類教育利益者對教育政務數據的開放、共享與應用需求。

需注意的是，教育政務數據在開放中也可能存在國家機密被泄露、數據鴻溝帶來的社會分化，以及教育用戶隱私安全風險等問題[26]，對國家教育主權構成威脅，影響國家安全和社會穩定。根據對治理與監管方式劃分，區塊鏈還可被分為主權區塊鏈與其他區塊鏈，主權區塊鏈要尊重國家主權，處于可監管的模式之下[27]。為此，為了確保教育政務數據在開放過程中的安全性，基于聯盟鏈的教育政務數據開放平臺除了要對數據進行脫敏處理之外，核心依托的聯盟鏈應屬于主權區塊鏈，一方面要在國家監管、法律框架下運行智能合約;另一方面要采用國產自主可控的聯盟鏈框架及底層平臺，既要確保國家教育政務數據主權，也要避免采用國外開發運維的技術框架在未來存在不確定威脅與風險。

四、教育政務數據開放平臺中的區塊鏈運行設計

以聯盟鏈為核心的區塊鏈技術是優化教育政務數據開放平臺的關鍵支撐技術。從宏觀的教育治理而言，聯盟鏈應實現各級各類教育行政部門的協同共治，才能確保教育政務數據的分級分層有效開放與共享;從微觀的數據流動來看，聯盟鏈應通過智能合約確保在數據開放工作中嚴格執行相關的規章制度和法律法規，才能實現數據開放流程的規范、有效、安全開展。

（一）教育政務數據開放平臺的聯盟鏈運行結構

教育政務數據是政府政務數據開放的重要組成部分，而我國現行的教育行政部門機構又從縱向分級（國家、省市、區縣和學校部門）和橫向并列（同一級別教育部門）同時設置，加之我國舉辦著世界上最大規模的教育，各級各類教育部門數量眾多，這都為促進教育政務數據的一致性和開放共享帶來了困難。而聯盟鏈是可供某一領域內不同群體或某一組織內部使用的區塊鏈，其成員（節點）的增減也是通過共識機制由所有成員共同決定，因而聯盟鏈在本質上也被視為一個廣泛的治理共同體，可以打破不同部門各自為政的局面，實現聯盟鏈網絡中各方主體共同參與教育政務治理工作[28]。為此，基于我國教育行政部門機構的設置特點和聯盟鏈在教育政務數據開放中的本質優勢，本研究提出如下頁圖2所示的教育政務數據開放平臺的聯盟鏈運行結構。

從國家層面來看，我國政府開放的政務數據包括了來自教育、財政、醫療、農業等領域的政府政務數據。通過構建政府政務數據開放聯盟鏈，可以將不同領域的政務數據開放聯盟鏈添加到政府政務數據開放聯盟鏈中，高效提升不同領域政務數據的關聯性與一致性，實現以“數據流”來推動政府在不同領域的政務“工作流”，促進政府政務開放與協同治理等[29]，在社會各行業中不斷推動一體化、聯動式現代產業體系的形成[30]。值得關注的是，為了提升區塊鏈網絡上不同領域之間的交易性能和數據開放效率，還需采用區塊鏈跨鏈技術（Cross-chain Technology of Blockchain）促進鏈間流暢地互聯互通[31]，從而實現教育政務數據聯盟鏈與其他領域政務數據開放聯盟鏈實現跨鏈政務數據的開放與協同，以及政務數據的價值轉移與應用[32]。

從教育領域內部來看，鑒于我國各省市教育發展差異和教育行政部門以縱向分級和橫向并列設置的體質制度，教育政務數據開放聯盟鏈的運行結構大致包括以下方面：（1）教育政務數據開放聯盟鏈作為本平臺的主鏈，各省（市）擁有的省級教育政務數據開放聯盟鏈為主鏈上的側鏈，教育部和監管部門為主鏈上獨立部署的節點。（2）主鏈上的所有側鏈和節點都通過身份驗證后的記賬節點與教育政務數據開放聯盟鏈賬本連接，并基于共識機制以共同維護此聯盟鏈賬本的方式實現數據的開放共享。（3）聯盟鏈接入的獨立監管部門節點主要開展數據開放與共享等過程的監督與治理工作，進一步保障教育政務數據開放活動的安全運行和監管追責[33]。（4）根據各省（市）的教育辦學規模，所轄的市區縣各級各類教育部門與學校在通過身份管理機構驗證后，與上級教育政務數據聯盟鏈連接并共同維護聯盟鏈賬本。綜上所述，教育政務數據開放平臺的聯盟鏈運行結構既可在縱向上保證開放數據的一致性和全面性，在橫向上也可以確保不同部門之間依據權限開放和訪問數據，有利于構建穩定的教育政務數據開放與治理生態。

（二）基于聯盟鏈的教育政務數據開放流程

教育政務數據開放平臺的聯盟鏈運行結構可確保教育行政部門同時在縱向和橫向方面開展協同工作，促進多元教育政務數據的協同與共享，為教育政務數據的進一步開放提供了基礎。為了進一步厘清數據在教育政務數據開放平臺中的開放過程，圖3從微觀視角展現了教育政務數據的動態開放與流動過程。

教育行政部門的教育政務數據上鏈。如前文所言，教育政務數據并非不加限制的任意開放，而要以確保國家安全、社會穩定和個人隱私保護為前提。為此，各級各類教育行政部門對政務數據在聯盟鏈上的存儲與開放過程也主要有以下兩種方式：（1）將本地教育政務數據庫中的教育元數據傳輸和存儲到區塊鏈上。由于這些教育元數據是未對隱私信息和敏感數據進行匿名與脫敏處理，因而這部分數據信息在區塊鏈上的應用對象只可為本部門使用，以及對擁有最高訪問權限的上級教育監管部門在督查和審計等環節中開放與訪問。（2）教育政務數據脫敏平臺利用脫敏規則和敏感詞過濾等核心功能對教育政務數據脫敏處理，然后再將脫敏數據上傳和存儲到區塊鏈中。值得關注的是，脫敏后的教育政務數據既包括不同教育行政部門間的政務數據共享事件信息，也包括向廣大社會公眾廣泛開放的教育政務數據，實現了按照數據共享權限級別促進教育政務數據差異化開放與共享，從而滿足不同教育利益者的差異化需求。

教育行政部門間開放教育政務數據。在教育政務數據開放聯盟鏈網絡中，各級各類教育行政部門都以節點形式存在，并開展教育政務數據信息的協同共享。這也意味著聯盟鏈上不同節點之間對鏈上教育政務元數據和脫敏數據的歸屬權已達成一致，這些數據的開放共享以及使用情況是被所有節點所“清楚”的，也就解決了教育政務數據開放與使用中的權責問題。如圖3所示，不同教育行政部門之間通過教育政務數據開放平臺開展數據的開放與共享活動時，將大致按照以下環節進行：（1）教育政務數據需求部門要先向平臺發出查詢聯盟鏈賬本的請求。（2）教育政務數據開放平臺通過公共規則庫中的相應規則確定該部門數據訪問或調用權限。（3）在核準數據需求部門的訪問權限后，平臺將自動執行聯盟鏈智能合約，進一步鞏固數據接口的多級權限管理，并且鏈上的教育政務數據開放節點做出響應，根據其數據訪問權限確定要開放的教育政務數據。在此過程中，教育政務數據開放部門還會根據數據需求部門的數據訪問權限，對開放數據進行不同程度的脫敏和匿名化處理;（4）教育政務數據平臺對數據開放節點提供的數據進行加密傳輸，并在數據請求部門獲得與讀取響應數據時自動執行智能合約，完成教育行政部門間依據權限來開放教育政務數據的過程。由于區塊鏈可追溯和不可篡改的優勢，被所有節點共同認可的教育政務數據的權屬、查詢、修改、開放、共享等相關流動路徑都會為區塊鏈所記錄，確保開放數據的完整、一致及安全。

教育政務數據向社會大眾開放共享。面向學校、企業、第三方機構和社會公眾的教育政務數據涉及全國及各地區的教育現狀數據、教育財政投入與使用數據、教育教學發展與評估數據等方面[34]，主要滿足社會大眾等教育利益相關者的知情權。面向社會大眾的教育政務數據開放大致可通過以下兩種方式實現：（1）面向企業和第三方機構等對教育政務數據開放實時性較高要求的部門組織，可以通過API接口來接入教育政務數據開放平臺，在符合法律法規和相關制度的前提下，以自動和實時的方式查詢、獲取和應用教育政務開放數據。這種方式與教育行政部門之間數據相互開放的流程類似，不僅要自動執行智能合約，更要執行嚴格的數據脫敏過程，高度管控和防范敏感性和隱私性教育政務數據公開。（2）另一種教育政務數據的開放方式是在平臺中面向廣泛的社會大眾發布時效性相對低的教育數據信息，如教育基礎信息、教育政策文件、教育年鑒等。以上兩種面向社會的教育政務數據開放方式，也都需要對教育數據信息的發布事件信息記錄在聯盟鏈中，以確保數據開放流程的規范與透明。

五、總結與展望

教育政務數據開放是推進我國教育治理體系和治理能力現代化的重要途徑[35]。特別是以區塊鏈為代表的新型數據治理技術，為解決當前教育政務數據開放中存在的問題，提供了一種可行、可靠、安全和高效的路徑。以聯盟鏈為核心的教育政務數據開放平臺，一方面可以打通教育政務數據孤島，提高教育行政部門通過分級分層共享數據，實現政務數據流驅動政務工作流，提高教育行政部門的服務效率;另一方面，則能優化教育行政部門之間的協同合作關系，厘清權利與責任，為更廣大的教育利益相關者提供更好的教育政務服務體驗，真正實現數據作為新生產要素的服務價值。

區塊鏈技術在教育數據治理中的應用研究才剛剛起步，雖然本文也僅對區塊鏈在教育政務開放中的應用提出并設計了一個可行的實踐方案。但不可忽視的是，區塊鏈技術在金融經濟等行業已有十分廣泛的應用，而且教育部也積極推動高等學校區塊鏈技術的創新發展[36]，這都將為區塊鏈在教育數據治理及教育治理中的研究與應用，提供了方向指引、成功經驗，以及先進的理念與技術，也為今后不斷探索區塊鏈在教育政務數據開放中的應用實踐提供了重要支持。在未來我國的教育開放與治理工作中，相信區塊鏈必將成為充分挖掘和發揮數據這一新生產要素價值的核心技術。

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