關(guān)于新形勢(shì)下節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的探討

李冬梅

（濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局，山東 濟(jì)寧 272600）

引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)，是我國(guó)發(fā)展的重中之重[1]，全國(guó)人口中大部分都是農(nóng)民，因此農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量與國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都息息相關(guān)。如果農(nóng)村環(huán)境惡化就會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生一定的阻礙，同時(shí)也能影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，所以治理好農(nóng)村生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境向良性、可持續(xù)的方向發(fā)展是我們未來(lái)的主要發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)境治理也提出了相應(yīng)的整改措施，例如：農(nóng)村地區(qū)如何有效開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、如何構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理體制及治理機(jī)制。進(jìn)行農(nóng)村污染防治建設(shè)，首先需要為其工作指明方向，同時(shí)增加資金支持，雙管齊下才能更好地確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

1 節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的重要意義

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，但是也造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染，群眾對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題也給予了極大的關(guān)注。在新的形勢(shì)、新的歷史情況下，我們需要對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作引起重視，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，這是國(guó)家發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相吻合[2]。

2 目前我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但是環(huán)境污染也隨著更加嚴(yán)重[3]，農(nóng)村環(huán)境遭到了破壞。同時(shí)農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)方面的工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市，農(nóng)村環(huán)保投入力度較小、環(huán)境治理能力較差、環(huán)境監(jiān)管能力也落后于城市，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境污染源向著多樣化、復(fù)雜化發(fā)展，不但包含了農(nóng)村生產(chǎn)、生活造成的污染，而且城市污染轉(zhuǎn)嫁、“工業(yè)+農(nóng)業(yè)”疊加污染等特點(diǎn)也更加突出，表現(xiàn)為垃圾在村邊圍繞、污水橫流、村建企業(yè)亂建、亂排等等，對(duì)人民群眾安全和人居環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了不良的影響。

2.1 “農(nóng)村污染+城市污染”使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)差距的減小，城市、鄉(xiāng)村接觸日漸頻繁，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)始面臨新的挑戰(zhàn)：城市污染轉(zhuǎn)移、“農(nóng)村污染+城市污染”。農(nóng)村自身的內(nèi)源性污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，例如：大量地使用化肥、農(nóng)藥，農(nóng)村薄膜使用后不能盡心有效地回收、畜禽糞污沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理等等。除此之外，農(nóng)村企業(yè)的廢氣、廢水、垃圾等也在加劇環(huán)境污染。其次，城市工業(yè)目前開(kāi)始“退二進(jìn)三”，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)渡。同時(shí)由于中西部的一些農(nóng)村地區(qū)門(mén)檻低，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)城市的工業(yè)“三廢”也隨之出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，這就使農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)一步加劇。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染使農(nóng)村飲水安全、公眾食品安全受到嚴(yán)重影響

由于環(huán)境發(fā)生的變化，農(nóng)村飲用水的質(zhì)量也在逐漸降低，有些地區(qū)的土壤重金屬超標(biāo)非常嚴(yán)重。借助第一次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，我們可以看到有不少的耕地含有鎘、汞等重金屬污染物，這些會(huì)導(dǎo)致人們的身體健康受損。

3 農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)突出環(huán)境問(wèn)題的主要原因

3.1 對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作不夠重視

目前，環(huán)保工作呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：對(duì)城市環(huán)保工作重視、農(nóng)村環(huán)保工作看輕；對(duì)點(diǎn)源重視、面源看輕；對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)重視、環(huán)保工作忽視[4]。這些問(wèn)題在不少的縣鄉(xiāng)都存在，不少的農(nóng)村環(huán)保工作缺乏主動(dòng)性，還停留在“等、靠、要”思想階段，不夠清晰的工作部署、難以進(jìn)行責(zé)任主體落實(shí)、不具體的治理措施都使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、污染治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

3.2 農(nóng)村缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村環(huán)保的難題之一就是資金投入問(wèn)題，由于缺少資金的支持，農(nóng)村環(huán)境治理投入模式、投入機(jī)制都呈現(xiàn)出不健全的狀態(tài)，缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障，這就導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施難以配備到位，例如：生活垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等等，因此環(huán)境保護(hù)就難以真正落到實(shí)處。

3.3 農(nóng)村環(huán)保工作體制、機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不但點(diǎn)多、面廣、類型復(fù)雜，同時(shí)涉及的部門(mén)也較多，這就造成了職責(zé)交叉、責(zé)任難以理清的局面。環(huán)保部門(mén)難以進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督、管理，環(huán)保部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)在工作上也會(huì)進(jìn)行相互推諉、扯皮，缺少健全的農(nóng)村環(huán)保工作體制、機(jī)制。基層環(huán)保部門(mén)的必要裝備、設(shè)備缺乏，這樣就難以實(shí)現(xiàn)有效管理。農(nóng)村污染治理設(shè)施、設(shè)備或是閑置，或是難以正常運(yùn)行。另外，農(nóng)村環(huán)保治污工作整體上呈現(xiàn)出缺少標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全、措施不到位的情況。農(nóng)村各地的環(huán)保工作開(kāi)展主要依靠政府進(jìn)行強(qiáng)制推動(dòng)，農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，村民缺乏參與環(huán)境治理的責(zé)任感，即缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

4 新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的措施

4.1 健全相關(guān)機(jī)制，加大資金投入力度

一方面，國(guó)家要確保相關(guān)的體制、機(jī)制更加完善、健全，為農(nóng)村環(huán)境治理工作指明方向，設(shè)定農(nóng)村環(huán)境治理的根本目標(biāo)，對(duì)于農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題中的廢水、廢氣、垃圾污染工作分類采取相應(yīng)的措施，使環(huán)保工作能夠真正地落實(shí)[5]。另一方面，由于國(guó)家尚有不少的行政村還不能開(kāi)展環(huán)境治理工作，嚴(yán)重缺乏垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施，難以真正實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。國(guó)家財(cái)政要抓住農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，設(shè)置環(huán)保專項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理全覆蓋早日實(shí)現(xiàn)。

4.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，守住農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量底線

政府是環(huán)保工作開(kāi)展的監(jiān)督者、實(shí)施者，也是領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，因此農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展離不開(kāi)政府的支持，借助政府的力量促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、考核，也能夠有效地激勵(lì)、約束地方。這樣不但能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)，同時(shí)也能夠使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量往更好的方向發(fā)展。

4.3 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)、教育，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)

目前農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作缺乏主動(dòng)性、積極性，縣鄉(xiāng)工作人員要注重對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，借助通俗易懂的語(yǔ)言、農(nóng)民能夠接受的形式加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境法律常識(shí)的普及，使群眾樹(shù)立愛(ài)護(hù)家園的意識(shí)，自發(fā)對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)，這樣各類環(huán)境違法行為就會(huì)有所忌諱，最終使違法、違規(guī)工業(yè)、企業(yè)無(wú)處藏身。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與環(huán)境破壞之間已經(jīng)顯現(xiàn)出尖銳的矛盾，我們需要及時(shí)尋找策略促進(jìn)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，降低對(duì)環(huán)境的污染。農(nóng)村是我國(guó)的基礎(chǔ)也是重心，目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出涉及面廣、治理難度大、治理工作較為復(fù)雜等特點(diǎn)，這都為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了一定的阻礙。因此首先應(yīng)制定相應(yīng)的法律，為環(huán)保工作指明方向，同時(shí)還要加大資金的投入力度。其次，還要強(qiáng)化政府的責(zé)任，建立、健全農(nóng)村環(huán)保體制、機(jī)制，在政府的支持下，發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)管作用，促進(jìn)環(huán)保工作的落實(shí)。最后，注重對(duì)農(nóng)民的環(huán)保培訓(xùn)、教育，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，為農(nóng)村環(huán)保工作爭(zhēng)取廣大的群眾基礎(chǔ)，從而有效地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。