土壤重點監管企業污染防治工作改進策略研究

于兆飛，劉 海

（青島市生態環境局即墨分局，山東 青島 266000）

1 土壤重點監管企業污染防治工作現狀分析

1.1 污染防治工作開展情況

隨著國家綠色持可續發展策略的提出，人們的環保理念逐漸增強。從政府部門到各級主管部門，以及具體單位，都采取相應的措施進行環境治理。目前，水環境、大氣環境，主要污染物排放量（二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮）等大幅減少、生態環境質量明顯得到改善[1]。但土壤污染防治工作卻沒有受到重視，導致部分地區土壤污染出現了逐年惡化的發展趨勢。例如，污染物的種類不斷增加、污染指標不斷惡化、污染面積不斷擴大等，這必然會對食品質量安全、人體健康等造成重大威脅。自《中華人民共和國土壤污染防治法》實施以來，國家將重點土壤污染單位的防治工作納入了監管范圍，基層環保部門也與企業簽訂了污染防治責任書，為土壤污染治理開啟了良好的工作局面，從而為實現藍天、碧水、凈土的污染防治攻堅目標奠定了堅實的基礎。

1.2 污染防治工作存在的突出問題

《土壤法》自實施以來，各級政府、生態環境主管部門采取了一系列措施來督促土壤污染重點監管企業做好防治工作，從制度制定、體系建設、責任承擔及義務履行范圍等方面提出了具體、明確的要求。雖然土壤污染重點監管企業的污染防治意識顯著增強，但仍然存在著諸多問題，如制度制定缺乏針對性、自行監測履責不力、土壤污染防治工作流程以及宣貫不到位等情況。

以企業自行監測為例，根據《土壤污染防治責任書》規定，土壤污染重點監管單位自行監測主要包括土壤監測（每年1次）和地下水監測（枯水期和豐水期分別監測1次）兩項工作。其中，在土壤監測方面，要監測《土壤污染防治責任書》中規定的45項因子和企業所處行業的特征因子，并將結果向社會公開。然而，在具體工作中卻存在監測時間不符合要求、監測不夠規范等情況，這些問題可能會對土壤污染防治工作目標的實現造成不利影響[2]。所以，要解決這些問題，生態環境主管部門、土壤污染重點監管單位必須承擔起各自的職責，將具體工作要求落到實處，為實現凈土目標提供有力保障。

2 土壤重點監管企業污染防治工作改進提升策略

2.1 建立完善的土壤污染防治工作制度

建立健全、完善的管理制度體系是提升土壤污染防治工作的根本保障，也是落實各項土壤污染防治工作的基本前提。

2.1.1 完善應急管理制度

進一步完善對于突發事件的應急管理，防止突發的環境問題對土壤造成污染。在實際工作中，要制定對于突發事件的應對措施，并及時進行完善和補充。如發生污染土壤的突發事件，可立即啟動有關防治措施。并且，在突發事件結束以后，對于已經造成污染的地塊，要根據防治要求對其進行修復和治理，確保污染土壤得到恢復。

2.1.2 制定完善的土壤污染管理制度

修訂與土壤污染防治法不銜接的法規和部門規章，不斷完善農用地、建設用地土壤污染風險管控和修復有關標準規范，強化排污許可“一證式”管理。嚴格落實農用地分類管理制度，保障農產品質量安全。嚴格建設用地準入管理，防范人居環境風險。以土壤污染重點監管單位為重點，加強土壤污染預防制度監管，防止新增土壤污染[3]。土壤重點監管企業在日常監測或開展隱患排查工作過程中，如發現土壤污染的情況應立即進行修復和治理。在對被污染的地塊進行修復和治理的過程中，必須采取嚴格的措施，主要是避免在挖掘、轉運以及堆存已經被污染的土壤過程中再發生二次污染。同時，還要避免地塊在修復和完善后再次受到污染。其中，在對已修復地塊進行再次利用或者開發的過程中，必須嚴格遵守有關風險管控的措施，避免發生二次污染的情況。

2.2 督促企業做好自行監測工作

企業按照法律法規要求開展自行監測，是土壤污染防治工作的根本保障。通過開展土壤監測和地下水監測，監管部門可以督促土壤重點監管企業落實各項污染防治工作要求，同時，也幫助企業及時發現污染隱患。在自行監測管理模式下，監測費用是由土壤重點監管單位支付的，其通過向第三方支付監測費用以進行委托監測。因雙方存在“交易”的行為，如果不加以監督管理，可能會導致個別企業或第三方擅自改動數據，這對土壤污染防治工作會造成不利影響。因此，可嘗試企業在采取自行監測的同時，與生態環境部門開展共同監督、監測的工作方式，這樣既能夠監管土壤污染重點單位和第三方，又能夠監督其日常監測行為，保障土壤污染防治工作落到實處。

2.3 全面實施土壤污染隱患排查

相關部門全面推進以及規范土壤污染重點監管單位的污染隱患排查，是落實土壤污染防治要求、促進土壤污染防治目標實現的核心要求。

（1）土壤污染重點監管單位應加強污染隱患的排查力度，確保有害物質不會揚撒或者滲漏到土壤中。在實際工作中，對一些重點區域，如生產區、污染處理設施、廢物儲放區、堆存區等地方要進行定期排查，并根據排查結果制定相應的整改方案，上報生態環境部門進行備案，同時，整改進度也需定期向生態環境部門報告[4]。

土壤污染重點監管單位對于土壤治理和修復情況必須要根據實際情況進行記錄，并將記錄結果存檔。另外，在排查土壤污染隱患的過程中，要建立領導小組，小組內必須有技術人員和管理人員。其中，對于排查土壤污染重點監管單位既可以獨立完成，也可以邀請技術單位共同完成[5]。

（2）預防土壤污染的管理措施以及設備、設施是確保降低土壤污染隱患的軟件和硬件。土壤污染重點監管單位在治理實踐中，要加大對設備設施的排查力度，如配備情況、是否正常運轉情況等，并根據排查結果作出分析判斷，確定當出現污染問題時，會在第一時間內作出反應。對于排查結果應真實記錄，并建立隱患排查臺賬。

（3）將隱患整改落到實處。土壤污染重點監管單位在對相關地塊進行隱患排查的基礎上，應根據排查結果制定相應的整改措施，其要具體到每一個安全隱患，并確定預計完成整改措施的具體時間。同時，應根據整改方案對相關地塊的安全隱患進行整改，并將整改實施過程真實記錄并建立整改臺賬。

3 結論

綜上所述，土壤污染防治工作是環境保護工作的重要內容，在我國大氣污染治理、水污染治理取得階段性成效的情況下，生態環境主管部門、企業以及第三方機構等各方必須要勇于承擔責任，將土壤污染防治工作作為一項核心工作來做，從而為促進凈土目標的實現夯實基礎。