關山林區森林防火現狀及對策分析

席軍強 呂娥娥

一、基本概況

關山林區南北長22 公里，東西寬19 公里，地理坐標為東徑106°18′～106°39′，北緯35°00′～35°18′，主要是中高山石質山區，屬隴東溫帶半濕潤區，大陸腹地季風性氣候，年平均氣溫7.9℃，無霜期136～196天，年均降水量622 毫米；屬暖溫帶半濕潤森林草原植被類型，為多代萌生的天然次生林區，樹種主要有遼寧櫟、紅樺、椴、槭、落葉松、油松、華山松、山楊等，宜林地多為禾本科草和蒿類，森林覆蓋率72.6%。

二、森林防火現狀

（一）森林防火思想意識淡薄

林緣區群眾受傳統思想觀念影響，春節、清明等節假日要上墳祭祖、燒香點燭；農事野外用火、燃放煙花爆竹、施放孔明燈等活動屢禁不止；旅游區游客防火意識不強，在林區抽煙、燒烤等活動常有發生；轄區部分干部職工麻痹大意、心存僥幸，防火意識淡薄，重視程度不夠。

（二）森林防火基礎建設薄弱

關山林區國有林場改革仍沒有到位，大部分資金還需要自籌，用于森林防火的資金少之又少；防火基礎設施建設嚴重滯后，機具配備匱乏，瞭望塔、蓄水池基本沒有，消防通道建設破舊，消防車輛和人員難以直達火場；視頻監測系統、對講系統雖已初步建成，但后期維護沒有資金支撐，部分設備處于癱瘓狀態，不能進行全方位、無死角監測；火情預警監測手段單一，主要以地面巡視為主，沒有配備防火預警系統和無人機等現代化森林防火設備。

（三）森林防火工作任務繁重

關山林區屬天然次生林區，森林資源豐富，地形復雜，地勢險峻，專職護林員年齡大，人均管護面積大，而且省、縣級公路貫穿林區，加之林緣區群眾較多，森林防火期防滅火任務重，壓力與日俱增。

（四）森林消防隊伍專業素質不高

森林消防以關山林區半專業消防隊伍為主、周邊群眾義務撲火隊為后備力量。半專業消防人員主要為林場職工，年齡偏大、身體素質差。由于經費限制，無運兵車輛，撲火機具、防護裝備落后，消防隊缺乏訓練，訓練水平不高，撲火時一哄而起，滅火后一哄而散，撲火效率低下，撲火人員安全無法保障。

三、主要對策和措施

（一）堅持加強領導，落實防火責任。一是持續做到不管形勢如何發展變化，“主要領導親自抓、主管領導具體抓、其他領導分片包干抓”的工作運行機制不變；不管領導如何變動，場長為第一責任人的工作原則不變；不管財力人力如何緊張，保證防火優先投入，一路綠燈的指導思想不變；不管工作如何困難，嚴防細管，真抓實干的工作勁頭不減。二是按照“誰管轄、誰負責，誰管理、誰負責”的權責劃分原則，實行場長負責制，堅持局、場、站三級層層簽訂責任書，每年進行一次防火工作考評，將森林防火業績列入干部政績考核的重要內容，構筑上下一條線、工作一體化、一級對一級負責的工作平臺。

（二）堅持大力宣傳，提高全民意識。森林防火的核心是防人，防住了人，就等于防住了火。基于這種認識，在防火工作中，堅持做到“兩手抓”，即一手抓宣傳，一手抓教育。在抓宣傳上，一是繼承傳統，堅持“五有”的固定做法，即場有流動宣傳車、村有宣傳欄、站有宣傳員、戶有防火公約、主要入林路口有防火警示標牌。二是打破常規，根據實際需要，定每年的11 月為護林防火宣傳月，實行宣傳進村社、入農戶，刷寫防火宣傳標語，營造護林防火氛圍。在抓教育上，本著普遍教育和重點教育相結合的原則，重點抓對“六種人”的教育，即對入山生產作業人員的班前教育，對零散入山人員的勸阻說服教育，對偏遠戶的登門教育，對吸煙人室外不吸煙、不亂丟煙頭、火種的教育，對中小學生的防火基礎知識教育，對癡、呆、傻人員的監護責任教育。通過上述各種形式的宣傳教育，使“林區大事，防火第一”的思想家喻戶曉、深入人心。

（三）堅持預防為主，提升管控能力。構成森林火災的要素主要有兩個：一個是人，一個是火種。因此，抓森林防火工作，重點做到“兩個聯防”“三個突出”和“四項建設”。

“兩個聯防”：一是抓場、鄉鎮聯防。森林防火工作要走聯防的路子，做到群防群治堵火源，場與鄉鎮、站與站、村與村結成聯防新搭檔，筑起堅實的“防護墻”。二是抓場、森警聯防。堅持場半專業消防隊和森林警察的聯防，警民密切聯系，充分發揮森警的主力軍作用。

“三個突出”：一是突出重點時段和節假日。森林防火的重點時段是寒衣節、春節、五一節和清明節。要集中時間組織干部、森林公安、管護人員進行全天候、全方位監護，把路口、站山崗、守墳頭，做到嚴格檢查、死看硬守。二是突出重點區域、地段。森林防火的重點區域在林緣區住戶、寺廟墳頭地塊。每到防火期，要配備專職人員實行日巡護、日報告制度。三是突出重點人群和重點對象。針對放牧人員及癡、呆、傻、兒童，要建立放牧人員防火責任檔案，落實癡、呆、傻、兒童監護人，并簽訂防火責任書。

“四項建設”：一是抓制度建設。建立健全《防火值班制度》《森林防火制度》《森林防火應急預案》等制度管理體系。二是抓消防隊伍建設。強化半專業消防隊伍建設，不斷擴大以村社為主的臨時消防隊伍。在實踐中，加強消防隊伍演練，提高戰斗力。三是抓基礎設施建設。構建暢通的防火通信技術體系，增設瞭望塔、氣象站、攝像頭、無線通信等監測點，購置新型滅火設備，加強林區防火道路建設。四是抓信息網絡建設。采用GPS 定墳頭定位，建立墳地電子臺賬和區劃定位圖，形成防火隔離帶。搭建信息網絡平臺，建立QQ、微信交流群，進行網上防火知識宣傳、火情報道及臨時消防隊伍組建，不斷增強群眾間的互動交流。

四、結論

綜上所述，基于關山林區森林防火現狀，研究和總結森林防火的經驗和做法，提出國有林區森林防火的對策和措施，不斷完善森林防火工作各項長效機制建設，加大森林防火設備更新和新技術應用，切實增強森林防滅火力量。