協同治理視角下農村江河水利風景區的水環境治理研究
——以廣西古運河“靈渠”為例

楊 帆

（廣西大學，廣西 南寧 530000）

1 問題的提出

人是生存在自然環境中并且與之不可分離的，自然環境滋養著人類的生存，人類的一舉一動也反過來影響著自然環境的進化和變更。隨著我國社會現代化的進程快速推進，城鄉經濟飛速發展的同時對生態環境的破壞力度也隨之加大。而水作為人類生存最必不可少的資源，對鄉鎮農村地區的生活影響更為重大。近年來，我國國內旅游業的快速發展使鄉鎮農村的水利風景區型江河具有了巨大的經濟價值，由此之后，鄉鎮農村地區的水環境不僅承載著當地人民的農業灌溉重任，還能從旅游業方面帶動當地經濟發展，是經濟發展的重要后備保障之一，直接影響到經濟杜會的可持續發展與人民的生活幸福感。然而，我國作為世界上嚴重缺水的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，淡水資源占全球水資源的6%，淡水取水量卻占全球淡水取水量的13%[1]。水環境的污染使得我國缺水的情況愈發嚴重，對人們的生活以及社會的發展都產生了嚴重的影響。在這之中，農村的水環境污染情況最難解決，其一農村的農業發展需要使用化肥等對水環境具有危害的材料。其次，相較于城市而言，農村地區無論是教育水平還是經濟發展都相對落后，水環境治理的技術和理論支撐都不足以與城市比較，農民處理水環境污染的能力以及意識都比較落后。尤其是部分擁有江河水利風景區的農村地區，在經濟利益與環境保護之間無法做出正確選擇，過度進行江河開發利用使得水環境污染越來越嚴重。鄭云欽[2]總結，根據國家環境保護部2014年全國環境統計公報顯示，該年鄉鎮工業廢水排放總量為205.3 億噸，城鎮生活污水排放總量為510.3 億噸。國家環境保護部、國家統計局、國家農業部《第一次全國污染源普査公報》顯示，2007年度全國鄉鎮畜禽養殖行業所產生的畜禽糞便量達到了2.43 億噸，畜禽尿液量達到了1.63 億噸，我國每年農村產生的生活垃圾量達2.8 億噸左右，其中大部分垃圾隨意堆放或則倒入周邊水體中。每年化肥使用量已超過4 000 萬噸，而利用率只有30%左右，每年農藥使用量超過120 萬噸，而利用率僅5%左右，嚴重影響了水環境。

在水環境污染愈發嚴重并且長期無法得到改善的情況下，國家制定了一系列目標和采取了各種措施以緩解水污染的加劇。在2015年的《政府工作報告》中，李克強總理再次重申“要實施水污染防治計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理”“推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作”。此后《水污染防治行動計劃》正式發布，《水污染防治行動計劃》明確提出“到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。”除此之外，有的學者從水環境治理機制角度進行研究，得出一些遏制水污染的方法。例如陳健鵬、李佐軍[3]針對我國農村目前的水環境污染實際情況進行細致的研究后，總結出了我國農村水環境治理的工作進展以及仍未解決的不足，并且提出引入協同治理機制的理念。這些學者認為我國農村環境治理仍大部分依靠政府的力量，然而依靠政府單打獨斗卻很難看到緩解農村環境污染的成效，因此，引入多元主體協同治理機制、加強環保監控力度等措施對于解決我國農村環境污染具有重要意義。現如今，農村水環境污染的單向主體治理機制已經不再適合現時的狀況，急需引入協同治理機制以期緩解農村水環境的污染。總的來說，在水環境污染日益嚴重的現代社會中，對于水環境的污染控制研究應當加快提上日程，尤其是治理主體能力不足、具有重要作用的農村水利風景區型江河的水環境污染更應當到得到更加多人的重視。

2 國內外研究現狀

協同理論最初由物理學家哈肯[4]提出，該理論認為處在同一個系統中的各個元素各有特點，它們既有不同又有相互配合的聯系。此理論在不斷地被各界學者拓展研究后，也被引用到了社會科學研究當中，社會科學研究學者們認為在處理公共事務時，不同的主體之間既存在不同的利益驅使它們互相干擾彼此的工作，也存在相同的利益促使它們達成同一目標下的合作。隨著學者們對于協同理論研究的不斷深入，協同治理理論開始進入社會科學研究者的視線。美國學者Katarina[5]提出，協同治理理論是指不同的工作部門由于擁有統一工作目標，并且為了實現這一共同的工作目標而聯合起來制定計劃、協調各方力量一同促進工作順利開展進行的過程。Chikozho[6]將協同治理理論運用到水環境治理中，通過對希臘尼羅河水環境治理案例的研究提出在水環境治理問題中，行政手段控制匱乏、法律制度約束無力等原因造成了治理困境橫生，而解決這些困境就必須依靠各方治理主體對于協同治理機制的有效運用。學者Mirumachi[7]在對水環境治理文獻進行總結后提出，要采取協調治理的方式來進行水環境治理，最主要的是要建立一個統一的領導制度，各方主體必須在統一領導下朝著共同的治理目標前進。此外，奧斯特羅姆[8]提出社會群體、非政府組織等主體在水環境治理中采取的集體行動也應當受到關注和重視，這些主體也可以在水環境協同治理的過程中發揮重大作用。

以上國外學者從不同的研究方向對于協同治理理論以及水環境協同治理所作的研究，為我國協同治理理論以及水環境協同治理研究提供了理論與實例上的經驗借鑒。我國對于協同治理理論的研究較晚，在對于此理論的研究和拓展運用上也不如國外的研究發展快速。但是隨著國家對于環境治理與水環境治理的重視，研究者們也逐漸開始將研究重心放在這一領域，因此近年來這一理論基礎下的研究成果逐漸增多。呂明響[9]等人提出在我國民主協商制度的管理體制下，應當促進政府、社會組織、居民等多個主體以平等協商的方式來共同進行水環境治理。學者楊清華[10]則更關注公民這一主體在水環境治理中發揮的作用，他認為應當重視公眾采取的集體行動所產生的影響，合理促使公民參與到水環境治理中去是實現協同治理的重要途徑之一。此外，胡思洋[11]認為市場主體并沒有在環境治理中發揮有效作用，實現協同治理也應當重視市場主體的作用，完善市場監督管理機制也十分重要。學者李禮[12]提出除了重視各方主體的參與之外，還應當注重在協同治理過程中的信息傳遞系統的建立和管理，有效的信息溝通體系能夠更快推進治理進程，合理的獎懲和監督考核體系的存在能夠更好地平衡治理主體之間的關系。

綜上所述，國內外學者對于協同治理理論的研究都比較重視，近年來的研究趨勢更是傾向于水環境治理領域發展。國外對于協同治理理論、水環境治理研究都較早，其研究大多數集中在宏觀上的領導體系或制度體系的建立。國內的研究起步較晚，但是國內學者根據我國國情提出的水環境協同治理研究成果更為適用于我國實際情況，學者們的研究更側重于市場主體、公民主體參與等中觀和微觀方面。總之，國內外學者們都對協同治理理論、水環境治理研究做出了較多的貢獻。但是對于農村江河水利風景區的水環境治理的研究少之又少，然而我國農村地區人口基數大，農村江河水利風景區的水環境對一方居民來說意義重大，因此將協同治理理論運用到農村江河水利風景區的水環境治理研究也非常重要。

3 農村江河水利風景區的水環境治理

古運河靈渠位于桂林市興安縣，2018年成功申報為世界灌溉工程遺產，始建于秦始皇三十三年（公元前214年），全長36.4 Km，是一個集經濟價值與歷史文化價值與一身的典型農村景區型江河。靈渠景區分布是沿著水的流向，興安水街是興安靈渠景區的延伸，河水七分流入湘江，三分通過水街匯入桂林漓江。它溝通了長江水系與珠江水系，是中國南北水上運輸的重要通道和周邊農業生產的主要水源，也是名副其實的世界水利工程的杰出代表、古代水資源綜合利用的杰作、水利灌溉設計的經典范例。作為當今世界上最古老、保存最完整的人工運河，靈渠與都江堰、鄭國渠并稱為“中國秦代三大水利工程”。目前靈渠總灌溉面積已達6.5 萬畝，灌區覆蓋興安縣的5個鄉鎮、186個自然村，受益人口59 000多人。

3.1 古運河靈渠的水環境現狀

古運河靈渠的發源地——自然生態環境優越的興安縣，農業以種植業為主，主要種植水稻、果蔬等。此外該地依托靈渠這一生態旅游圈拉動了經濟增長，推動周邊新農村建設進程。由于靈渠是生態旅游和水源重點保護區，附近無大型工業企業，當地居民主要依靠傳統種植業和外出務工獲得經濟來源。近年來隨著靈渠的知名度逐漸提高以及當地特色水果——巨峰葡萄的種植興起，當地旅游業也得到了飛速發展，外出務工人員逐漸回鄉發展產業，種植特色水果或者在景區附近經營農家樂等餐飲住宿。由于靈渠是當地生態旅游重點保護工程，處在水源保護范圍內且周邊多是古樹圍繞，因此附近并不存在嚴重的工業污染和大氣污染問題。靈渠的主要污染源大多由附近餐飲住宿產業產生的生活垃圾和污水排放、過度進行旅游開發帶來的消費型垃圾，以及村民過度使用農業化肥、禽畜養殖方式不當等原因造成，這也普遍是眾多農村景區型江河的水污染問題來源。據采訪得知，為了更好地保護古運河的水環境，當地政府采取了一系列措施以及時控制污染情況，例如加大清潔資金投入、大量栽樹減少水土流失、嚴格控制周邊餐飲住宿產業擴張等，目前古運河靈渠的水污染情況已得到了緩解，并且在努力治理水污染的同時也加快推進旅游業與相關產業的發展，全力提升農村經濟的增長與居民的生活幸福感。

3.2 古運河靈渠的水環境治理概況

據興安縣委書記黃洪斌介紹，2016年興安縣開始全面實施靈渠保護修繕、環境治理和生態修復工程，同時實施靈渠沿岸環境綜合整治，補種兩岸樹木4 000余株；規劃建設占地約700畝的礦粉產業園，對污染靈渠水質、空氣的工礦企業進行關閉、搬遷和整合。與城市建設相結合，重視污水直排河道問題，2017年在桂興村工業園區建設完成污水提升泵站，2018年在霞云橋實施的污水泵站項目也已經開工建設。除此之外，政府著手強化景區內的日常巡查力度，進一步規范自然保護區的管理秩序，增加農村環境整治投入，爭取項目資金努力實施靈渠南渠流域農村環境連片整治項目，使生活污水得到有效處理。并開展防治畜禽養殖污染調查摸底工作，制定《興安縣漓江流域畜禽規模養殖污染治理和網箱養魚整治工作方案》，滅絕靈渠畜禽養殖不規范、炸魚等水污染現象。另外，與農村“三改”相結合，進行農村環境綜合整治，采取上級給一點、政府補一點、群眾出一點的“三個一點”籌資方式，扎實推進靈渠沿線農村“改廚改廁”工作，有效解決生活污水、糞水直排問題；并監督靈渠沿線餐飲住宿產業自行拆除違規設施，對產業經營者開展水環境治理集中教育，縮減景區附生產業經營量，降低靈渠水環境壓力。2018年8月底，500余名居民組成的志愿者團隊自主參與“清河”行動，加強靈渠的保護與利用和靈渠河道的綜合環境整治，清潔湘江上游三源和靈渠全流域，帶動全民參與，保持以靈渠為典范的河道、溝渠干凈整潔。

3.3 農村江河水利風景區的水環境治理中各方參與主體的行為分析

3.3.1 水利風景區管委會在水環境治理中的主導作用

政府的領導地位以及對各方面綜合資源的統籌安排、利用優勢決定了其在水環境治理中具有的主導地位，其承擔著整個治理計劃的政策方針制定和管理工作。通常水利風景區管委會主要負責制定和實施治理方案，通過宣傳教育提高居民環保意識、制定水環境治理所投入的資金使用計劃等工作以確保水環境治理進程的順利推進。農村江河景區的水環境治理工作的實施必定與當地居民產生關聯，而管委會代表的政府組織不僅需要落實好水環境治理工作的主導者的身份，更要采取各種方針措施協調好水環境治理利益相關者的合作。

3.3.2 周邊產業經營者在水環境治理中的主動積極配合

農村江河景區作為當地經濟發展的重要推動因素之一，周邊必然環繞著眾多例如農家樂、大排檔、民宿等餐飲住宿產業。鄉村旅游業的蓬勃發展為之帶來大量的游客并催生各類生活垃圾以及生活污水的形成，制定水環境治理方案的首要沖突點就是需要解決這些附生產業造成的污染源，產業經營者的利益也會隨之受到損害。即使管委會及政府強制性要求產業經營者嚴格控制經營期間的排污情況，但由于受到時間和精力的限制，無法時刻關注產業經營者的經營行為和排污狀況。因此，周邊產業經營者自主控制、主動積極配合治理工作才能保證水環境治理工作的順利推進。

3.2.3 當地社區與居民在水環境治理中的自主參與合作

農村江河景區附近坐落的村莊作為一個集體，其各方利益共同體也等同于一個社區單位。滕尼斯[13]對社區進行定義時指出“社區就是一種具有共同價值觀念的同質人口所組成的關系親密、守望相助、存在一種富有人情味的社會關系的社會團體”。滕尼斯的定義著重指出社區中成員之間關系親密與否的重要性，即認為在此類社區中，村民們擁有共同的信念并且深受他人的影響。因此，以農村江河景區周邊的村集體為社區實例，村民在水環境治理工作中的自發性參與，例如自主定期清理景區周圍生活垃圾、科學使用農業化肥等行為可以引發他人的共同參與。

綜上所述，政府通過采取措施加大對古運河靈渠周邊污染源的控制以及部分居民自主參與水環境治理的行為，在緩解古運河靈渠的水環境污染現狀、加強對農村水利等景區水環境的保護力度同時，還在一定程度上促進鄉村旅游業的開發、增強了當地居民幸福感。

4 農村江河水利風景區的水環境治理問題及原因分析

4.1 過度依賴政府主導型治理機制

我國的國情決定了政府在水環境治理中的主導地位，即政府在針對水環境治理過程中的方案制定以及執行起著決定性作用。鄉鎮農村的居民受到文化水平的限制，對于參與公共事物治理的意識較為薄弱，因此容易產生過度依賴政府主導治理的現象，如古運河靈渠的水環境治理工作大多依賴政府主導進行。這種政府主導的治理模式下制定的計劃更具有戰略性，并且能夠集中分配資金、人力等社會資源以便達到合理有序的治理目的。但是，過度依賴政府主導治理的缺點也較為明顯。首先，政府制定工作方案所需的信息收集通常是由下往上有序進行，容易導致信息失真的現象，并且可能造成決策延遲。再者，過度依賴政府主導，群眾長期喪失參與的權利易加深群眾對權力者的崇拜，帶動不良社會情緒與行為的產生。總地來說，水環境治理是一項復雜的綜合性治理工作，僅僅依靠政府“單打獨斗”已無法解決問題。因此，由政府主導型治理轉變為多元協同治理是我國農村江河水利風景區水環境治理的必然趨勢。然而，政府或許出于對其他主體的不信任、權利和利益的糾葛等原因，并沒有大力引進協同治理機制，一定程度上阻礙了治理進程。

4.2 協同治理主體的缺位

首先，政府部門主導治理行動不足。農村環境治理目前在我國較為受重視，國家下達各項指示要求農村鄉鎮政府完成一定的環境治理工作，因此當地政府長期處于內部壓力當中。出于各種動機，在面對上級下達的繁重任務時，政府可能會存在上級檢查前臨時行動，或者是間隔長時間才偶爾采取一次行動的現象，引起政府部門工作的敷衍。其次，市場運行的配套機制不足。由于農村地區的環保意識較弱，在環保設施建設投入的資金也相對缺乏，農村江河水利風景區的衛生清掃工作通常承包給市場上的清潔公司。據靈渠的景區工作人員介紹，景區的衛生清潔工作由一家公司負責，該公司僅派出兩隊工作人員每周為景區清運和處理垃圾兩次。就此情況看來，鄉鎮農村的清運承包商大多規模較小，即使招標成功后對于整個水環境的垃圾清運和處理都較為不規范，政府對于清運工作的進展監督也較為乏力。另外，我國對于城市水環境污染投入的資金力度較大，研究細致且科研成果甚為豐富，針對各類城市水環境污染源都有具體的解決措施。然而針對農村地區的水環境污染進行的研究較少，阻礙了農村江河水利風景區的水環境治理。

4.3 協同治理動力不足

農村江河水利風景區的水環境治理是一項牽涉到眾多社會主體的復雜工作，政府是發揮首要作用的主導者，居民與周邊產業經營者都是過程參與者，各類型市場主體在政府和居民之間承擔起銜接作用，三方都直接影響治理工作的進展。然而，地方政府治理機制不完善導致了問責機制缺乏，某種程度上引起政府部門對于上級下達的任務抱著敷衍的態度，進而導致治理工作無法取得有效進展或者由于治理過程中過于激進引起資源浪費；其次，由于農村江河水利風景區周邊的產業經營者大多數本身就是世代居住在附近的原住民，這些產業經營者、居民深受風景區帶來的利益影響。在政府部門根據規劃對農村江河水利風景區進行水環境治理的過程中，這部分居民、產業經營者往往容易因為利益受到影響而采取不利于治理進程推進的集體行動，例如采取集體抵抗政府部門拆除違章建筑或封閉商業場所等。而地方政府由于受到群眾集體行動的影響，往往難以對產業經營者與居民采取的不當參與行為進行獎懲。產業經營者與居民展開不利于水環境治理的集體行動時，政府部門無法進行大范圍追責或采取嚴厲的懲罰。而當產業經營者、居民們能夠約束自身，積極配合水環境治理時，政府部門也無法進行明確獎勵，因而導致了產業經營者、居民的協同治理動力缺失；再者，農村江河水利風景區對于市場主體的吸引力也較低于城市水利風景區。因此進駐農村江河水利風景區的市場主體資質普遍較差，無論是專業人才儲備還是市場主體服務水平都不盡如人意，這也間接導致了水環境治理推進不利。農村江河水利風景區的水環境治理脫離不了專業人才的引導，然而不發達地區提供給專業人才的待遇也相對低于發達地區，這也是導致農村江河水利風景區水環境的協同治理缺乏動力的原因。

4.4 社會志愿組織不成熟導致的參與乏力

近年來，我國的環保問題逐漸受到各方重視，由各類受教育水平較高、環保意識與參與意識較強的精英帶領的各類環保組織為改善我國環保狀況以及促進環保事業發展做出了卓越的貢獻。在城市地區，這些環保組織通過定期組織環保活動與宣講活動、制作和發放環保小視頻與手冊等方式向大眾宣傳了環保意識，引起了大量群眾的參與。但是不可忽略的是，目前我國以環保組織為主的各類社會組織主要集中在城市地區，農村地區由于缺乏相關人才、群眾參與度不高等原因而無法組建機制完善、技術成熟并且由專業人士帶頭的社會組織。農村地區目前的水環境治理工作主要依賴于政府開展進行，對群眾的宣傳工作基本以行政命令傳達、說教為主，沒有城市地區中成熟的社會組織來開展多樣性的宣傳工作。例如靈渠，在重大活動時由政府或是由民間帶頭人偶然組織環保活動的開展。因此，農村地區的群眾對于環保問題的理解程度與環保活動的參與程度都沒有城市地區群眾高。在一定程度上，缺乏成熟的社會組織帶領也是造成農村江河水利風景區的水環境的協同治理困境的原因之一。

5 對策及建議

5.1 加強治理主體之間的多元協作

農村江河水利風景區的水環境治理是一項涉及多方組織的復雜工作，不能僅依靠政府單方面投入，而是要求政府、居民、景區周邊商戶、市場企業之間的相互協調合作，通過各主體之間的交流與資源共享來發揮各方主體的作用，相互配合以實現水環境治理的目標。首先，在多方治理主體之中，應當加強政府內部各部門的聯動合作，各個部門應當發揮自己不同的作用，在完成好本部門任務的同時配合好其他部門的工作，形成一個完整的主導體系共同解決問題。其次，政府與社會志愿組織之間的關系也應當得到加強，政府應當給予部分社會志愿組織足夠的信任，認可它們的能力。政府給予社會志愿組織一定的政策支持，而后者可以提供給政府資料收集、宣傳動員群眾等幫助，通過二者的聯動促進水環境方案的順利實施。除此之外，應當建立政府與景區周邊商戶的良好關系，水利風景區周邊的商戶也是水環境污染的源頭之一，政府可以給予商戶一些稅務補貼或者特色產業政策扶持方面的幫助，在一定程度上可以使商戶積極主動配合政府的水環境治理工作。此外，要強化居民與政府之間的合作，居民是水環境治理的受益人，也是政府治理工作中的最大助力，提升居民的環保意識，加強居民的參與可以加強治理的監督力度、提供人力協助，減少政府資金投入。

5.2 強化水環境治理參與主體的監督與激勵機制

如上文所述，我國目前的農村政府水環境治理監督不力，各方主體配合治理工作動力不足。例如部分政府存在敷衍與虛假成績等現象，影響了政府協同治理主導作用的發揮。因此，首先應當強化對政府的監督力度，建立一套完整的農村政府水利風景區水環境治理考核機制，實現對政府績效的完整考核，以政府的外部治理工作與內部合作為考查基礎，如可以考察政府在水環境治理工作中是否各部門之間各司其職、是否進行良好配合。其次，要強化對景區周邊商戶的強制管理，由于周邊商戶大多是附近村莊居民，政府為了避免引起與群眾的沖突，在水環境治理工作中大多對于這些商戶采取柔性管制措施，例如勸說、輕微罰款等。然而在利益問題前，部分商戶仍存在違反政府條令現象，沒有嚴格遵守政府的要求，反而變本加厲加大排污量。為此，政府應當強化對于周邊產業的管理力度，嚴格控制污染源。此外，農村地區的居民環保意識薄弱，對于環保活動的參與較少，針對此現象當地政府可以采取對于居民參與的獎勵措施，刺激居民參與、增加居民的參與量。

5.3 發揮市場運行配套機制的輔助配合作用

在水環境治理工作中，注重市場機制的完善，加強市場參與、市場化運作模式的引進引入也是提高治理效率的重要措施之一。在水環境治理過程中，政府主導引進市場化的運作模式，明確市場與政府的責任與權限關系，可以有效促進水環境治理的垃圾回收和處理工作順利開展。然而由于在農村地區的水環境治理中，受到經濟發展程度的影響，政府大多只能與當地的小型垃圾清運企業合作，其中不乏個體戶與私人承包企業，這些企業的資質、工作標準和審核等工作無法得到保障。因此，在整個關于農村水利風景區的水環境治理過程中，清運工作應當明確政府和市場參與企業的角色設定，政府在與市場企業合作的過程中，要以擬定完善的招標流程、監督措施以及考核機制為前提。而市場中參與治理的企業應當發揮好自身的輔助作用，嚴于律己。若是需要政府大量投入資金的項目，政府可以采取PPP模式，由政府主要帶領進行市場融資，再由企業配合，經過一定時間的經營后解決治理中存在的問題。在此情況下，不僅可以發揮好市場的輔助作用，還可以為政府減少資金投入。

5.4 加大對社會公眾的教育宣傳力度

在整個農村水利風景區的水環境治理工作中，除了政府和市場的參與之外，當地居民作為水環境治理的直接利益相關者，也是一個不可忽視的重要參與群體。但是由于農村地區居民的平均文化水平較低，并且由于長久以來都較為缺乏對于環保的意識培養。因此，在短時間內居民在水環境治理工作中參與率通常都較低，這就需要通過多種方式來提高居民的環保意識與治理參與率。在此情況下，政府可以指示當地村委給居民進行環保教育的宣講活動，將國家一些環保文件、法律法規等普及給居民，社會志愿組織可以采取散發環保傳單、組織環保活動等措施，引導居民重視環境保護的重要性，轉變居民的傳統觀念。提高當地居民的環境保護意識，加強居民的水環境治理參與，可以間接促成政府與居民的協同合作，有利于推進水環境治理工作的進行。

5.5 加強農村水利風景區水環境治理的科研力度

科學技術推進社會進步，只有加強農村環境治理的科學體系支撐力度，才能從根本上改善農村水利風景區的水環境污染問題。通過轉變當地群眾的思緒、加強對參與主體的鼓勵和考核力度等措施都是長時間實施的過程，直接通過最新的科學技術對水環境污染進行治理，具有效率高、時間短等特點。然而，通過先進的科學技術進行治理也存在一個缺點，即需要大量資金支持科研工作。因此，政府應當積極配合農村水環境治理的科研工作，加大對于環保研究的資金投入力度，尊重科研工作者并且建立良好的考評制度，對于科研工作者的工作給予充分肯定。此外，專業的水環境治理人才與機構不僅具有專業的治理知識，還擁有大量相關方面的資源。因此，農村地區的政府可以通過政策照顧、物質獎勵等方式吸引專業的水環境治理人才和機構來完善本地水環境治理工作。政府加大對科研經費的投入力度，與專業人才和機構協同合作，能夠更快地總結出水環境污染的問題所在，并且快速提出解決方式，有利于推進農村水利風景區的水環境治理工作高效、專業的發展。