生態文明視角下環境管理制度的創新

代振宇

（曲靖市麒麟區太和街道城市管理服務中心，云南 曲靖 655000）

現階段，我國城市化進程加快，人們對于環境質量的要求也不斷提升。所以，生態文明建設貫穿環境管理制度和實施的整個環節，更是衡量環境質量的重要依據。我國目前的環境制度仍存在制度不完善、管理體制不健全、激勵手段不突出、公眾參與積極性差等問題。為有效改善城市生態文明，推動人、社會與環境之間的協調穩定發展。本文就針對環境管理制度的創新展開以下幾方面探究。

1 我國環境管理制度的突出問題

1.1 管理制度不符合質量控制要求

環境管理制度中，主要以污染減排和總量控制作為管理主要依據。我國目前的環境管理制度中已經實施多年總量控制制度。但這種總量控制制度存在一定的主觀性，缺乏靈活性。不能結合不同區域進行環境質量控制。同時，總量控制制度不能真實地反映污染控制效果。其次，排污許可證也是現階段環境管理制度的主要方式，能夠直接控制企業污染排放量，但缺乏完善的實施體系。最后，環境管理的法律和實施權應由政府承擔，但實際上并沒有相應的保障制度?，F階段的環境管理體系中對常規污染物排放管理較為嚴格，但常忽視具有潛在危險的污染物對環境的影響[1]。

1.2 管理制度不滿足整體布局要求

現階段，環境管理制度與政治、經濟等不能協調起來。具體表現在：缺乏對源頭的嚴格控制，環境管理在一定程度上制約了效率提升等。這些問題的產生主要在于環境管理缺乏合理布局，更缺乏與相關產業、經濟結構的協調。單純通過行政手段開展環境保護，而缺乏市場機制的監督，是無法對環境污染產生直接管控影響的。其次，對環境保護責任人沒有落實到位，更不能有效落實環境保護目標責任制。所以，環境管理制度不能夠充分滿足整體布局要求。

1.3 管理制度不適應環境監管要求

從生態文明角度看，現有的環境管理制度沒有完善的監管價值和保障體系。有關環境管理制度的各個部門獨立工作，不能協調配合。缺乏有效的聯防機制，因而不能突出環境管理的可持續性。環境保護不僅僅是治理污染，更需要提升改善環境治理?，F行的環境管理制度存在分割現象，不能適應國家統一環境監管要求。如缺乏對山水林田湖的共同保護和監管體系，缺乏綜合協調和聯合執法的機制[2]。所以，環境管理制度不能適應環境監管要求。

2 生態文明視域下環境管理制度的創新方向

2.1 完善總量控制的環境管理制度

首先，針對污染物排放許可證制度，其核心在于污染物排放許可證。而我國在排污許可管理方面仍缺乏相關法制約束。新修訂的環境保護法對排污許可證進行了明確規定。相關法律法規將盡快得到完善，具體包括對許可證發放范圍、條件、權利、義務等等進行明確。相關法律法規的出臺將制度體系、環評審批、同時驗收、排污申報、排污權交易等制度進行有效銜接，從而進一步完善排污管理制度。其次，針對污染物排放量的總量管理，現階段我國比較重視污染物排放總量的控制。但在具體實施中應注重科學性與公平性。較為突出的問題是污染物排放總量控制效果呈下跌趨勢，應轉變思路，用容量總量代替目標總量對排放量進行控制。

2.2 健全質量控制的環境管理制度

首先，生態文明視域下，生態保護制度將注重生態系統差異性，將生態保護紅線進行科學劃定。對生態功能保障基線、環境質量安全底線及自然資源利用上線等科學劃定。對于區域經濟應強制保護重要生態系統，重點管控生態污染和修復工作。完善環境監測預警機制。通過采取一系列的措施限制超載區域，執行生態保護紅線，科學管控生態環境。其次，構建地方政府環境質量責任制度，以《環境保護法》為依據強化地方政府環境責任。對于區域發展質量的評價方面應將環境質量作為其評價體系的關鍵內容，結合國情構建標準化、科學化、合理化的環境標準體系。將環境質量作為衡量區域發展質量的關鍵內容。最后，構建自然資源資產核算制度，明確環境保護優先原則，對自然資源進行科學管理，以充分推動自然資源資產的科學利用。同時，對自然資源資產核算體系進行研究，并不斷完善相關制度。如構建環境經濟激勵政策體系，完善資源有償使用制度，實施資源稅，科學制定環?？己梭w系和獎懲機制等。對損害生態環境的人員追究刑事責任，讓公眾積極參與到生態環境管理體系當中，進一步完善生態損害責任終身追究制。結合國情、區域環境、區域經濟等特點進一步健全生態環境質量控制體系。通過對生態資源的科學管理和監管，促進生態環境保護工作的具體實施。

2.3 協調風險控制的環境管理制度

首先，環境管理制度應進一步完善風險控制。將風險控制加入《環境保護法》中，以突出對環境管理中突發事件的應急處理。將風險控制、應急準備和應急處理等工作有效實施。結合目前的環境管理制度中突出的問題，進一步完善環境與健康監測和風險評估制度，突出環境風險管控的重要性。對環境風險的評估應注重科學性，避免一刀切。應分區、分級、分期對環境風險進行管理和評價。在環境風險防御方面，還應具備一定預警性和決策性。應結合科學原則進一步將環境風險管理制度協調起來。在環境管理制度中融入環境風險管控理念，對生態風險評價預測、預警技術等等進行深入研究。對相關標準和體系不斷進行研究與實踐，結合各區域的特點構建環境風險管理模式，使環境管理的預防與管控協調起來，突出生態環境管理的價值[3]。其次，應加強公眾參與制度，引導并推動公眾積極參與到環境保護事業當中?，F階段，我國環境保護事業中，公眾參與度較低，參與層次較低。主要成因在于公眾缺乏較高的環境保護意識，環境管控的信息無法實現透明，公眾的參與機制不健全，不能突出非政府組織在生態環境保護機制中的作用。結合這些問題，應加大對環境意識的宣傳，幫助公眾樹立環境保護意識和責任；進一步豐富信息披露渠道和信息披露范圍，使公眾能夠及時準確地獲取環境信息，從而強化公眾在環境管理制度中的參與度；進一步健全公眾參與機制，如對于項目環評和決策實施時積極采納公眾的意見和建議，突出公眾在環境管理中的主體性；進一步完善舉報制度，充分發揮社會對環境管理體系的監督作用和推動作用。

2.4 建立激勵機制

對節能減排先進企業、節約用水和污染治理等示范企業進行獎勵制度化。推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在環境保護中的作用，重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。堅持“區別對待、有扶有控”的原則，加大對環境服務業信貸支持力度。銀行業、金融機構應定期登錄“全國企業信用信息公示系統”查詢違法違規企業名單，嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用體系建設，加快構建守信激勵與失信懲戒機制。

2.5 建立權威的環境執法體制

將環境執法力量進行整合，明確環境執法地位，強化環境執法權威，建立有力高效的環境執法體制。完善國家環境監察制度。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位行為特別是一些地方政府對環保不當干預行為。建立和完善嚴格的環境監測預警體制。將地表水、地下水、海洋等環境監測資源進行整合，建立陸海統籌、天地一體的環境監測預警體制，為環境管理提供有力的基礎保障。

3 結論

總之，環境管理制度的創新是生態文明建設的根本保障。結合我國現階段環境管理制度的不完善問題，本文提出完善總量控制、健全質量控制、協調風險控制等環境管理制度措施。通過多元化的環境管理政策促進生態文明建設，全面提升民眾的生態文明建設意識，為人、自然與社會的和諧發展提供保障。