規劃環境影響評價在環境保護工作中的重要性

吳 俊

（安徽禾美環保集團有限公司，安徽 合肥 230000）

我國在大力發展經濟的同時忽視了環境保護，給生態環境造成了嚴重影響。隨著經濟的發展，環境保護工作受到越來越多的關注，而規劃環境影響評價對環境保護工作起到了關鍵的作用。

1 規劃環境影響評價制度的內涵

規劃環境影響評價是一個相對科學的理論，也是一種可以起到環境保護作用的技術手段，能夠實現對城市規劃中出現的各類環境問題預測和識別，并且有著相應的對策和保護措施。隨著經濟的發展以及城鎮化的推進，城市發展過程中的各種規劃和調整，使生態環境發生了改變。利用環境影響評價可以使我國城市人口與區域經濟發展之間的合理性得以實現[1]。由于我國開展環保工作和生態教育時間比較晚，人們的環保意識比較薄弱，同時企業在對環境保護工作的認識也不足，所以在項目的管理和推進時加入環境影響評價能夠改變這一狀態。

2 規劃環境影響評價在環境保護工作中的重要性

2.1 環境影響評價制度在環境保護中的重要意義

在企業建設項目初期，由于對污染物認識不足，對企業生產產生的廢棄物處理投資不足，從而使生產過程的產生污染，造成了對環境的影響[2]。因此，在項目建設初期就應進行環境影響評價，科學地判斷生產過程中產生的固體和氣體廢物，從而對項目進行優化，減少企業運行中的污染物排放。開展建設項目環境影響評價工作，可以讓企業選擇較為環保的原材料進行生產，節省成本支出，把對環境的影響降到最低。

2.2 規劃環境影響評價在環境保護工作中的作用

在環保工作中，規劃環境影響評價的作用與價值非常大。環境影響評價的內容包括：在環境影響評價規劃之前，對周圍的環境進行深入地考查和研究，明確造成環境污染的原因；及時監督已經建成的各類工廠和企業，如果有與環保規定不符合的項目要及時登記并告知工程負責人，再由項目工程技術人員對項目調查，形成優化后的整改方案[3]；要對整改后的項目建立長期跟蹤調查機制，保證環境影響評價工作能夠在項目中得以落實。

3 規劃環境影響評價對企業環保工作的重要性

3.1 減少環境污染的影響

在傳統的環境保護治理工作中，會先勘察污染的區域，將污染的源頭找出并采取措施進行治理。許多企業在建設項目時，規劃方案會與實際情況不符，發現有污染情況時難以根據實際情況制定出規避污染的計劃。一旦發生這樣的情況，通常會停止建設工程的施工計劃，直至找到污染源頭后再繼續進行工程建設，這種方式對項目的開展進度會造成影響，降低了企業的經濟效益。規劃環境影響評價工作能夠合理地解決這一問題，采用創新治理的方式，在工程項目開設的初期就合理地進行規劃環境保護的工作，并采用科學的手段處理企業的排污方式，在源頭就能解決環境污染問題，改變了以往的先污染后治理的觀念，提升了環境保護的時效性[4]。

3.2 提高資源利用率

企業生產時需要使用大量的煤炭，煤炭燃燒會排放出大量一氧化碳，對大氣環境造成影響。利用規劃環境影響評價可以合理解決這一問題，在使用煤炭的過程中將煤炭燃燒得更加充分，合理減少煤炭燃燒過程中的一氧化碳排放，提高燃燒能源效率，提高資源利用率。

3.3 推動環保工作的發展和進步

在全球變暖的情況下，我國在開展環境保護工作時面臨溫室氣體減排和低碳經濟等多方面的問題，規劃環境影響評價工作能夠促進對土地和海域進行大型開發建設時，更加注重對環境的保護，從而推動我國環保工作的發展與進步。

4 規劃環境影響評價的內容

4.1 監測調查

在規劃環境影響評價的初期階段，對工程進行監測和調查能夠獲取重要的信息和數據，監測調查是開展環境影響評價的基礎內容。規劃環境影響評價的主要內容包含污染防治管理措施、項目環境影響監測、項目建設的實際內容等[5]。

4.2 相符性評估

相符性的評價是規劃環境影響評價的主要內容，可以實施對照法開展相符性評估。相符性評估可以分析項目開發具體過程中的污染防治措施和污染源，對清潔生產等內容與環境影響評價的相符性進行評價。如果在分析的過程中出現不相符的內容就需要對其進一步分析。

4.3 環境影響補充評價

環境影響補充評價指的是在項目開展的過程中對環境所產生的影響是否與原有的環境影響預測報告書內容一致。在開展環境影響補充評價時，要注意環境保護的實際運行情況和污染防治設備在使用過程中產生的記錄內容是否一致，還要積極地根據我國環境保護的法規、政策，對環境影響評價進行及時更新。

5 規劃環境影響評價的不足之處

5.1 缺乏足夠的重視

相關政府部門對這項工作的開展沒有引起重視，在項目建設中存在重審批輕監管、注重評價忽視驗收的情況。我國在出臺環境評價法規以后，這項工作的開展并不順利。并且相關的管理部門對這項工作的具體行為規范和技術指導的內容并沒有進行制定，就會讓這項工作在開展和推廣時遇到不小的阻礙[6]。

5.2 沒有形成準確的評價方式

我國推行規劃環境影響評價時，業界內部并沒有統一的、可操作性較強的評價方式。問題主要有以下幾點原因。第一，明確的內涵較為缺失。在規劃環境影響評價中，缺乏較為統一、準確的解釋，相關人員在不同的角度就會對此產生不同的理解，在推進評價的過程中會出現一些阻礙。第二，評價要求不夠明確。在我國目前的環境影響評價法中，只是對原則性的內容做出了要求，而沒有明確地對開展評價的具體要求和情況制定。

5.3 法律體系不夠健全

在推進規劃環境影響評價的過程中，一般會把環境影響之后的評價內容、環境影響評價和環境監理這幾點混淆，相關部門并沒有對此進行詳細地解釋和規定，就會導致在對項目驗收的過程中出現紕漏，由此可見目前的法律法規內容還不太充實。目前關于規劃環境影響評價的法律法規還不夠健全，還存在一些審查制度不完善、審查權限不明確的問題，亟待解決。

6 規劃環境影響評價的優化建議

6.1 完善理論體系

我國的規劃環境影響評價工作起步較晚，而且是在充分借鑒發達國家對規劃環境影響內容的基礎上進行的，所以現階段我國對相關領域的研究內容較少且不充分，在建設和開展項目過程中規劃環境影響評價的理論體系不足。因此相關部門要積極規劃、規范環境影響評價內容，并明確適用范圍，從而推動建設項目規劃環境影響評價工作的開展與普及，不斷完善我國的規劃環境影響評價工作的理論體系。

6.2 規范評價地位

規范評價主要是指項目運營中，對確實存在的環境污染問題，要根據當地的環境情況制定與實際相符的解決辦法，全面提升企業的環保水平，將項目開展過程中對環境的污染降到最低。相關的管理部門還要根據實際情況明確環境影響的評價內容、環境影響評價和環境監理這幾個內容的定位，讓下級部門在開展驗收工作時有據可依，使環境影響評價工作發揮出應有的作用。

6.3 健全法律體系

環境影響評價管理制度最早是由美國提出的，我國在1973年充分地借鑒了國外的先進理念，并引入了這一概念，建立了相關的法律內容。這一制度的確立，標志著我國環境保護事業的前進和發展。但是隨著社會的進步，相關的法律內容已經和現代社會的發展不相適應，所以應建立與實際情況相符的法律管理條例，建立完善的追責機制，轉變重視審批而忽視監管的情況。

7 結論

綜上所述，在環保工作中，規劃環境影響評價是比較重要的一項內容，能夠在一定程度中將傳統的項目管理內容轉化為綜合管理的內容。這一轉變基本完成了規劃環境影響評價從微觀管理轉化為宏觀管理，是環保部門的一項具有創新意識的新舉措。開展環境保護工作和規劃環境影響評價讓環保部門從被動狀態轉變為較為主動的狀態，并且能夠促進我國經濟和環境發展互相融合，為我國環境的可持續發展做出了新的貢獻。