調整草畜平衡，治理生態環境

加依娜古麗·阿吾達什

（新疆阿勒泰市自然資源局， 新疆 阿勒泰836500）

我國有大約4億hm2的草原面積，占國土面積的40%。草原擁有多樣功能與用途，在全國生態環境建設與國民經濟發展中有著重要作用與地位。經濟發展為草原畜牧業發展營造了有利的市場環境，人民的生活品質得到顯著提升。但是在發展中也存在經營不科學、開發過度等現象，導致生態環境遭破壞，出現不同程度的惡化。隨著近些年我國對環境治理的重視，草原生態保護也被提上日程。通過科學調整草畜平衡，來達到治理生態環境的效果，是草原生態保護的重要方法之一。

1 草原生態現狀

草原是我國陸地面積覆蓋最大的綠色植被與生物資源，既是我國陸地生態系統的主體，也是農牧基本的生產生活資料。長期以來，受到氣候的影響與非法開墾、超載過畜等行為，草原出現十分嚴重的退化狀況，草畜矛盾尖銳。近些年我國積極實施“草原生態保護補助獎勵機制”、“退牧還草”，尤其是阿勒泰地區今年開展實施天然草原載畜量核定和草畜平衡工作，在草原保護工作上取得了顯著成效。當然，面對許多尚未完全解決突出問題，要扭轉“整體改善，局部惡化”局面，要保持清醒的頭腦，采取各項治理生態環境的草畜平衡有效舉措。

2 調整草畜平衡及治理生態環境的策略

2.1 積極推進草原生態保護補助獎勵機制我國在2016年決定啟動新一輪草原生態保護補助獎勵政策。在《阿勒泰地區新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案》中，關于草畜平衡的獎勵政策為對禁牧區域意外的草原，根據承載能力來核定合理載畜量，實施草畜平衡管理，完成草畜平衡面積8580萬畝，每年發放草畜平衡獎勵資金21450萬元。通過該獎勵機制，能夠讓牧民清楚了解到自己的草場該保留多少牲畜，能得到多少補助，許多牧民能夠從中體會到益處，雖然牲畜減少了，但收入并未減少，自身利益獲得了保障。同時，在該機制推行中，有助于擴大植被覆蓋面積，加快草原畜牧業轉型步伐，逐年實現草畜動態平衡，以及推進草原確權承包和基本草原劃定。

2.2 轉變完全依賴天然草場放牧的生產方式調整草畜平衡，治理生態環境，還需要逐步轉變以往完全依賴天然草場放牧的畜牧業生產方式。通過大力推行草原禁牧、休牧、劃區輪牧，施行牲畜舍飼、半舍飼圈養，積極構建高產人工草地與飼草飼料基地，增加飼草飼料產量，以此一定程度緩解天然草場的放牧壓力。也可以通過提高牧區牧民組織化程度，來減少牧區隨大流進行畜群放牧的人數，轉變牧區生活生產方式，依照“以草定畜、以畜定圈、以圈定養”原則，來做好牧區“暖季放牧、冷季舍飼圈養”、農區“全年舍飼圈養”。

2.3 加強草原資源與生態監測隊伍建設草畜平衡調整力度加大，一方面要積極開展草原載畜量核定和牲畜數量清查工作，把以草定畜工作落實到每家每戶；另一方面要做好天然草原動態監測工作。加強草原資源與生態監測隊伍建設，有助于全面調查草地資源，評價草地健康，評估草原等級和生態效益，做到草地動態監測與草原現代化管理。在充分掌握草地植被狀況、生態狀況、利用狀況及土地保護建設工程效益之后，可以實時發布監測信息，來監督草原生態保護工作推進，對違反草畜平衡規定的牧戶積極勸導，長期不執行的則要依法查處。

2.4 針對牧民開展草畜平衡宣傳教育通過宣傳教育，來改變牧民片面追求牲畜數量、以畜為財的想法觀念，全面認識到超載過牧對草原和他們自身可能產生的危害，甚至可能威脅到他們的生存。宣傳方式可通過電視、廣播、網絡、微信、宣傳單等方式，并結合牧業年度牲畜普查等給工作來深入牧戶進行面對面教育宣傳，宣傳內容包括草原生態補貼獎勵政策、草畜平衡相關規定等。在有效宣傳的引導下，能夠輻射更多牧民，使其學會科學養殖，在保護草原生態的基礎上增收致富。另外還可積極推廣先進養殖技術，改良畜種，推進畜群運轉，提升牲畜防止成活率和出欄率，從而為草畜平衡執行營造積極環境。通過實現草畜平衡，近幾年阿勒泰地區的草產量顯著提升，有效緩解了草畜矛盾，促進了天然草原生態恢復健康。并且，大家也形成了“依法治草”、“草有人護，責有人負”的生態文明觀，積極主動地參與到草原生態保護中去。

3 結語

調整草畜平衡來實現生態環境有效治理，其是一項復雜且系統的工作，其既需要保護草原生態，又要保證牧民收入不減少。為此可通過積極推進草原生態保護補助獎勵機制，轉變完全依賴天然草場放牧的生產方式，加強草原資源與生態監測隊伍建設，針對牧民開展草畜平衡宣傳教育等措施，來推進草原畜牧業可持續發展。