基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

王天元

（山西省柳林縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西 柳林033300）

從獸醫(yī)公共衛(wèi)生角度講，動(dòng)物疫情都是突然發(fā)生的，對(duì)社會(huì)的公共健康安全會(huì)造成一定的程度危害，尤其是人畜共患病疫情，不僅對(duì)動(dòng)物健康，對(duì)人類的健康和食品安全都會(huì)產(chǎn)生不良影響。動(dòng)物疫病防控與國(guó)家和人民的食品安全息息相關(guān)。因此，對(duì)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系的有效加強(qiáng)十分重要。

1 動(dòng)物防疫工作在管理方面存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫體系不夠規(guī)范

部分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域相關(guān)動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)存在合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）等機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)，很多畜牧獸醫(yī)站相關(guān)職能合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府中，相應(yīng)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)。部分的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)不足，特別是在較偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏足夠的重視。導(dǎo)致村級(jí)防疫員、獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間沒(méi)有明確有效的權(quán)責(zé)劃分，一旦出現(xiàn)問(wèn)題便相互推諉。有些縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)撤銷后，動(dòng)物防疫人員被劃轉(zhuǎn)到其他部門，工作上不夠暢通的現(xiàn)象較為突出，使基層動(dòng)物防疫工作形同虛設(shè)，不能有效的發(fā)揮作用。

1.2 沒(méi)有實(shí)施針對(duì)性的防范措施

如今，動(dòng)物養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度在不斷地增加。這幾年畜牧養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為很多農(nóng)民增產(chǎn)增收、群眾脫貧致富的主要途徑。目前，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)較為分散，大多數(shù)還是以養(yǎng)殖規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶為主，養(yǎng)殖管理不具備合理性、科學(xué)性。因此在動(dòng)物飼養(yǎng)的過(guò)程中，沒(méi)有針對(duì)性實(shí)施其防范措施，存在很多養(yǎng)殖戶不夠科學(xué)的引種，導(dǎo)致新的疫病在養(yǎng)殖場(chǎng)不斷發(fā)生。

1.3 法律體系不夠完善

有效的法律監(jiān)督執(zhí)法是基層動(dòng)物防疫工作順利開展的重要保證。相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、引種、運(yùn)輸、屠宰等不合格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予一定的處罰，保障支持基層動(dòng)物防疫工作有序進(jìn)行。然而到目前為止，基層動(dòng)物防疫由于經(jīng)費(fèi)不足、缺少檢疫動(dòng)物的專業(yè)設(shè)備等尚未形成有效的監(jiān)督執(zhí)法。

1.4 對(duì)動(dòng)物疫苗接種的重視度不夠

一些小規(guī)模養(yǎng)殖戶只是效益方面，忽視對(duì)動(dòng)物疫病防控。由于對(duì)動(dòng)物的疫苗免疫接種是最有效的措施。但許多動(dòng)物養(yǎng)殖戶對(duì)疫苗免疫接種的認(rèn)知不夠，認(rèn)為為動(dòng)物疫苗接種的行為是沒(méi)有必要的，只要自己把動(dòng)物養(yǎng)殖好，保證動(dòng)物狀態(tài)身體健康，是完全沒(méi)有必要接種動(dòng)物疫苗的。同時(shí)個(gè)別極端養(yǎng)殖戶甚至認(rèn)為動(dòng)物接種疫苗后，會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的副作用，給自己的收入帶來(lái)一定的損失，因此這也是疫苗接種工作在基層開展的一大難題。

2 對(duì)動(dòng)物疫情防控的改進(jìn)措施

2.1 完善對(duì)動(dòng)物疫情防控的管理機(jī)制

按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”要求，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站勢(shì)在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不可或缺的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，是《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法律法規(guī)中畜牧獸醫(yī)工作的具體執(zhí)行者，是黨和國(guó)家發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策的貫徹者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國(guó)家設(shè)在基層畜牧獸醫(yī)科技的一支重要力量。在健全動(dòng)物防疫工作開展過(guò)程中，動(dòng)物防疫的相關(guān)部門要對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)與教育指導(dǎo)，大范圍的的開展動(dòng)物防疫法規(guī)宣傳教育，提升養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)知，讓養(yǎng)殖戶開始重視動(dòng)物防疫。同時(shí)動(dòng)物防疫部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及動(dòng)物養(yǎng)殖的分布情況，制定出有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的防疫手段，建立完善健全的的防疫系統(tǒng)，當(dāng)動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)，能對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的封鎖，有效的隔離診斷。

2.2 提升動(dòng)物防疫人員的專業(yè)素質(zhì)

基層地區(qū)的動(dòng)物防疫人員專業(yè)素質(zhì)較弱，要對(duì)基層動(dòng)物防疫人員進(jìn)行定期專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，將具體職責(zé)和工作范圍明確到人，確保具體責(zé)任具體落實(shí)，使動(dòng)物防疫工作發(fā)揮實(shí)效，在對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要針對(duì)動(dòng)物的防疫法規(guī)、疫病診斷技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)講解，保障防疫隊(duì)伍的專業(yè)性。

2.3 強(qiáng)化疫苗的管理制度

為動(dòng)物接種疫苗是目前為止預(yù)防疫情最有效的針對(duì)性措施，因此務(wù)必加強(qiáng)對(duì)疫苗的管理制度，對(duì)疫苗的種類進(jìn)行分類妥善保管，并做好登記備案，疫苗發(fā)放途中必須配有冷藏設(shè)備，到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及獸醫(yī)站后，要由專人進(jìn)行保管。