基層獸醫行政執法存在的問題及建議

張 明

（吉林省四平市雙遼市畜牧局市區動檢站，吉林 四平136400）

根據世衛組織(WHO)的資料，全球近10年來，人類的疾病有70%是通過動物攜帶的人畜共患傳染病病原引起的，所以抓好動物疫病的防控工作，與人民群眾的健康息息相關。從畜產品質量安全角度看，如果被病毒、病菌等污染了，很可能會引起公共衛生安全事件和畜產品安全事件，防控動物疫病和確保畜產品質量安全，需要依靠專業的官方獸醫檢疫、職業獸醫的防控來實現。所以獸醫工作不僅關系人民群眾的身體健康、生命安全、肉品供給安全、還跟國際貿易密切相關。

1 獸醫行政執法的重要意義

“國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質為本，質以誠為根。”中共中央總書記、國家主席習近平多次對農產品安全生產提出了更高要求。官方獸醫是執法主體，他們要嚴格遵循《中華人民共和國動物防疫法》，加強依法治牧水平，規范動物衛生監督執法，嚴格畜產品質量安全監管，這是關系全國人民身體健康和公共安全的重要任務，必須抓實、抓細、抓緊、抓好。畜產品質量安全監管要靠制度，要建立長效機制，更要構建一支政治堅定、專業熟練、紀律嚴明、作風過硬、造福人民的動物衛生監督執法官方獸醫隊伍。防疫工作和畜產品質量安全面臨的考驗已不再是制度建設，而是法律執行。官方獸醫制度是市場經濟條件和全球化背景下對動物疫病防控和畜產品質量安全監管工作實踐的重大成就。

2 基層獸醫行政執法工作存在的問題及建議

獸醫行政執法工作的重點在基層，難點也在基層，基層獸醫行政執法工作能否有效開展事關獸醫行政管理的全局。由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執法、裝備落后、著裝不法定等問題，導致基層全面履行法定職責的能力不強、部分職責履行不到位的現象依然存在，顯現出當前的獸醫管理體制機制與獸醫行政執法工作所承擔的經濟社會發展責任還不相適應的問題。主要表現是管理體制不順、運行機制不暢，人才隊伍不強。

2.1 獸醫行政執法主體權力配置不合理獸醫行政執法主體權力配置不合理，作為公務員身份的政治地位沒有確定。建議堅持問題導向，用創新的舉措，解決執法官方獸醫的公務員身份待遇問題，不斷優化人員配備，探索垂直管理監督執法模式，走專業化執法道路。

2.2 執法機構有待完善近些年，獸醫管理體制進行了很大的改革，動物衛生監督所在市、縣（區）基本都已經設立，但是雖然設立了機構，還沒有具備法定行政執法主體資格，只是“幾塊牌子，一套人馬”。如市縣都成立了農業農村（農林）綜合執法隊、在鄉鎮也有農林水綜合服務中心，機構和職能增加了，但是人員編制沒有增加。有的鄉鎮沒有設立動物衛生監督分所，而是由鄉鎮畜牧獸醫站來執行相應的工作，而鄉鎮的畜牧獸醫站人員編制才3～5人，村級臨聘防疫人員待遇低人員不穩定。有的地方動物衛生監督執法人員、動物疫病防控人員、特別是鄉鎮農林水綜合服務中心人員混崗較多，存在著一人多崗，崗位混亂，沒有明確工作職責，工作無法常態化開展。建議按照國家機構改革的相關要求，做好畜牧獸醫管理體系改革，設立由縣(區)級直管鄉鎮畜牧獸醫站(動物衛生監督分所)，同時也要根據畜牧業的發展需求擴編人員，對各級動物衛生監督機構職責和任務要進一步明確，建立一支能力強、覺悟高的動物衛生監督執法隊伍。

2.3 畜牧獸醫立法修法工作與新時代條件下的獸醫行政執法工作需要不適應隨著各種新的養殖、流通、屠宰方式不斷涌現，各種新技術、新工藝不斷被革新和推廣應用，新的市場主體快速發育，現有的法律法規越來越難以管理相對人的行為進行有效規范和約束，加強立法修法的必要性和緊迫性進一步顯現。建議國家要進一步加快立法、修法進度，健全完善動物衛生監督配套法律法規的實施細則，使得動物衛生監督執法有法可依；同時國家也要加快授權動物衛生監督機構統一制。

2.4 基層隊伍不穩定、執法資源和任務不匹配在基層，由于工作人員薪酬待遇偏低、發展空間有限、工作環境不好、社會地位不高、專業知識和執法能力較弱，不能適應新形勢下的獸醫行政執法工作的需求。鄉鎮的動物協檢（防疫）員大都是臨時聘用，普遍收入不高，但是工作卻艱苦而繁重，導致工作人員效率低、質量差，影響基層獸醫衛生監督工作的正常開展。此外，由于經費、物資、人力不足，導致執法任務繁重，履職風險較大。建議國家、省、市、縣(區)要高度重視動物衛生監督執法的作用和意義，增加經費投入，提升執法裝備水平。

2.5 各部門協作執法不緊密，難以形成合力，行政執法成本高，處罰難以到位許多地方缺少無害化處理場，處理方式多以深埋為主，會出現找深埋地點難、挖坑成本高、動用人力多的諸多困難，一定程度上挫傷了執法人員、地方政府的執法積極性。建議動物衛生監督機構要樹立大局思維，切實履行好動物衛生監督機構責任，積極主動的加強部門協調，建立協調機制。做好頂層設計，形成“1+1＞2”的運行機制，各級動物衛生監督執法與技術支撐機構的合作要順暢，建立動物衛生監督防疫信息通報、資源共享協作機制；鄉鎮一級，要重點統籌基層監督執法力量、防疫監管力量和獸醫服務管理，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物衛生監督執法相互支持，獸醫公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。