黨建“五聯(lián)”共治，聚能鄉(xiāng)村振興

南京市高淳區(qū)委組織部

南京市高淳區(qū)創(chuàng)新探索黨建引領的“五聯(lián)工作法”，通過村與村聯(lián)建、社與社聯(lián)盟、組織與組織聯(lián)動、村與企聯(lián)贏、人才與農(nóng)民聯(lián)帶，有效整合各類資源，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興的“聚能”效應。

村與村聯(lián)建、社與社聯(lián)盟、組織與組織聯(lián)動、村與企聯(lián)贏、人才與農(nóng)民聯(lián)帶。近年來，南京市高淳區(qū)著力把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，探索形成黨建引領的“五聯(lián)工作法”，有效整合各類資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)力、相互補力，產(chǎn)生較好的“聚能”效應，促進了基層黨建工作和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

村與村“聯(lián)”建，共謀“一盤棋”

針對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟薄弱村資源缺、發(fā)展難的問題，高淳區(qū)按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、人文相通”的原則，打造“以大帶小、以強帶弱、強強聯(lián)合”的村與村“聯(lián)”建模式。

2007年，高淳區(qū)采取“1+X”聯(lián)建模式，將武家嘴村黨支部和鄰近的經(jīng)濟薄弱村雙紅村黨支部聯(lián)合起來，成立南京市首家聯(lián)村黨委——武家嘴聯(lián)村黨委。利用武家嘴村的資金、造船水運技術以及項目優(yōu)勢，帶動雙紅村共同發(fā)展，在“三不變”“三獨立”（村行政區(qū)劃不變、村民自治主體不變、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不變，村級財務獨立建賬、獨立核算、獨立管理）的前提下，實行“黨建統(tǒng)一引領、發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)一利用、項目統(tǒng)一實施”聯(lián)村發(fā)展機制。

2014年，雙紅村進入南京市百強村行列，聯(lián)村發(fā)展模式得到省市委組織部門認可，成為“南京市基層黨建十大創(chuàng)新案例”。

2015年，高淳區(qū)進一步明確聯(lián)村黨委的組織架構、任務目標、工作職責、運行機制等要求，形成組織共建、資源共享、黨員共管、村民共富的“四共”聯(lián)合發(fā)展良性循環(huán)。2011年成立的藍溪聯(lián)村黨委，建成“萬畝茶園、萬畝竹園、萬畝經(jīng)濟林果、萬畝花卉苗木”基地，高標準打造了大山、石墻圍、瑤宕等慢城旅游核心區(qū)域，增加慢城旅游收入2.5億元，增加農(nóng)民打工性收入人均達6800多元。

目前，高淳區(qū)5個街道11個村黨組織，分別組建了5個聯(lián)村黨委，通過資源、技術、市場共享，促進了區(qū)域優(yōu)勢、群體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的形成，有力推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，形成“小組織、大黨委”、總體“一盤棋”的良好局面。

社與社“聯(lián)”盟，同織“一張網(wǎng)”

從字面上看，社與社“聯(lián)”盟是指產(chǎn)業(yè)相同、地域相近的幾個合作社黨組織通過相應章程建立的一種“松散型”組織，更重要的是，聯(lián)盟成員目標一致、互聯(lián)互補互助，形成了“1+1＞2”的疊加效應。

2014年，江蘇固城湖青松水產(chǎn)專業(yè)合作社黨委成立南京市第一家合作聯(lián)社黨委。近年來，聯(lián)社黨委堅持“黨建促轉(zhuǎn)型、黨員示范帶、社員跟著干”工作思路，建立“統(tǒng)一培育、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的服務共享機制，探索三聯(lián)三共三引“三個三”黨建工作法（組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、黨群聯(lián)心；資源共享、風險共擔、利益共贏；制度引路、教育引導、服務引領），出一條黨建強社、合作富民的新路子。目前，已成為年產(chǎn)值規(guī)模超過20億元、輻射10余個行業(yè)、惠及10多萬農(nóng)民的大型農(nóng)民專業(yè)合作社，被命名“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，聯(lián)社黨委獲評“全省先進基層黨組織”。

“合作社生產(chǎn)經(jīng)營到哪里，黨的組織就建到哪里，黨員教育管理就覆蓋到哪里”，高淳區(qū)探索“支部+合作社”模式，2018年制定相關實施意見，有效破解區(qū)域內(nèi)黨支部互不隸屬、行政上互不關聯(lián)、管理上條塊分割的難題，推動理事會工作與黨建工作雙向監(jiān)督、深度融合。目前，全區(qū)組建農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織47家，重點圍繞螃蟹、有機大米、茶葉特色富民產(chǎn)業(yè)，組織17家農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織成立全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建聯(lián)盟，推動合作社黨組織之間、合作社與市場主體之間的強強聯(lián)合。

組織與組織“聯(lián)”動，結成“一家人”

地處淳溪街道中心的淳安社區(qū)，面積雖小，卻擁有大型商城、超市、集貿(mào)市場等21家駐區(qū)單位。2018年成立社區(qū)“大黨委”，駐區(qū)單位黨員干部主動亮出“紅色身份”，下沉網(wǎng)格開展“組團服務”，有效暢通了服務群眾“最后一百米”。

高淳區(qū)完善區(qū)、鎮(zhèn)街“兩新”黨建工作組織架構，對14家重點“兩新”組織黨組織實行“雙重管理”，建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，構建社區(qū)黨建資源和社會資源的共建共享新模式，推動城市基層黨建從局部推進向整體融合轉(zhuǎn)變。

街道抓聯(lián)動，構建以街道社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)單位黨組織共同參與的黨建聯(lián)合體，吸納轄區(qū)內(nèi)有關單位和規(guī)模較大的非公企業(yè)、社會組織黨組織負責人兼任街道黨工委委員，協(xié)調(diào)推動城市基層黨建工作有效落實。

社區(qū)抓統(tǒng)籌，規(guī)范城市社區(qū)黨組織設置，通過選聘區(qū)域內(nèi)單位中層以上黨員干部兼任社區(qū)黨組織領導班子成員，吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負責人和“兩新”組織黨組織負責人進入社區(qū)黨組織領導班子等方式，建立區(qū)域性聯(lián)合黨組織，變社區(qū)黨建“社區(qū)抓”為“大家抓”。

高淳區(qū)按照“黨建共商、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展”原則，推進街道、社區(qū)兩級區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會制度，采取專題論壇、現(xiàn)場觀摩、難題攻關等形式，研究商議轄區(qū)內(nèi)重大事項，構建了良性互動的協(xié)同體系。

村與企“聯(lián)”贏，合唱“一臺戲”

早在2006年，東壩街道紅松村與東壩紅崗經(jīng)濟林果專業(yè)合作社就走上“聯(lián)”贏之路。一方致力經(jīng)濟林果特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方種植葡萄、梨子等經(jīng)濟林果。2010年在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，新建了南京紅松葡萄酒業(yè)有限公司。

2020年，為落實省委省政府“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”部署要求，高淳區(qū)發(fā)揮黨建引領作用，集聚村企高質(zhì)量發(fā)展新動能，推動村企聯(lián)結、共同致富。

一貫支持紅松村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的南京紅寶麗集團黨委，于2020年7月與紅松村黨委成立一二三產(chǎn)融合發(fā)展聯(lián)合黨支部。通過黨建引領、集團引薦助力，企業(yè)幫助紅松村增加銷售50萬元左右，被列為市級抓黨建促聯(lián)建聯(lián)系點。

高淳區(qū)通過黨建牽線，發(fā)掘村企聯(lián)建“基點”。通過黨員遠程教育平臺、“慢城先鋒”公眾號和各村黨群服務中心等，廣泛宣傳“抓黨建促聯(lián)建助推‘萬企聯(lián)萬村、共走振興路’行動”。村企黨組織以“三會一課”、主題黨日、黨企聯(lián)席會等形式，凝聚起“強企富村、村企共贏”的思想共識。

結合“我是黨員我先行”活動，高淳區(qū)推進資源共享，探尋聯(lián)建“支點”。全區(qū)推行企業(yè)黨員進村入戶、設崗定責、承諾踐諾，將村企聯(lián)建作為全區(qū)干部教育培訓重要內(nèi)容。各街鎮(zhèn)黨（工）委在村企聯(lián)建的項目、產(chǎn)業(yè)鏈、新興業(yè)態(tài)上建立聯(lián)建黨支部12個，選派黨建工作聯(lián)絡員13個，聯(lián)建企業(yè)到村走訪幫扶159人次。區(qū)級部門單位通過“6+2”幫扶行政村機制，推動32家企業(yè)與56個行政村開展聯(lián)建，共簽約80個聯(lián)建項目。

同時，高淳區(qū)抓牢聯(lián)建“重點”，開展“黨建利村惠企”活動，鼓勵企業(yè)黨組織為聯(lián)建村提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位、優(yōu)先招聘聯(lián)建村勞動力、為村級發(fā)展提供金融服務，關愛慰問農(nóng)村困難黨員群眾。把抓黨建促聯(lián)建工作成效，作為黨內(nèi)評優(yōu)評先、國有企業(yè)年度黨建考核等工作的重要依據(jù)，帶動更多企業(yè)參與進來。

人才與農(nóng)戶“聯(lián)”帶，擰成“一股繩”

高山虎，一位地地道道的農(nóng)民竹匠，種植早園竹逾25年。在高淳慢城，他從事的綠色產(chǎn)業(yè)慢慢崛起，帶動20余名農(nóng)民就業(yè)，人均增收1.5萬元。高山虎獲評省鄉(xiāng)土人才“三帶新秀”、南京市勞動模范等榮譽。

近年來，高淳區(qū)探索完善人才與農(nóng)戶“聯(lián)”帶模式：以鄉(xiāng)土專家和鄉(xiāng)土人才為龍頭，以合作社為紐帶，創(chuàng)新“內(nèi)培+外引”機制，搭建“人才+產(chǎn)業(yè)”平臺，通過產(chǎn)業(yè)推動、技術幫扶帶動農(nóng)民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。

為深化鄉(xiāng)土專家產(chǎn)學研合作，高淳區(qū)重點支持邢青松、孫建國、魏清、宋金俤等鄉(xiāng)土專家創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施南京市農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研示范基地項目。與農(nóng)業(yè)科研院所對接，加快農(nóng)業(yè)科技成果集成創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應用。打造“鄉(xiāng)土專家”農(nóng)業(yè)科技示范平臺，支持鄉(xiāng)土專家創(chuàng)辦的經(jīng)營主體，申報創(chuàng)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系推廣示范基地、南京市農(nóng)民培訓田間學校等農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地與農(nóng)業(yè)技術推廣機構，協(xié)力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式、新裝備。

鄉(xiāng)土專家既有技術又有經(jīng)驗，高淳區(qū)鼓勵他們投身農(nóng)業(yè)技術推廣。現(xiàn)場教學中，農(nóng)民看不懂的“注射農(nóng)藥”說明書，鄉(xiāng)土專家一句土話就解釋清楚了。“田間課堂”吸引了萬余農(nóng)民聽課受益，大幅提升了農(nóng)村從業(yè)勞動力科技素質(zhì)，有力帶動了廣大農(nóng)民致富增收。