城鄉融合背景下村莊布局優化研究

摘 要：國家鄉村振興戰略不斷深入，傳統村莊布局模式，難以滿足現下城鄉融合新型城鄉關系，尤其是城市化進程不斷加快，村莊出現體系結構不夠完善，整體規劃實施難度增加，規劃建設時序難以銜接等現象。本文主要以淮南市毛集實驗區為例，積極探索城鄉融合背景下，村莊整體布局優化思路，以多規融合、分類分片等為導向，推進村莊布局整體優化。

關鍵詞：城鄉融合;村莊布局;布局優化

“多規合一”實用性村莊規劃，是生態文明新時期服務于鄉村振興的村莊規劃，為進一步有效推動鄉村振興重要抓手。為有效全面助力鄉村振興戰略推進及落實，國家相繼出臺一系列相關政策方針，為鄉村振興目標實現奠定堅實基礎。城鄉融合區域介于城鄉與農業區域間，具有城市化與生態田園特征，是城市逐漸趨于鄉村過渡重要區域，更作為鄉村振興與城鄉融合可持續發展先行區。城鄉融合背景下村莊整體布局優化，需充分考慮村莊實際特征，促進城區與村莊雙向發展。

一、項目概況

毛集位于安徽中北部、淮河中游，是安徽省唯一可持續發展改革實驗區。實驗區東北方向與鳳臺縣城相距12公里，西臨潁上縣，北接西淝河，區境南北長為15.5公里，東西寬18.5公里，總面積約201平方公里。毛集實驗區現轄三個鄉鎮，5個社區，38個行政村，總人口約為13.7萬人。毛集實驗區核心整體特征優勢包含以下幾方面：一是資源豐富充足，文化厚重，境內湖網交錯縱橫，林木茂盛，6萬畝焦崗湖國家生態濕地公園，實驗區四季分明，氣候溫和，濕潤多雨，降水充沛，為本區域良好發展提供資源保障;二是地理位置優越，毛集實驗區主要處于華東地區腹地，能源城市之上，102省道、合淮阜高速、商合杭高鐵穿境而過，淮河船運可通江達海，是核心旅游資源聚集地及煤炭資源產地;三是對外交通優勢明顯，實驗區與多條省道、高速公路、高鐵形成運輸體系，航運方面，轄區內布設三級航道及多個港口;四是生態環境優良，文化旅游優勢凸顯，實驗區內土地肥沃，地形地貌特征顯著，生態濕地保護較好，具有良好的旅游發展空間。同時，實驗區擁有豐富的人文旅游資源和大面積湖面景觀，以及大量待開發利用旅游資源。

二、發展目標及定位

一方面發展目標，對毛集實驗區進行系統性分析，深層次挖掘可應用地域資源，優化生產結構及發展動力，重新構建新發展體系，突破原有理念下行政邊界分割城鄉二元體系結構，促進城市與鄉村有效融合。基于生態立區層面，積極提出城鄉融合策略，滿足毛集實驗區未來可持續發展道路，以此作為村莊布局規劃導向。鄉村建設發展目標包含兩大模塊，即近期目標，應積極對農村環境衛生、產業發展及文化建設等進行改善，實現生態設施、基礎設施、產業發展等發展目標;長遠目標為從本質解決城鄉擴張，與用地供需矛盾沖突，提高鄉村自身發展能力等。另一方面發展定位，充分利用毛集實驗區資源，深層次挖掘潛在優勢，以農業旅游、民俗、休閑養生等一體化鄉村度假旅游區，堅持生態立區、旅游興區等戰略定位，打造中國全域生態鄉村示范區、皖中地區“山水城”旅游格局核心區[1]。

三、全城村莊布局優化

1、鄉村振興戰略與城鄉生態融合發展指引

十九大報告會議中明確指出，全面實施鄉村振興戰略，是我國農村發展重要戰略導向，報告中指出，需構建完善的城鄉融合機制及體系，促進農業現代化。深層次掌握城鄉融合內涵，梳理城鄉融合與原有城鄉一體化差異性，是毛集實驗區落實鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展基礎保證。毛集實驗區生態空間發展方面，核心思路為城鄉融合發展，實現城鄉共同建設目標。生態與環境保護本質目標為劃定生態空間，確保生態平衡及功能完整，提高鄉村建設土地利用率。為實現上述總體目標，需從以下幾方面著手：①加強城市環境綜合治理，建設服務型生態環境系統。應積極嚴控廢氣、廢水排放，構建生態服務網絡，創造良好的居住環境，提高居民居住品質。②城鄉環境治理同行，建設引導型生態環境系統。控制農村面源污染、畜牧禽類養殖污水，采取環境建設設施、能源結構優化調整，促進鄉村環境綜合治理。

2、鄉村生活空間規劃

按照毛集實驗區實際發展狀況，并結合上位規劃布局中村鎮體系發展架構，應用自上而下、自下而上方法實施規劃，以發展毛集中心城區和重點鎮為核心，明晰該規劃村鎮整體構架。按照毛集實驗區實際資源狀況，進行空間分區重組，充分發揮各區域資源，打造新時期聚落，包含四種鄉村聚落空間形式：（1）農產品供應型聚落。農業作為鄉村核心經濟支撐，是鄉村良好發展驅動力，此類聚落主要通過展示農業特色資源相關產品，成功實現轉型發展。同時，充分應用交通條件擴大市場，此類聚落以平行及等級結構協同發展分布。主要匯集于各類農作物種植區，實現農村產業資源發展。（2）觀賞資源型聚落。毛集實驗區域內存在大量人文旅游資源，可積極應用景區及產品，構建可持續發展鄉村產業體系;景區內可輻射多個行政村，該聚落以線狀或團狀呈現，充分展示規模聚集效應。此類聚落基于傳統農業發展層面，將休閑、旅游及農業體驗集于一身，促進農業產業化轉型改革。（3）生態保護型聚落。此類聚落位于整個轄區內東、北部，受外界自然災害影響，交通設施發展滯后，影響其經濟發展，需以生態修復為主，不同村莊提供不同保護要求，遵循因地制宜原則。（4）城鎮帶動型聚落。此類聚落擁有較強作用力，處于城區或中心鎮區附近，通過城鎮化發展，非務農人口占比較大，產業升級轉型迫在眉睫[2]。

3、鄉村用地規劃

一方面，鄉村用地布局規劃思路。按照多規合一要求，以“三區”、“三生空間”作為基礎，加強毛集實驗區全域宏觀統籌，嚴控農村發展邊界，積極保護基本農田、耕地，提高農村建設用地使用率。明確各鄉鎮城鎮建設用地范圍、用地指標，中心村、自然村統一實施實線控制，增加留白用地和機動性指標的彈性控制。另一方面，村莊分類布局。按照轄區內村莊實際特征，從區位差異及發展動力差異，明確毛集實驗區發展類型。應充分考量區域內人口規模、基礎設施、交通設施等因素，將村莊劃分為五大類型，即聚集提升類、城郊融合類、搬遷拆并類、特色保護類和其他類村莊，提出針對性規劃發展策略。

4、鄉村設施規劃

鄉村核心基礎設施包含內容較多，不僅包含交通、供水電，而且涉及教育、醫療等公共設施，作為鄉村發展建設基礎保障，既是物質生產重要條件又是勞動再生產核心要素。按照城鎮化實際發展需求，全面促進城鄉公共服務設施發展，結合毛集實際情況，對公共服務設施進行整合，深層次研究經濟發展水平，完善村莊公共設施，保證鄉村生活品質。同時，積極引入四分控制體系、生活服務圈理念，促進鄉村設施建設完善，保證資源配置合理、有序分配，實現城鄉公共服務一體化。四分級控制體系包含分類、分級、分效、分期控制，生活服務圈主要包含基本生活圈、一、二、三次生活圈，基本生活圈內包含幼兒園、老年活動中心、衛生室、超市等;一次生活圈配置衛生服務中心、幼兒園、小學等;二次生活圈配置中學、養老服務中心;三次生活圈配置醫院、職業學校、圖書館等[3]。

結束語

以毛集實驗區村莊布局優化為案例，對鄉村地區發展予以探索，結合上位及相關規劃和城鄉融合區域實際特征，對轄區內村莊進行優化布點規劃，促使城鄉融合目標實現，從本質助力鄉村振興，喚醒鄉村活力。發揮村莊布局優化引導價值，為城鄉融合發展奠定良好基礎。

參考文獻

[1]王思敬.鄉村振興戰略背景下城鄉融合發展研究[J].科技中國，2020，271（4）：39-44.

[2]趙陽.城鄉融合發展背景下實現"鄉村振興"的三大路徑[J].中國戰略新興產業，2019（4）：78-79.

[3]毛磊、張巖、龔緒龍等.蘇南地區城鄉聚落空間演化過程及其格局特征[J].地質學刊，2020，176（3）：114-118.

作者簡介：

陳曉宇、1985年、男、漢族、安徽省巢湖人、安徽建筑大學、碩士研究生、高級工程師，主要研究方向：城鄉規劃。