抗擊疫情與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

張繼焦 黨壘

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化和提高治理能力的需要，也是充分發(fā)揮國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的保障。在抗擊新冠肺炎疫情這個(gè)重大事件中體現(xiàn)出鑄牢中華民族共同體意識(shí)與發(fā)揮國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)具有內(nèi)在一致性。基于“國(guó)家-民族”理論視角，探討鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑：從單向式到雙向式。即不但有自上而下的國(guó)家主導(dǎo)力量，也有自下而上的民族地區(qū)及非民族地區(qū)的支持力量;既有縱向維度的國(guó)家與民族地區(qū)及非民族地區(qū)的雙向互動(dòng)，也有橫向維度的民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間的雙向互動(dòng)。新冠肺炎疫情防控下鑄牢中華民族共同體意識(shí)為完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系提供了實(shí)踐參考，即國(guó)家治理要推動(dòng)形成集中統(tǒng)一的更具靈活性的縱向協(xié)調(diào)機(jī)制和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]中華民族共同體;國(guó)家治理體系;“國(guó)家-民族”理論;新冠肺炎疫情

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化和提高治理能力的需要，也是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。“國(guó)家-民族”框架作為探討鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論視角，指向中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理體系下的“一國(guó)多族”范式[1]。其基本內(nèi)涵是將國(guó)家置于整體主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與民族地區(qū)、非民族地區(qū)①三者之間的雙向互動(dòng)關(guān)系，包含兩類：一是國(guó)家與民族地區(qū)和非民族地區(qū)的關(guān)系;二是民族地區(qū)和非民族地區(qū)的關(guān)系。其中，國(guó)家與民族地區(qū)和非民族地區(qū)的關(guān)系是整體與部分的關(guān)系，國(guó)家是資源配置（不能簡(jiǎn)單理解為只是經(jīng)濟(jì)資源的配置，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各種資源）的主體，通過(guò)中央政府自上而下的傘式關(guān)系對(duì)民族地區(qū)和非民族地區(qū)進(jìn)行資源配置。而民族地區(qū)和非民族地區(qū)通過(guò)獲得配置資源進(jìn)行有利于國(guó)家整體發(fā)展的各種活動(dòng);民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間的關(guān)系是一種多元共生性關(guān)系，這種多元共生性關(guān)系體現(xiàn)在“你中有我，我中有你”的交流交融，“一方有難、八方支援”的互助行動(dòng)上。不同地區(qū)因其資源稟賦不同、發(fā)展程度不同，相互之間具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的能力。如圖1所示。

通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為國(guó)家與民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間并不能僵化理解為單向的自上而下的資源配置關(guān)系，還表現(xiàn)出自下而上的支持關(guān)系，是一種縱向的互動(dòng)關(guān)系。此外，民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間還存在一種橫向的互動(dòng)支持關(guān)系。因此，本文圍繞新冠肺炎疫情這個(gè)重大事件，從“國(guó)家-民族”的理論視角出發(fā)，基于縱向維度（①和②）和橫向維度（③和④）探討鑄牢中華民族共同體意識(shí)的雙向路徑，進(jìn)而為完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系提供有益的思考。

一、疫情防控下的鑄牢中華民族共同體意識(shí)

五千年的歷史發(fā)展使中華民族形成為一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損[2]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中華民族歷史上經(jīng)歷過(guò)很多磨難，但從來(lái)沒(méi)有被壓垮過(guò)，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長(zhǎng)、從磨難中奮起②。中國(guó)人民自古以來(lái)的家國(guó)理念為國(guó)家治理注入了持久的動(dòng)力基因，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)成為中國(guó)各族人民的文化基因。當(dāng)出現(xiàn)破壞人民利益的危機(jī)事件時(shí)，不同民族和區(qū)域間的守望相助意識(shí)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)逐漸增強(qiáng)[3]，必然形成一種國(guó)家上下整體的力量來(lái)應(yīng)對(duì)。中國(guó)面對(duì)新冠肺炎疫情的暴發(fā)，始終堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量資源，構(gòu)筑起上至中央政府，下至人民群眾的高效“抗疫”體系，展現(xiàn)了中國(guó)速度、中國(guó)精神和中國(guó)力量。

（一）疫情防控下的國(guó)家堅(jiān)定力量

中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)了其作為一個(gè)“國(guó)家型政黨”或“整體利益黨”[4]114-117，自成立以來(lái)所具備的使命感和責(zé)任感——對(duì)各族人民負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)國(guó)家、民族的命運(yùn)負(fù)責(zé)，對(duì)中華民族的延續(xù)負(fù)責(zé)。這種使命感和責(zé)任感使得中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)重大事件或挑戰(zhàn)時(shí)，發(fā)揮出強(qiáng)大動(dòng)員能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，黨和國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書記對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出全面部署和一系列重要指示，多次召開會(huì)議聽取關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作匯報(bào)，為疫情防控工作指明方向。此外，我國(guó)成立了以國(guó)務(wù)院總理為組長(zhǎng)的中央疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)疫情工作的總體指導(dǎo);建立國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、物資調(diào)配和人員安排;派出國(guó)家醫(yī)療專家組赴疫情重災(zāi)區(qū)考察調(diào)研等。這一系列堅(jiān)決果斷的措施，體現(xiàn)了國(guó)家在重大危機(jī)事件面前的有力作為，為疫情防控筑起了一道堅(jiān)實(shí)的屏障。各地方政府也積極響應(yīng)中央政府的部署，成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級(jí)響應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)構(gòu)筑起“全國(guó)一盤棋”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。湖北省作為此次疫情的重災(zāi)區(qū)，在國(guó)家的統(tǒng)籌之下舉全國(guó)之力予以支援，共組織29個(gè)省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)等調(diào)派346支醫(yī)療隊(duì)、42000多名醫(yī)護(hù)人員馳援，并建立十九省對(duì)口支援機(jī)制幫助湖北抗擊疫情。在世界衛(wèi)生組織執(zhí)行委員會(huì)第146屆會(huì)議上，時(shí)任世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞使用“不僅有力，而且有效”，“緊緊抓住疫情中心地區(qū)發(fā)力”，“如果不是中國(guó)政府的努力，及時(shí)阻止病毒傳播，中國(guó)以外地區(qū)的病例將會(huì)比現(xiàn)在多很多”等語(yǔ)，贊賞中國(guó)政府的防控和治療舉措。

（二）疫情防控下的民族團(tuán)結(jié)力量

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的強(qiáng)化是中華民族共同體具有凝聚力和團(tuán)結(jié)力的重要前提，鑄牢中華民族共同體意識(shí)推動(dòng)著民族成員采取行動(dòng)去爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)共同的利益[5]。新冠肺炎疫情激發(fā)了各民族同胞之間守望相助的共同體意識(shí)，促使各民族形成團(tuán)結(jié)一致抗疫的共同行動(dòng)。

如表1所示。新冠肺炎疫情發(fā)生后，寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、云南、廣西等民族省區(qū)積極參與對(duì)口支援湖北疫情重災(zāi)區(qū)。在做好自身防疫工作的同時(shí)，全力以赴，迅速出臺(tái)援助方案、積極動(dòng)員力量、以不同的方式迅速投入到對(duì)湖北的支援中去。此外，民族地區(qū)的社會(huì)力量如民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民族醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的會(huì)員單位等，全面投入疫情防治阻擊戰(zhàn)，以發(fā)倡議、獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策、獻(xiàn)方支援武漢疫情，組織有生力量馳援湖北武漢等。民族地區(qū)的各族百姓也以自己的方式為湖北抗擊疫情貢獻(xiàn)力量。面對(duì)疫情，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)，凝心聚力，眾志成城，使中華民族共同體的力量匯聚成疫情防控的強(qiáng)大合力，各民族全力以赴，慷慨解囊，給予湖北各方面的有力支援，體現(xiàn)了中華民族同甘共苦、同舟共濟(jì)、守望相助的民族凝聚力。在這次抗擊疫情中，出現(xiàn)了民族地區(qū)和非民族地區(qū)對(duì)中央政府全國(guó)布局的支援、民族地區(qū)對(duì)非民族地區(qū)的支援等，深刻地體現(xiàn)了中華民族是一個(gè)“我為人人，人人為我”，互動(dòng)互融的大家庭。這也體現(xiàn)了在大災(zāi)大難面前，我國(guó)的民族地區(qū)也跟非民族地區(qū)一樣，共同承擔(dān)起國(guó)家賦予各民族地區(qū)的責(zé)任，有難同擔(dān)，各盡所能，共同戰(zhàn)勝困難。

新冠肺炎疫情下，民族地區(qū)和非民族地區(qū)形成一種民族團(tuán)結(jié)力量，成為中國(guó)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。而形成民族團(tuán)結(jié)力量的根本途徑在于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。作為國(guó)家層面的工作，必須明確中華民族整體性、一致性的發(fā)展趨勢(shì)，在大力推動(dòng)各民族交往交流交融過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)各民族內(nèi)在聯(lián)系、共同體特征的增強(qiáng)，強(qiáng)化中華民族整體利益和共同利益[6]。

民族地區(qū)支援情況貴州對(duì)口支援鄂州市，共派出9批醫(yī)療隊(duì)和各類物資支援內(nèi)蒙古對(duì)口支援荊門市，共派出8批醫(yī)療隊(duì)、3批疾控隊(duì)、省紅十字會(huì)支援隊(duì)及各類物資支援廣西對(duì)口支援十堰市，共派出7批醫(yī)療隊(duì)、省紅十字會(huì)支援隊(duì)及各類物資支援云南對(duì)口支援咸寧市，共派出7批醫(yī)療隊(duì)、4批疾控隊(duì)、省紅十字會(huì)支援隊(duì)和各類物資支援寧夏對(duì)口支援襄陽(yáng)市，共派出5批醫(yī)療隊(duì)、3批疾控隊(duì)和各類物資支援新疆共派出3批醫(yī)療隊(duì)和各類物資支援青海共派出2批醫(yī)療隊(duì)、1批疾控對(duì)、省紅十字會(huì)支援隊(duì)和各類物資支援西藏共派出1批疾控隊(duì)和各類物資支援新冠肺炎疫情的全球“大流行”，深刻考驗(yàn)著世界各國(guó)的應(yīng)對(duì)方式和國(guó)家治理模式。中國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情防控上形成的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”受到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)，逐漸被一些西方國(guó)家認(rèn)可并視為參照的對(duì)象。當(dāng)前而言，新冠肺炎疫情作為一個(gè)國(guó)際層面的重大危機(jī)事件，對(duì)各個(gè)國(guó)家的治理都是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中既有一些共性的問(wèn)題，也有一些特性的問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家國(guó)情、制度不同，治理體系和能力不同，選擇應(yīng)對(duì)疫情的防控模式也不同，由此產(chǎn)生的防控成效也不同。中國(guó)高效“抗疫”體系的背后彰顯了中國(guó)國(guó)家治理的特有方式和制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)[7]，突出體現(xiàn)了中華民族作為一個(gè)命運(yùn)共同體追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)也說(shuō)明了我國(guó)各民族只有依靠共同的國(guó)家，凝聚起強(qiáng)大的凝聚力，才能自立于世界民族之林[8]。百多年來(lái)，中華民族所經(jīng)歷的從屈辱到強(qiáng)大的復(fù)興歷程，與現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展互為表里。中華民族從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的振興之路，是依托“以人民為中心”的國(guó)家治理體系與治理能力實(shí)現(xiàn)的[9]。實(shí)踐證明，鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理能力具有深刻意義。反之，國(guó)家治理體系的不斷完善也有助于進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，二者是一個(gè)共同的互相作用的關(guān)系。

二、完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系：從單向式到雙向式，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

從歷史向度看，中華民族共同體格局的深化和演進(jìn)過(guò)程，也是中國(guó)國(guó)家建立、鞏固和發(fā)展的過(guò)程，二者是一個(gè)共同的過(guò)程[1]。在這個(gè)過(guò)程中中華民族共同體被賦予了鮮明的國(guó)家屬性，是國(guó)家層次上的民族共同體[10]，表現(xiàn)出“國(guó)家-民族”共同體的特征，即政治上的統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性、社會(huì)上的互融性、文化上的互通性、生態(tài)上的互存性，由此奠定了中華民族大一統(tǒng)的國(guó)家治理格局。其中政治上的統(tǒng)一性是維系中華民族存續(xù)發(fā)展的重要因素[11-13]。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了各民族之間更深厚的互補(bǔ)、互融、互通、互存。“國(guó)家-民族”共同體體現(xiàn)出“共同”二字的深刻內(nèi)涵，即國(guó)家與民族是整體與部分，一體與多元，中央與地方的辯證統(tǒng)一關(guān)系。國(guó)家居于主導(dǎo)地位，整合包容各民族，是資源分配與權(quán)力配置的主體，通過(guò)自上而下的傘式結(jié)構(gòu)推動(dòng)（民族）地方的發(fā)展[1];民族地區(qū)作為國(guó)家行政體系的一部分，屬于地方行政單位，一方面自下而上支持并服從中央政府的統(tǒng)籌謀劃，同時(shí)具有自身的能動(dòng)性和發(fā)展優(yōu)勢(shì)促進(jìn)各民族地方及區(qū)域之間的互動(dòng)發(fā)展。中國(guó)高效“抗疫”體系的背后展現(xiàn)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的獨(dú)特在于既有國(guó)家（中央政府）層面自上而下的統(tǒng)籌推動(dòng)，也有民族地區(qū)及非民族地區(qū)層面自下而上的全力支持，既有縱向維度的國(guó)家（中央政府）——民族地區(qū)及非民族地區(qū)的互動(dòng)，也有橫向維度的民族地區(qū)——非民族地區(qū)的互動(dòng)。

（一）縱向維度：國(guó)家與民族地區(qū)及非民族地區(qū)的雙向互動(dòng)

1.自上而下的國(guó)家主導(dǎo)力量

中國(guó)國(guó)家治理的深層邏輯在于動(dòng)態(tài)平衡中追求核心的利益取向，即國(guó)家的整體利益和人民的根本利益，這二者之間是密不可分的。習(xí)近平總書記將新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)定義為總體戰(zhàn)、人民戰(zhàn)，是基于中國(guó)實(shí)際進(jìn)行的戰(zhàn)略考量，凸顯了疫情防控的國(guó)家整體和以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)的初心和使命[14]。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“生命重于泰山”，在后來(lái)的多次重要講話中還進(jìn)一步指出“人民利益高于一切”。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨是以人民利益維護(hù)為根本目標(biāo)的政黨組織[15]，是一個(gè)使命型政黨，其優(yōu)先考慮的是各族人民的根本利益。在中央政府的統(tǒng)籌部署下，全國(guó)各個(gè)民族短時(shí)間內(nèi)形成同舟共濟(jì)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全力支援湖北的行動(dòng)統(tǒng)一，執(zhí)行國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情的舉措統(tǒng)一。大江南北不分地域、不分民族，萬(wàn)眾一心戰(zhàn)“疫”。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“全國(guó)一盤棋”“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”“內(nèi)防反彈、外防輸入”“在疫情防控常態(tài)化中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等審時(shí)度勢(shì)的防控策略成為應(yīng)對(duì)疫情治理的原則與共識(shí)。與此同時(shí)，國(guó)家能力成為各民族團(tuán)結(jié)抗疫的堅(jiān)定支持力量，科研攻關(guān)、產(chǎn)能提速、工程建設(shè)、物資調(diào)度、醫(yī)療支援等國(guó)家機(jī)器各個(gè)部位短時(shí)間內(nèi)迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，為疫情防控提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。在以中央政府為主導(dǎo)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央與民族地區(qū)和少數(shù)民族之間（及非民族地區(qū)）的關(guān)系，是通過(guò)從中央到地方的“官本位”的“分級(jí)管理”“屬地管理”和“分類管理”等一系列制度化的行政管理體系和實(shí)際運(yùn)作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的[11]。這一組織形式保證了國(guó)家對(duì)疫情防控的統(tǒng)籌謀劃，具備集中進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)的能力，管理資源以確保疫情穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的能力，促進(jìn)各民族相互依賴、團(tuán)結(jié)抗疫的能力，為打贏疫情防控戰(zhàn)動(dòng)員全社會(huì)資源的能力。上述能力的體現(xiàn)與國(guó)家治理的有效性有重要而直接的關(guān)系。

新冠疫情在中國(guó)的暴發(fā)引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)治理體系（或制度模式）與西方治理體系（或制度模式）孰優(yōu)孰劣的爭(zhēng)論。武漢封城及全國(guó)各地實(shí)施嚴(yán)厲管控措施被一些揮著人權(quán)大旗的西方人士視為“專制措施”的反映，會(huì)加劇危機(jī)的惡化。這一點(diǎn)反映在學(xué)術(shù)領(lǐng)域上則是透過(guò)基于西方經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)科學(xué)概念來(lái)審視當(dāng)代中國(guó)，往往關(guān)注的是威權(quán)體制與民主體制的對(duì)立性。不少西方學(xué)者將中國(guó)國(guó)家體制視為一種“威權(quán)主義”“集權(quán)主義”或“一黨體制”，這是在用西方民主的視角來(lái)審視中國(guó)，并不完全符合中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上中國(guó)實(shí)行的是“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政治體制。“一黨”指的是中國(guó)共產(chǎn)黨;“多黨”指的是中國(guó)的八個(gè)民主黨派，這是依據(jù)中國(guó)國(guó)情所做出的制度安排，是一種建立在人民民主、黨內(nèi)民主基礎(chǔ)之上的民主集中制。民主集中制保證了人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了人民共同意志，這也是中國(guó)能夠持續(xù)辦大事、長(zhǎng)期辦大事，不犯顛覆性錯(cuò)誤的一個(gè)重要原因[16]。

中國(guó)國(guó)家能力的日益強(qiáng)大，也在促使我們不斷地思考，以國(guó)家和中央政府為主導(dǎo)的政治類型對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要意義。作為一個(gè)超大型統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)制度的過(guò)程中形成了鮮明的中國(guó)印記以及強(qiáng)大的中央政府主導(dǎo)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。今天的國(guó)家治理仍有一定繼承，但在內(nèi)涵和形式上又有所發(fā)展與不同，絕不能統(tǒng)而論之。從古代中國(guó)到現(xiàn)代中國(guó)，以中央政府為主導(dǎo)的國(guó)家治理經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)型變革過(guò)程。古代中國(guó)是一個(gè)建立在君主集權(quán)（權(quán)威）基礎(chǔ)上的封建專制國(guó)家，國(guó)家上下對(duì)君主負(fù)責(zé)，所謂“惟天子受命于天，天下受命于天子，一國(guó)則受命于君”[17]85，皇帝是天道的安排，天道賦予了君主權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，君主權(quán)威即國(guó)家權(quán)威;現(xiàn)代中國(guó)是一個(gè)建立在人民民主專政基礎(chǔ)上的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家對(duì)各族人民負(fù)責(zé)。人民賦予了以中央政府為代表的國(guó)家權(quán)威的合法性基礎(chǔ)。中央政府代表國(guó)家整體的利益、各族人民共同的利益，以國(guó)家權(quán)威來(lái)增強(qiáng)社會(huì)內(nèi)聚力，有效動(dòng)員各種社會(huì)資源，整合不同利益訴求，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中的各種危機(jī)事件，保證國(guó)家的穩(wěn)步前進(jìn)。

2.自下而上的民族地區(qū)及非民族地區(qū)的支持力量

在新冠肺炎疫情防空?qǐng)?jiān)持“全國(guó)一盤棋”的基礎(chǔ)上，各個(gè)民族地區(qū)及非民族地區(qū)既與中央自上而下的決策部署保持一致，同時(shí)也發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，以自下而上的形式為疫情防控提供支持力量。地方性的支持不僅包含政府層面，也包含社會(huì)組織、基層組織、個(gè)體等共計(jì)四個(gè)層面。這其中民族地區(qū)政府層面一方面緊急行動(dòng)，采取一系列措施應(yīng)對(duì)本地區(qū)疫情。另一方面集中優(yōu)勢(shì)資源積極支援湖北疫情重災(zāi)區(qū);民族地區(qū)社會(huì)組織層面自發(fā)組織有生力量，捐款捐物助力疫情防控;基層組織層面積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，動(dòng)員群眾力量，特別是貧困地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生力量薄弱的情況下，依靠群眾自覺(jué)、自主的意識(shí)和行動(dòng)，成為阻斷疫情蔓延的堅(jiān)實(shí)屏障;個(gè)體層面發(fā)揮積極作用，服從疫情期間的指令安排，積極貢獻(xiàn)力量。總體而言，中央與民族地區(qū)及非民族地區(qū)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情上體現(xiàn)了整體的意識(shí)和行動(dòng)。由此說(shuō)明了，中央的集中統(tǒng)一與地方的有效治理二者并不矛盾，中國(guó)制度的一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于不斷地創(chuàng)新性，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮中央和地方在國(guó)家治理中的積極效用。

發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的重要機(jī)制。黨的十九屆三中全會(huì)提出“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步在戰(zhàn)略部署上強(qiáng)調(diào)“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”。這體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家治理體系下，更加重視發(fā)揮中央和地方的積極性，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。斯坦福大學(xué)周雪光教授在其《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯——一個(gè)組織學(xué)研究》一書中從組織學(xué)的角度提出，中國(guó)國(guó)家治理存在張力：即“一統(tǒng)體制”帶來(lái)的權(quán)力集中與有效的地方治理之間的緊張關(guān)系。他認(rèn)為，權(quán)力集中的程度是以犧牲地方治理的有效性為代價(jià)的，中國(guó)現(xiàn)行的治理機(jī)制是自上而下的決策執(zhí)行機(jī)制，而不是自下而上的信息匯集和傳遞機(jī)制[18]10-11。周雪光教授的分析是建立在中國(guó)大一統(tǒng)結(jié)構(gòu)下傳統(tǒng)官僚體制的運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從二元視角看待中央與地方的對(duì)立，集權(quán)與分權(quán)的對(duì)立，卻忽視了二者的統(tǒng)一。

中國(guó)獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)和國(guó)家治理方式，展現(xiàn)出與西方國(guó)家截然不同的國(guó)家行動(dòng)力，體現(xiàn)了不同制度下的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心總裁韓博天從政策設(shè)計(jì)的角度提出中國(guó)龐大且實(shí)行層級(jí)制管理的政治體系卻被靈活的政策制定和實(shí)施過(guò)程賦予了活力，中國(guó)的政策制定和實(shí)施過(guò)程中包含了大量自下而上的參與和互動(dòng)機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其傳統(tǒng)體制結(jié)構(gòu)給人的印象，這種特殊的政策制定和實(shí)施策略就是中國(guó)能夠保持韌性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)[19]19-20。中國(guó)現(xiàn)行體制是在大一統(tǒng)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)下，實(shí)行一種自上而下與自下而上相結(jié)合的國(guó)家治理模式，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理更具包容性、靈活性的制度結(jié)構(gòu)安排，即基于一種“內(nèi)部多元主義”的機(jī)制設(shè)置[20]69-70。如人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，集中了國(guó)家上下，官方、民間，黨內(nèi)黨外等社會(huì)各界的力量與智慧來(lái)治理國(guó)家，有效應(yīng)對(duì)重大事件。

（二）橫向維度：民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間的互助行動(dòng)

從形成和發(fā)展過(guò)程的角度看，中華民族共同體是一個(gè)命運(yùn)共同體，中華民族共同體的形成與發(fā)展是一個(gè)各民族不斷融匯聚合的過(guò)程，是一個(gè)共同體內(nèi)凝聚力不斷增量的過(guò)程[21]。這表明各個(gè)民族在關(guān)乎國(guó)家利益和中華民族整體利益的重大事件面前，更加凸顯作為一個(gè)命運(yùn)共同體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使各族人民的生命及國(guó)家安危面臨巨大威脅。在這重大危機(jī)關(guān)頭，各族人民同心協(xié)力，共同行動(dòng)，19個(gè)省份（其中有5個(gè)民族省區(qū)）集中優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)口支援湖北除武漢市外的16個(gè)市州及縣級(jí)市等疫情重災(zāi)區(qū)抗擊疫情，有效遏制了疫情擴(kuò)散。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了對(duì)口支援新的作用發(fā)揮機(jī)制：既不局限于中央政府對(duì)民族地區(qū)的支援、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的支援;也有民族地區(qū)對(duì)中央政府全國(guó)布局的支援、民族地區(qū)對(duì)非民族地區(qū)的支援。

由于歷史與現(xiàn)實(shí)的多種因素影響，不同民族或區(qū)域之間基于發(fā)展程度的差異性，同時(shí)也因各自優(yōu)勢(shì)和資源稟賦具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。正因此，中國(guó)在治理實(shí)踐的過(guò)程中逐漸探索形成一種國(guó)家與地方縱向的以及地方之間橫向的共同協(xié)作機(jī)制——對(duì)口支援機(jī)制。從汶川地震的恢復(fù)重建到脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)再到新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)，對(duì)口支援機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。從國(guó)家治理的角度看，對(duì)口支援是中央政府基于國(guó)家發(fā)展整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分利用“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)，有效動(dòng)員不同區(qū)域進(jìn)行交流合作，共同發(fā)展，以緩解中央政府治理壓力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理合力。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了政令的統(tǒng)一性與政策執(zhí)行的自主性、靈活性與多元性[3]。對(duì)口支援可以說(shuō)是中國(guó)制度的一個(gè)創(chuàng)舉，具有持續(xù)更新的能力和空間。它通過(guò)不斷強(qiáng)化中華民族“一方有難、八方支援”“兄弟姐妹一家親”的共同體意識(shí)，形成國(guó)家與地方共同應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)或事件的協(xié)同機(jī)制，還促進(jìn)了區(qū)域融合和交流，搭建了不同地域人民友誼的橋梁。

這場(chǎng)危機(jī)證明中華民族共同體的巨大凝聚力和動(dòng)員能力在應(yīng)對(duì)重大事件過(guò)程中無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也向國(guó)際社會(huì)證明中國(guó)治理模式的合理與正當(dāng)性。長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)外輿論的導(dǎo)向，西方人以及某些中國(guó)人形成了“西方最優(yōu)”的固有觀念，無(wú)論任何領(lǐng)域，言必談西方，贊必是西方。而今天當(dāng)西方正陷入疫情帶來(lái)的無(wú)序、松散、恐慌、停滯之中時(shí)，中國(guó)通過(guò)有力、有序、有為、有效的防控措施已逐漸恢復(fù)并走向穩(wěn)步發(fā)展，東西方在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)上的巨大反差，讓我們更加堅(jiān)信中國(guó)國(guó)家治理體系在新時(shí)代將煥發(fā)出更強(qiáng)的生命力。

三、結(jié)論

歷史表明，中華民族共同體不是憑空建構(gòu)出來(lái)的，而是民族交往和歷史發(fā)展的結(jié)果。這種現(xiàn)實(shí)一方面表現(xiàn)為豐富的歷史和政治遺產(chǎn)，另一方面也是凝聚各方面力量成為統(tǒng)一多民族國(guó)家的制度和社會(huì)基礎(chǔ)[22]。那么，在這個(gè)基礎(chǔ)上如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)，完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力，使之與不斷發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)是我們當(dāng)下及未來(lái)要不斷思索的重要課題。在抗擊新冠肺炎疫情這個(gè)重大事件中，體現(xiàn)出鑄牢中華民族共同體意識(shí)與發(fā)揮國(guó)家制度的治理優(yōu)勢(shì)具有內(nèi)在一致性。基于“國(guó)家—民族”理論視角探討鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑：從單向式到雙向式。即不但有自上而下的國(guó)家主導(dǎo)力量，也有自下而上的民族地區(qū)及非民族地區(qū)的支持力量;既有縱向維度的國(guó)家與民族地區(qū)及非民族地區(qū)的雙向互動(dòng)，也有橫向維度的民族地區(qū)和非民族地區(qū)之間的雙向互動(dòng)。新冠肺炎疫情防控下鑄牢中華民族共同體意識(shí)為完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系提供了實(shí)踐參考，即國(guó)家治理要推動(dòng)形成集中統(tǒng)一的更具靈活性的雙向協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制：一是縱向維度，要堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家自上而下的主導(dǎo)機(jī)制和地方自下而上的支持機(jī)制;二是橫向維度，要進(jìn)一步發(fā)揮地方積極性，完善不同區(qū)域之間的互動(dòng)交流合作機(jī)制。

我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)，國(guó)家治理必然要經(jīng)歷一個(gè)不斷探索、逐步完善的過(guò)程，這是制度演進(jìn)客觀規(guī)律的必然要求。這個(gè)過(guò)程我們要堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，完善國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。

注釋：

①本文中所稱“民族地區(qū)”主要是指集中分布于中西部的民族八省區(qū)（指的是寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和貴州省、云南省、青海省等）;“非民族地區(qū)”因分布較廣，既分布于東部沿海地區(qū)，也分布于中西部地區(qū)，本文中主要以“東部沿海地區(qū)”為代表。

②習(xí)近平于2020年2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話。

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