基層動物疫病防控中存在的問題及措施

關 團，史慧君，孫志華，楊夷平，付 強★

（1.新疆哈密市動物疫病預防控制中心 839000；2.新疆農業大學動物醫學學院 830052；3.石河子大學動物科技學院 832003）

提高動物疫病防控能力是實現畜牧業健康穩定發展的前提，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系、為建立健全新型動物防疫體系提供了政策基礎。據有關文獻報道，動物疫病對動物健康產生影響，嚴重降低飼料和飼草資源的轉化效率，每年給畜牧業造成的直接經濟損失約20%～30%[1]。動物疫病還可能會傳染給人類，對社會公共衛生安全產生了嚴重危害，因此做好基層動物疫病防控工作對于保障畜牧業生產安全和推動畜牧業高質量發展有著重要意義。

1 基層動物疫病防控工作中存在的問題

1.1 動物疫病防控責任落實不夠

在動物疫病防控工作中，普遍存在著動物防疫工作責任落實不到位的情況，主要體現在以下方面: 養殖戶防疫意識薄弱，存在僥幸心理，對動物疫病防控主體責任認識不清，在實際生產中，普遍存在著“重治輕防”的現象。養殖戶防疫主體責任沒有真正得到落實，往往由政府部門承擔了其本應承擔的免疫任務和責任，“要你們防”的要求常常在執行層面產生了“幫你們防”的結果。養殖戶缺乏動物疫病防控常識，疫病防范意識不強，對強制免疫工作配合度不高，甚至存在不配合防疫工作的情況。政府部門對動物疫病防控工作還存在重視程度不夠的現象，對動物防疫工作了解程度不深入，對動物防疫工作重要性認識不足，主要表現在防疫經費投入不足，未納入財政預算；據有關文獻測算，全國動物防疫總投入不到養殖業總產值的0.2%[1]。同時還存在動物疫病防控責任劃分不明確，責任追究制度難以落實，鄉鎮級動物防疫網格化管理制度不完善、劃分網格不清、責任人不明，有留空檔、存在免疫盲區等問題。

1.2 基層獸醫實驗室檢測水平不高

基層獸醫實驗室普遍技術檢測能力不足，技術方法單一，檢測病種相對較少，縣級獸醫實驗室實際開展檢測病種普遍低于國家規定監測病種（16種），檢測項目覆蓋面窄。基層獸醫實驗室普遍存在硬件投入不足、硬件設施老舊、布局不科學、生物安全隱患等，且多數不能開展分子生物學檢測。基層獸醫實驗室檢測專職人員匱乏，掌握新技術、新方法不夠，檢測技術能力參差不齊，不能滿足當前檢驗工作的實際需求，且人員流動性大，老齡化嚴重，出現青黃不接的現象。據統計全國有1/3的市、縣兩級農業農村部門中的獸醫專業人員平均不足2人；縣級以下動物衛生監督機構超過2/3的人員為大專及以下學歷，全國農業農村系統國有單位畜牧獸醫領域正式在冊工作人員數量不足20萬人，同比下降近20%，具有大學本科及以上學歷的人員同比下降近20%[2]。基層獸醫實驗室日常主動開展動物疫病監測相對較少，主動發現免疫漏洞和疫病病原的能力弱、動物疫情分析評估能力弱、預警預報能力相對薄弱。

1.3 動物防疫屏障存在漏洞

獸醫領域信息化建設在基層實踐應用中還需進一步探索，如無紙化動物防疫（移動互聯網+大數據分析+手機app）等現代化動物防疫技術沒有全面鋪開，建立市、縣、鄉三級免疫信息管理網絡，實現從傳統免疫信息的“手工填表、匯總統計、分析上報”工作模式轉向“實時錄入、實時分析、實時監管”的一體化模式，可以大幅提高工作效率，從而可以緩解人員缺少的矛盾。“月月補免”措施落實不到位，新生畜、外調畜禽仍然存在未及時補免現象，存在防疫漏洞。村級防疫員工作任務重、待遇低，據有關部門測算，2019年全國動物防疫人員人均需承擔9萬多頭（只）畜禽的強制免疫工作、近10萬頭（只）畜禽的產地檢疫和近4萬頭（只）畜禽的屠宰檢疫工作，工作任務重和工作人員缺乏之間的矛盾十分突出[1]。

1.4 基層動物衛生監督職能弱化

據了解，機構改革后，部分鄉鎮涉農機構整建制劃轉到鄉鎮政府機構中，改變了機構改革前鄉鎮涉農機構單獨設立的現狀，各級成立農業綜合執法機構，動物衛生監督機構設為科室，動物衛生監管的職能有所弱化，未能充分發揮作用，沒有真正起到“以檢促防、防監結合”的綜合防控效果，尤其在調運環節和落地環節，處于較大范圍的管理盲區，動物疫病輸入性風險劇增。

1.5 人畜共患病防控力度減弱

人畜共患病防控經費投入不足，未形成專項預算機制，在檢測采樣、生物防護和無害化處理環節存在資金缺口，撲殺補償標準較低。陽性群復檢工作依舊存在滯后現象，畜間布病陽性率反彈風險加大。基層人畜共患病檢疫、凈化、檢測操作等流程不規范，環境、設備和人員責任心仍需提升。

2 對策

2.1 落實各級防疫責任

各級政府部門加大動物防疫工作宣傳力度，重點是對新《動物防疫法》的學習和宣傳，教育引導養殖場（戶）發揮主體責任，主動開展防疫，積極配合監測、檢疫和凈化工作。落實各級政府屬地責任，加強動物疫病防控工作的組織和落實力度，建立動物防疫經費長效保障機制，納入各級財政預算。強化行業監管責任，細化職責分工，完善執法監管、科技支撐和服務保障體系。積極探索動物疫病防控網格化管理，形成村委會干部、專業技術人員和村級防疫員為主的動物疫病防控網格，確保責任落實到人。

2.2 提升基層獸醫實驗室檢測能力

加大基層獸醫實驗室投入，改善實驗條件，完善實驗設備，確保正常開展檢測工作，保障生物安全。區縣級獸醫實驗室要拓展檢測項目，重點提升分子生物學初篩檢測能力，開展獸醫實驗室檢測人員、基層獸醫人員、村級防疫員專業技術培訓，不斷提高技術水平，增強動物疫病防控的本領和能力。采取日常監測和集中監測相結合，免疫學監測和病原學監測相結合的原則，建立“月月監測、月月評估、月月預警”機制。

2.3 筑牢動物防疫屏障

每月對新補欄畜禽進行補免，重點是養殖大戶、散養戶以及外購畜，做到應免盡免，不留空檔，確保“月月補免”工作行之有效。完善村級動物防疫員工作考核機制，選用好村級動物防疫員，多渠道解決村級防疫員待遇低的問題。積極探索獸醫社會化服務，鼓勵有條件的社會組織參與動物防疫、品種改良等工作，彌補基層獸醫技術人員及防疫員力量不足的短板。

2.4 強化動物檢疫監督

建立動物及動物產品啟運地-途徑地-目的地全過程鏈監管和問責機制。啟運地要嚴格落實產地檢疫和電子出證要求，把好調運第一關，途徑地應切實履行部門職責，防止查證驗物“走過場”，把好中間環節，目的地應嚴格落實落地監管職責，守好末尾關，防止啟運地、途徑地“問題”積壓到“目的地”。

2.5 強化人畜共患病防控

堅持“依法防控、科學防控”的原則，完善“政府領導、部門協調、社會參與”聯防機制，采取檢疫凈化的防控策略，落實“檢、殺、消、管、宣”防控措施，逐步控制和凈化。鼓勵和支持有條件的縣區、單位開展“布病無疫區”“布病凈化場群”的建設與申報；優化畜間布病監管，規范檢疫凈化流程，保證經費及時足額到位，適時調整撲殺補償標準；動物衛生監督機構監督做好陽性畜撲殺工作，規范隔離撲殺程序。

2.6 加快推動動物防疫智能化轉型

加強信息資源整合和數據深度挖掘，引導養殖等生產經營主體建立健全電子生產經營檔案，全面推進養殖、運輸、屠宰、無害化處理等生產經營單位基礎信息全國聯網備案，用好動物疫病防控及動物衛生監督云平臺，推進全產業鏈各環節監管監測信息互聯互通。積極探索現代信息技術在畜牧獸醫領域的應用，加快推動畜牧獸醫全產業鏈信息化建設，有效增強動物疫情的監測預警能力、追蹤溯源能力和防控形勢研判能力。

3 結論

在基層動物疫病防控工作實踐中，要深刻認識到防疫工作存在的短板、弱項和問題，并結合實際情況，提出有效的解決對策。要從根源出發，提升養殖人員的素質，提高他們的思想觀念。加大對基層動物疫病防控工作的資金投入力度，持續建強基層獸醫服務機構，落實各級防疫責任，不斷提升基層獸醫實驗室檢測能力，筑牢動物防疫屏障，強化動物檢疫監督，推動動物防疫智能化轉型，不斷改善養殖業的環境，使基層動物疫病防控工作更加有效地開展，促進畜牧業可持續高質量發展。