畜禽養殖場的監管要點及措施

楊明軍，賀成龍，陳 韜，李永江（遵義市播州區農業農村局 563100）

隨著畜牧業的發展，畜禽規模養殖占比逐漸上升，規模養殖場的數量越來越多，養殖規模越來越大，畜禽的品種越來越豐富，人們對畜禽產品的數量和質量的要求都越來越高，對生態環境的要求越來越嚴格，對生物安全的要求也越來越高，這些方面均導致主管部門的監管難度越來越大， 本文就畜禽養殖場的監管要點及常用措施做一簡述。

1 監管要點

1.1 畜產品質量安全 民以食為天，食以安為先，畜禽養殖生產的目的是向社會提供質量有保障的肉類、蛋類、奶類等其他產品。 監管要點有投入品監管，如飼料、獸藥的產品質量及休藥期，禁用要求等。

1.2 禁養區管理 如飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科研區、江河源頭區、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等，不得從事畜禽規模養殖[1]。

1.3 生態環境保護 畜禽養殖行業是生態環境保護的重要組成部分，主要包括畜禽固體糞便、液體糞污、廢氣等的影響。

1.4 動物疫病防控 畜禽疫病，不僅直接影響養殖的經濟效益，而且可能對社會公共衛生安全造成威脅，如部分畜禽疫病為人畜共患病。

2 監管措施

2.1 狠抓畜禽養殖禁養區劃定 結合本區域實際情況，充分考慮飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科研區分布，兼顧江河源頭區、重要河流岸帶、重要湖庫周邊等對水環境影響較大的區域，結合當地土地承載能力，廣泛征集生態環境、自然資源、林業、水務、城市管理、教育部門及社會各界的意見，科學有理有據的劃定畜禽養殖禁養區。 按照分區分類的原則，做好禁養區管理。

2.2 做好宣傳教育 向養殖場積極宣傳《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國環境保護法》《畜牧規模養殖污染防治條例》《動物防疫條件審核辦法》等法律法規，通過召開培訓會議，聘請專家宣講法律法規及解讀行業相關案例，播放警示教育片，發放宣傳資料，印發法律法規節選小冊，電視、報刊及網絡媒體播放公益宣傳語。 讓全社會廣泛動員起來，讓大家的意識普遍提高。

2.3 抓好技術培訓及指導 針對畜禽養殖禁養區劃定的長效監管，培訓大家做到做好禁養區的準確識別，特別是一些相關軟件的使用等，并對群眾做好劃定禁養區的合理解釋，對不同類型禁養區的分區分類管理等。 畜產品質量安全方面，做好獸藥、飼料、添加劑生產采購企業的選擇，產品質量的辨別，產品的運輸、儲存，藥品的使用劑量及休藥期、藥物的禁用等培訓。 針對生態環境保護方面，做好畜禽養殖廢棄物的源頭減量、中間控制，末端利用的相關培訓，要求養殖場做好雨污分離，鼓勵采用飲污分離，利用飼料添加劑提高飼料消化利用率，加強圈舍環境質量的控制提高料肉比或料蛋比，抓好糞污收集，鼓勵干清糞，避免水沖糞， 督促養殖場按照要求配套干糞收集處理設施及液體糞污的收集存儲設施，用好沼氣池、發酵床、有機肥制作、種養結合等，通過多措施多路徑實現糞污資源化利用等。 針對疫病防控方面，從獸醫室、消毒池、消毒室的管理建設及管理、生物安全隔離帶的建立、常見畜禽疫病防控、病死畜禽的解剖診斷，疫苗的選擇、免疫程序的制定、疫苗的免疫注射、國家強制免疫，患病畜禽的隔離觀察、病死畜禽無害化處理、人畜共患病的防控，畜禽異常狀態的表現， 畜禽飲水量和采食量和健康狀況的相關性等方面做培訓指導。

2.4 督促做好臺賬建立 督促養殖場建立健全畜禽養殖檔案，并在養殖檔案里規范記錄免疫程序及免疫記錄、畜禽生產記錄、消毒記錄、診療記錄、防疫監測記錄、病死畜禽無害化處理記錄、飼料和飼料添加劑的購進記錄、飼料及飼料添加劑的使用記錄、獸藥購進記錄、獸藥使用記錄等。 督促做好畜禽糞污的消納記錄，明確記錄固體糞便和液體糞污的產生情況、處理情況、糞污最終的去向及數量；糞污處理設施設備的運行情況記錄；養殖場用水情況記錄等。

2.5 落實依法治牧 采用“雙隨機”方式對轄區養殖場進行檢查，檢查養殖場的飼料庫房、獸藥庫房情況，是否有違法違規的投入品。 檢查畜禽糞污是否外排外泄、是否偷排漏排，糞污處理設施設備是否正常運行。 檢查動物疫病防控工作開展情況，消毒池、消毒室是否正常使用。 對畜禽投入品產品開展抽樣檢測，檢測是否存在瘦肉精等違禁藥品， 對畜禽肉類檢測是否有禁止使用的抗生素存在，是否落實休藥期規定等，發現問題立即下達限期整改通知， 對情節嚴重或限期未完成整改的移交相關執法部門嚴肅處理。

2.6 多部門協作抓落實 畜禽養殖場的監管工作涉及內容較多，不是農業主管部門一家能完成的，需要綜合行政執法、生態環境、自然資源、公安等多部門聯合協作。 如涉及養殖場違規使用投入品等，則需要綜合行政執法部門查處，養殖場廢棄物處理設施設備不正常運行、糞污直接外排外泄，偷排漏排，則需要生態環境部門的介入， 涉及違規占用基本農田的則需要自然資源主管部門處理，涉及違規占用林地等，則必須有林業主管部門的介入， 在養殖場違法違規涉及拘役等的時候則必須有公安部門的介入。