基層動物衛生監督執法存在的問題與對策

程旭暉

（安徽省歙縣農業綜合行政執法大隊 245200）

1 基層動物衛生監督執法存在的問題

1.1 基層動物衛生監督執法體系不完善

即使獲得了社會以及國家的廣泛關注，但是現今關于基層動物的衛生監督執法體系仍然不完善。 一方面體現在基層動物衛生監督執法體系和隊伍的建設不系統、不完善同時管理松散。二是為動物服務的場所的建設不完善， 沒有固定的診療場所或者動物醫院，即使有許多掛牌站點，但大部分的站點都不具備完善的專業資質。 三是為動物服務的人員體系建設不完善，缺少有資質的職業獸醫， 許多工作如動物的疫苗接種或者其他防疫工作都沒有專業人員從事。 現如今國家已經足夠重視基層動物衛生監督執法的體系方面的工作， 但是不可否認仍然存在體系不完善的現象，特別是隊伍建設不平衡，許多地方缺人少裝備。

1.2 基層動物衛生監督執法規章制度不完備

任何行業或者體系想要穩步地發展，都需要有一套完整的法律法規來進行保護和約束， 基層動物衛生監督執法方面的法律相對來說非常薄弱，目前只有《動物防疫法》和《畜牧法》，但是伴隨國內外形勢的發展變化及環境問題的影響， 隨著時間的推移，有相當一部分的動物的自身生理狀況會發生改變，加之非洲豬瘟疫情期間暴發的各類基層動物衛生問題， 現在的法律不再完全適用當今環境下的基層動物衛生工作。 因此，結合實際情況加快修訂出一套更為適應新時代的法律勢在必行。

1.3 基層動物衛生監督執法工作人員資源稀缺

近年來國家大力培養各專業的人才，投資在教育上的資源非常巨大。 從大的方面看有關基層動物衛生監督執法方面的研究型人才還是稀缺，甚至是空缺，國內也沒有任何一所高等院校有動物衛生監督執法方面的專業設置。 再從小的范圍來看，基層動物衛生監督執法方面的專業人員同樣稀缺， 擁有高學歷的人員更是不足， 根據調查顯示目前大部分的工作人員都來自于普通學校或者從原來的畜牧獸醫隊伍中轉隸而來， 甚至是其他行業人員，學畜牧獸醫的沒有學過法律，懂法律的不懂獸醫方面的專業知識，其他人員更是兩眼一抹黑便上崗工作，就有點像盲人摸象的感覺。 作為一個小眾專業來說人才的不足是非常致命的問題，需要國家從專業設置到人才培養方面盡快解決。

2 對策

2.1 完善基層動物衛生監督執法體系

上文提到， 現如今基層動物衛生監督執法工作的體系相對來說很不完善，那么要想解決這一問題就要從根本上出發。 建立完善的基層動物衛生監督執法體系。 關于這一體系如何建立，應該保證以下三點：首先，將各部門各司其職但是互相聯系的整合為一個整體，分清職責，避免推諉扯皮。 其次，盡量形成一個裝備先進體系完善的機構， 整個基層動物的衛生監督工作應該有條不紊地進行，而不是互相不關聯上下脫節，特別是鄉鎮一級，也就是通常所說的如何打通最后一公里的問題。 最后，應當統一隊伍、統一人員、統一管理、統一著裝，現在許多地方縣鄉的人員隊伍不全或者不歸縣級統一管理， 不能形成一個完善的基層動物衛生監督執法工作體系。

2.2 建立較為完備的規章制度

如果僅靠原來的體系來規范基層動物的衛生管理和執法，那將會十分被動，不利于人畜的健康，因此，正在新修訂的《動物防疫法》希望也能與時俱進，結合當前畜牧業朝信息化、網絡化、數據化方向發展的趨勢，法律的制定也同樣需要與之相適應，同時整個基層動物的衛生監督執法體系的配套法律也要跟上，特別是細節方面，如對于違法亂紀人員的懲處，對于立功人員獎勵都應考慮在內， 應當有一套合理的行為準則來保護和約束被執法者和執法者。

2.3 加大力度培養優秀工作人員

既然現如今關于基層動物衛生監督執法方面的專業技術型人才短缺，就應當加大力度培養此類人才。 一是國家應當為培養優秀人才提供資金保障，體系內人員按照公務員待遇，只有待遇提高了才能夠吸引更多的專業型人才。 二是各高等院校，都應當加重這一專業的培養， 現如今基層隸屬于動物衛生監督執法方面的專業型人才幾乎為零， 因此國家可以扶持各院校在保障教學質量的前提下開設這門專業， 相信在不久的將來會有一大批相關的專業型人才加入這只隊伍，為動物衛生監督執法護航，為畜產品質量安全護航，為人畜健康護航。

3 結語

新形勢下的基層動物衛生監督執法工作仍然存在一些問題，例如體系不完善、制度不完備、人員稀缺等現象，重要的是如何解決這些問題。 在建設完善的體系、制訂規章制度、大力培養優秀人才方面應當引起政府的高度重視。 相信在未來的發展中基層的動物衛生監督執法工作質量會得到很大的改善。