試論電力建設企業的安全生產風險分析及控制措施

●王志宏

安全生產是電力建設企業的生命線。生產建設應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記關于安全生產的系列指示精神和重要論述，遵循人民至上、生命至上的安全理念。安全風險分析是防范事故事件發生的重要途徑。如果能認識掌握安全與事故的運動規律和預防、控制事故的規律，把傳統的事后管理轉到事故發生之前，從本質上對事故進行超前有效預防和控制，生產中絕大多數事故是可以避免的。安全風險分析目的是樹立工程建設全過程風險管控的理念，實現系統性管控現場作業風險和基建施工作業風險管控策略。本文結合電力建設企業的生產實際，分析出安全生產主要風險9 類（人身風險、電網風險、設備風險、環境風險、職業健康風險、社會影響風險、網絡安全風險、交通消防風險、新興業務風險），并針對各項風險提出了防范措施，達到事先預防和預控，減少事故事件的目的。

一、安全生產風險類別分析

（一）人身風險

根據電力建設企業近幾年的事故通報，對發生人身事故進行綜合分析，人身事故主要的三大類型是觸電、倒桿（物體打擊）及高處墜落。

人身事故主要安全風險有：

1.安全管控制度執行不力及不健全管理風險

未嚴格貫徹執行有關安全管控制度。電力建設企業及有關人員對于南方電網公司、廣西電網公司頒布的與人身安全息息相關的安全管控制度執行不到位、敷衍了事，未能做到壓實責任、層層分解和貫徹落實，導致所頒布的保命制度形同虛設、失去約束效力。

2.農配網施工作業人身安全風險

農配網作業現場點多面廣、時間緊、任務重且作業環境惡劣，存在安全監管不到位、責任真空化現象，極易引發觸電、高空墜落、倒桿等安全風險。

部分企業重進度、輕安全的情況較為突出，邊遠山區的施工監管更會被忽視，極易出現“三違現象”，人身安全風險管控的難度也隨之增大，現場作業違章引發的安全風險主要體現如下：

（1）桿上作業人員未按規定使用安全帶，存在高空墜落風險。

（2）農配網施工過程中未辦理工作票就開展現場作業施工。

（3）未剛性執行停電、驗電及裝設接地線等操作步驟。

（4）近電作業（作業區域有運行導線穿、跨越，部分停電的配變臺架或部分停電的多回路線路桿塔作業時不能始終與帶電設備保持足夠距離）安全距離不足而采取冒險作業。

（5）工作地點兩側未形成封閉接地保護。

（6）架設低壓新導線跨越帶電低壓絕緣線未采取任何安全防護措施，直接將低壓新導線搭在帶電的低壓絕緣線路上，并進行拖拽式緊線，存在絕緣膠皮破損引發觸電風險。

3.主網輸電線路作業人身安全風險

塔上導線碼線不牢引發導線掉落觸碰下方帶電線路，誤登帶電桿塔或誤入帶電回路等現象引起人員觸電風險，構成較大電力安全事故。

4.主網變電作業人身安全風險

改、擴建間隔施工與帶電間隔安全距離不足引發的停電及觸電風險，構成較大電力安全事故。

5.分包項目人身安全風險

（1）近電作業、跨（穿）越運行的電力線路施工風險，臨近運行線路或設備、同塔雙回線路，一回線路帶電運行另一回線路停電施工時感應電風險。

（2）大型項目施工平臺和腳手架不按規定搭設造成坍塌、人身墜落、觸電等風險。

（3）架線時不落實施工方案、作業指導書的安全技術措施導致跑線引發物體打擊、觸電等設備、人身風險。

（4）違規使用起重工具、牽引裝具、自行設計的施工專用設備以及特種設備定期維護、保養和專項檢查不到位等施工機具管理不當導致的人身安全風險。

（5）登高或高處作業未按規定系安全帶或使用不合格的登高工具導致的高空墜落風險。

（二）電網風險

1.重大停電配合架線及間隔改造施工的電網風險

未能如期完成架線或間隔改造任務，導致延遲恢復送電。

2.“反措”執行不力引發的電網風險

項目管理人員對南方電網公司的“反措”要求執行不到位。

（三）設備風險

自有設備管理不當、甲供設備不按規范要求安裝安全風險。

（四）環境風險

原狀土破壞、現場機械設備、施工垃圾、施工噪音造成的環境風險。

（五）職業健康和公共衛生事件風險

在生產經營過程中，員工會面臨物理、化學和生物危害因素導致的風險。如因接觸危險化學品或危險廢料、有毒氣體、植物或動物等因素可能導致疾病；因中暑、凍傷、噪聲、振動、電磁輻射和人機功效不良等因素可能導致職業性疾病；因食堂管理不善或員工外勤工作期間誤食有毒食品可能導致員工食物中毒。

1.職業健康因素引起的風險

在日常生產經營和工作過程中經常會遇到很多潛在的不安全因素，如作業人員配合廠家開展GIS 變電站氣體試驗，面臨六氟化硫意外泄露的風險；因中暑、凍傷、電磁輻射等因素可能導致職業性疾病。

2.公共衛生因素引起的風險

公共衛生應急培訓不到位，欠缺基本公共衛生常識。

一些單位尚未開展公共衛生應急類的培訓工作，對公共衛生事件引起的突發安全事件應對能力較弱，未有成熟的管理應對處置方法；員工對公共衛生常識了解甚少，不懂如何正確應對及保護自己。

（六）社會影響風險

勞務分包商、勞務隊長（包工頭）及施工人員惡意討薪或惡意拖欠民工工資引起的風險。

（七）網絡風險

1.制度管理風險

未出臺相應的網絡安全管理辦法。部分單位對信息系統、桌面終端、互聯網應用、關鍵信息基礎設施、信息資產、數據安全等網絡安全領域未出臺相應的網絡安全管理辦法。

2.信息系統安全風險

信息系統管理賬號密碼存在初始配置、弱口令，易造成信息系統數據遭篡改、破壞、泄露或竊取。

3.桌面終端安全風險

部分終端不能有效執行桌管策略。

4.關鍵信息基礎設施安全風險

信息外網區與互聯網區邊界防火墻配置不滿足合規庫要求，易造成信息系統數據遭篡改、破壞、泄露或竊取。

5.互聯網應用安全風險

部分單位互聯網應用存在業務邏輯漏洞，影響所屬電力建設企業信息系統、網站，郵箱存在系統。

6.“社工”攻擊安全風險

對“社工”防范不重視，容易造成“社工”攻擊，影響單位正常工作。

（八）交通消防事故風險

1.交通安全風險

未制定車輛管理制度，車輛管理混亂。生產通勤用車頻次高、路途遙遠、地形復雜等因素以及管理不嚴帶來的重大交通人身傷亡事故風險和管理責任風險；車輛申請與使用不合規；對駕駛員安全監督、宣傳教育和培訓不到位，駕駛員違章駕駛、酒后駕駛或服用藥物后駕駛、駕駛車輛時打電話、抽煙或閑談，特別是生產一線兼職駕駛員工作任務完成后疲勞駕駛；兼職駕駛員駕駛車輛熱情下降帶來的車輛使用管理風險；車輛維修保養和日常檢查不到位，冰、雪、霧、雨等惡劣天氣情況下駕駛或對路況不良、易發生山體滑坡和泥石流、事故多發的路段未開展風險評估。

2.消防安全風險

消防管理松懈，辦公場所、作業現場及車輛未按規定要求配置足額的消防滅火器及防毒面具，未定期對滅火器進行檢查，消防通道被占用或堆放雜物。

（九）新興業務風險

1.充電樁業務安全風險

電動汽車充電場站通常為無人值守場站，所有的操作都由充電客戶根據系統提示自行完成。存在的風險主要有以下幾個方面：

（1）因場站設備無人值守，存在人為破壞的因素，導致設備損壞，繼而造成財產及人身安全事故。

（2）充電客戶在等待充電期間，通常喜歡抽煙攀談，隨意亂扔煙頭，存在火災風險。

（3）場站設備處于露天環境，受環境影響因素大，特別是雷雨天氣，可能發生雷擊事故。

（4）充電槍插頭沒有可靠鎖緊，若選用設備沒有電子鎖裝置，在拿下充電插頭仍帶電，極易發生觸電危險。

（5）充電樁輸出電壓過高，一旦出現問題或操作失誤，會有觸電致傷或致死風險。

（6）充電樁接地不可靠，有些內部金屬部件不能夠完全接地，存在觸電風險。

（7）充電樁防水、防銹、密封性能不好，水汽與導電部件接觸，會導致腐蝕或外部導電。

2.售電公司業務風險

（1）人員風險。維護人員安全意識不足，線路運維過程中不正確使用安全用品。維護人員專業技術水平過低，對檢查設備的熟悉度不夠，不容易找出電網運行事故隱患。

（2）運行設備風險。電力設備運行時間久，材料老化、超期服役等產生的風險。

（3）施工機具風險。運行維護過程中維護人員使用的工器具不合格產生的風險。

（4）自然環境風險。雷電、暴風雨這些自然因素的影響存在一定的不確定因素，一旦在極端的情況下會發生桿塔損毀及線路損壞的風險。

3.帶電作業人身安全風險

（1）無票作業風險。不辦理工作票即開展工作或未辦理工作票許可就開工；不辦理工作票延期或超期不重新開票。

（2）高空墜落風險。斗上作業工作，不按規定使用安全帶；使用未經檢驗合格或超過檢驗有效期的安全帶；作業人員不具備登高作業資格或經驗技能不足；絕緣斗臂車未可靠牢固就位，導致坍塌等引起高空墜落。

（3）觸電風險。帶電作業人員未按規定穿戴全套合格的絕緣防護用具；使用損壞、變形、失靈及未經檢驗合格或超過檢驗有效期的絕緣工器具、個人防護器具；同時接觸不同電位、已斷開或未接通的導線兩個斷頭，人體串入電路；作業過程中，絕緣子、線路、電桿等其他設備存在缺陷，引發斷線、倒桿等事故導致相間短路或接地故障，可能會造成人員觸電。

（4）無證上崗風險。特種作業人員資質不符合入網要求；特種作業證件不按期復審換證；施工人員未經安規考試合格；因違章或事故事件等被暫停入網資格的人員擅自入網參加施工。

（5）帶電作業設備風險。絕緣斗臂車、安全工器具和個人防護用品不定期試驗和檢查；送檢試驗、檢測單位資質不滿足相關規定；使用不合格或有缺陷的安全工器具和個人防護用品；安全工器具和個人防護用品存放不符合要求；日常車輛不按時定期檢查及保養。

二、安全生產風險控制建議措施

應貫徹落實《安全生產法》等法律法規，聚焦廣西電網公司推進本質安全型企業建設，牢固樹立安全發展理念，圍繞人、設備、制度、環境四要素，從責任落實、制度建設、施工管理、隊伍建設、風險防控、科技創新、應急救援、文化引領等方面大力推進本質安全型企業建設， 堅決杜絕安全生產事故發生。

（一）人身風險控制措施

從嚴壓實安全生產責任，緊盯“人”這個關鍵，嚴抓“保命”意識、技能提升，健全完善“護命”舉措，有序推進“三基”建設（基層、基礎、基本技能建設）。抓實勞務隊伍安全管理，強化項目管理，為管控人身風險提供關鍵保障。加強核心隊伍培育，健全安全生產風險分級管控機制，建立健全快速反應的安全生產應急體系，加強交通消防安全風險管控。

（二）電網風險控制措施

1.重大停電配合架線及間隔改造施工的電網風險控制措施

電力建設企業需組織項目骨干力量會同施工隊一起研討停電架線或間隔改造施工計劃，在充分考慮各種外部因素影響、人員及設備配置的基礎上縝密、嚴謹制訂出相應停電架線或間隔改造計劃。

2.南方電網公司“反措”執行不力引發的電網風險控制措施

嚴格執行南方電網公司的各項“反措”要求，各設計單位要從項目設計之初將南方電網公司“反措”要求融進設計方案，在施工階段做好貫徹執行，并到施工項目部進行針對性地核查，同時加強與建設單位的溝通，取得其相關的支持配合。

（三）設備風險控制措施

1.自有設備管理安全風險控制措施

（1）嚴格執行特種設備八步驟的管理要求，安排專人負責建立其設備及相關設施清單臺賬，根據規范和特種設備廠家的維護保養說明書，確定設備維護保養項目和周期，同時應做好日常的維護保養，并做好相關記錄。

（2）根據安全規程和使用說明書編寫特種設備操作手冊，并攜帶到作業現場或張貼在設備明顯位置。

（3）定期組織人員進行操作培訓，讓其熟練掌握機械設備的操作技能。

（4）安全管理部門不定期組織人員到電力建設企業進行檢查，對不執行特種設備八步驟管理要求的單位進行考核處罰。

2.甲供設備安裝的安全風險控制措施

（1）作業人員務必嚴格按照設備安裝操作手冊要求進行設備安裝及調試。

（2）不斷學習、提升設備安裝技能水平，確保設備安裝質量精良，無遺留潛在隱患，保障設備長期安全可靠運行。

（四）環境風險控制措施

1.原狀土破壞造成的環境風險控制措施

土建基礎施工過程中要注意保護基礎周邊的原狀土，不得違背設計圖紙要求及為貪圖施工便利擅自改變基礎型式，采用大幅度基礎降基方式進行基礎施工。基礎施工完成后要及時做好復綠處理，避免因邊坡原狀土破壞引發水土流失。

2.現場機械設備造成的環境風險控制措施

電力建設企業要嚴格按照特種設備八步驟的管理要求，安排專人負責管理機械設備，制定維護保養卡片，記錄設備維護保養項目和周期，并應做好日常的常規維護保養。發現機械設備有跑、冒、滴、漏現象的要及時進行維修處理或采取措施，避免污染土壤及水體。

3.施工垃圾造成的環境風險控制措施

電力建設企業要制定約束性措施，在現場檢查過程中要督促提醒施工隊在施工完成后及時將施工垃圾清理干凈，特別在靠近水源周邊的施工更應加以注意，避免污染水體，做到工完料盡場地清。

4.現場施工噪音造成的環境風險控制措施

電力建設企業在安排現場作業時要充分考慮作業時段，不得一味盲目追求進度而不分時段在午間休息或是深夜開展噪音較大的施工，有條件的要設置噪音監測儀。

（五）職業健康和公共衛生事件風險控制措施

1.職業健康因素引起的風險控制措施

（1）電力建設企業要規范食堂管理，制定食堂管理制度，進一步明確食材采購流程及檢測流程，確保食材新鮮且農藥殘留不超標，同時安排廚師定期體檢且要求取得健康合格證。

（2）加強各類場所職業健康危害因素的辨識、評估，編寫、發布職業健康風險概述并分類管控。制定控制措施實施計劃表，將責任落實到崗、到人，實行閉環管控。

（3）電力建設企業要切實執行保障員工健康的有關規定，按規定組織員工進行體檢；按規定為員工提供勞動防護用品，并監督使用；按規定給生產班組配備急救藥箱，并定期檢查更換過期藥品。

（4）規范開展危險品、有毒氣體管理，嚴格落實有關安全技術標準，對危險品采購、運輸、使用、存儲、處置等環節進行全過程規范化管理。

2.公共衛生因素引起的風險控制措施

（1）電力建設企業要定期開展針對公共衛生應急類的培訓。如開展傳染性疾病的防控培訓，提高員工應對公共衛生事件引起的突發安全事件應對能力，掌握基本公共衛生安全防護知識。

（2）加強公共衛生管理，落實國家對于傳染性疾病的各項防控要求。

（六）社會影響風險控制措施

惡意討薪和惡意拖欠民工工資引起的風險控制措施

（1）制定勞務分包商和勞務人員失信懲戒管理辦法，對惡意討薪行為和惡意拖欠民工工資行為，堅決列入“失信懲戒”名單并錄入企業勞務資源服務平臺，在一定時間禁止進入施工現場。

（2）電力建設企業要嚴格按照勞務分包管理辦法管理勞務分包單位，當發生勞務分包商和勞務人員惡意討薪或勞務分包商惡意拖欠民工工資時，要做好過程監控工作，及時收集有關證據、材料，作為后續處罰處理的依據。

（七）網絡安全風險控制措施

1.制度管理風險控制措施

按照廣西電網公司《網絡安全管理辦法》，對電力建設企業的信息系統、桌面終端、互聯網應用、關鍵信息基礎設施、信息資產、數據安全等網絡安全領域規范管理，明確網絡安全工作的職責及要求，監督和保障網絡安全技術措施和管理要求落實到位，確保網絡安全。

2.信息系統安全風險控制措施

對OA 系統、財務系統管理賬號密碼存在的初始配置、弱口令情況進行整改，并根據信息系統臺賬對各級信息系統逐一核查此類問題。

3.桌面終端安全風險控制措施

對所有桌面終端制訂定期檢查計劃，防止桌面終端數據遭篡改、破壞、泄露或竊取。

4.關鍵信息基礎設施安全風險控制措施

對各級單位互聯網防火墻進行排查，對存在源地址、目的地址、防火墻未劃分安全域的設備進行整改，有條件的單位可進行內外網隔離。

5.互聯網應用安全風險控制措施

對存在系統漏洞、配置弱點、業務邏輯錯誤等安全隱患的互聯網應用一律關停整改，整改完成經第三方評測過關后再上線。

6.“社工”攻擊安全風險控制措施

加強各級單位“社工”防范培訓，組織全員簽訂網絡安全責任狀，樹立全員“我要網絡安全”意識。

（八）交通消防事故風險控制措施

1.交通安全風險控制措施

（1）電力建設企業要制定頒布車輛準駕制度，并督促執行到位，嚴禁未取得本單位準駕資格員工駕駛單位車輛，嚴禁公車私用及酒后駕駛等違規、違法行為。

（2）強化車輛信息化監管應用，落實出車前檢查登記制度和風險分析及安全交底管理，抓實特殊環境及特殊路況的風險評估和控制，剛性落實交通違章責任人的教育、 約談，確保不發生有責任的重、特大道路交通事故。

（3）嚴格按車輛維護保養說明開展車輛維保，消除車輛安全管理的漏洞死角，嚴禁車輛“帶病”行駛。

（4）加強節假日及重要活動車輛使用專項檢查，進一步規范應急搶修車輛回場停放和鑰匙歸還管理。

（5）采取多種形式定期開展專、兼職駕駛員交通安全教育和培訓，嚴格規范駕駛員駕駛操作和行為。

（6）開展車輛管理信息化建設，健全完善有關系統，如采取安裝GPS、行車記錄儀等技術手段加強使用運行管控。

2.消防安全風險控制措施

（1）電力建設企業要加強消防應急管理，積極開展消防安全教育宣傳活動，定期開展消防培訓及演練，提升員工防火意識和強化員工消防應急逃生能力。

（2）持續開展消防安全突出風險隱患排查與治理，扎實推進辦公場所、施工現場消防等隱患的整改。

（3）辦公場所、施工現場及車輛需按照規定配置足額的消防滅火器材，并按月進行維護檢查。

（4）嚴禁占用消防通道或堆放雜物，確保消防通道暢通無阻。

（九）新興業務風險控制措施

1.充電樁業務風險控制措施

（1）加強充電樁項目前期的安全管控，從設備采購、設計圖紙審核及設備接地網埋設的隱蔽工程施工階段加強監督，嚴格執行按規范驗收，杜絕施工安裝階段留下安全隱患。

（2）加強安全意識的宣傳，場站設立禁止吸煙及用電安全的警示標牌。

（3）加強運維工作，定時定點開展充電樁設備檢查，確定安全責任人，防微杜漸，及時發現處理安全隱患。

2.售電業務風險控制措施

（1）積極研究市場政策，做好政策變化對應措施。

（2）制定售電業務經營風險管理辦法，嚴格按經營風險管理辦法執行。

（3）加強員工安全教育和廉潔教育，防范廉潔風險。

（4）在交通安全方面嚴格執行《廣西電網公司車輛及交通安全管理辦法》，加強員工的交通安全教育，嚴格執行公車使用制度，發現車輛問題及時維修。

3.線路運維風險控制措施

提高人員專業技能水平，落實安全責任制度，優化運維模式，正確使用安全用具，制定應急搶修措施。

4.帶電作業人身安全風險控制措施

強化“兩票”的剛性執行與監督，嚴格執行安全工程規程及作業指導書，作業現場規范化，落實設備風險控制措施。

三、結語

電力生產、建設施工作業點多面廣，環境復雜，人員作業水平參差不齊，要深刻吸取近年來人身事故事件教訓，舉一反三，建立健全安全管理機構和管理制度，壓實安全生產主體責任，完善風險辨識分析和評級管控機制，按照各專業的風險評估標準，全面辨識現場作業風險，從“人、機、料、法、環”五方面落實風險立體防控體系，提高風險的辨識、分析、預警和管控能力，常態化開展安全隱患排查治理，有效防范各類電力生產人身事故發生，確保企業安全平穩向前發展。