病死畜禽無害化處理網絡監管探討

曾星凱，楊莉仁，肖莉

（1.吉安市農業農村局，江西 吉安343000；2.吉安職業技術學院）

1 病死畜禽無害化處理網絡監管意義

1.1 現代畜牧業發展的必然要求

病死豬無害化集中處理已經成為了疫病防控的一個重要組成部分，對于畜產品質量安全、公共衛生安全和疫病防控具有重要的作用。機構改革后，鄉鎮農業綜合站人員統一劃歸當地鄉鎮府管理，專職從事畜牧獸醫工作的人員嚴重不足，急需創新監管方式。隨著網絡信息技術的發展和成熟，各行各業將其運用到治安管理、市場監管、項目建設等方面，起到了很好的效果。以人工為主的監管模式已經無法適應畜牧業的快速發展，養殖場點多面廣的特點給傳統的監管模式帶來了壓力和挑戰，加快病死畜禽無害化處理網絡監管的平臺的建設，構建起更加科學、完善、高效的網絡監管模式，推動實現病死畜禽無害化處理電子化辦公已經成為當務之急[1～2]。

1.2 優化監管方式的重要舉措

病死畜禽無害化處理網絡監管有利于農業農村部門突破傳統工作模式，實現對病死畜禽無害化集中處理中心隨時隨地監管和24h 監控，提升工作效率，解決了畜牧業快速發展和基層工作人員不足之間的矛盾，同時對于加強監管人員履職盡責，實現工作痕跡化和可追溯管理具有重要意義。

1.3 保障企業利益的重要措施

病死畜禽無害化處理網絡監管也實現了養殖場（戶）可以24h 隨時申報病死畜禽無害化處理，及時有效的消滅傳染源。因網絡監管的可追溯等特點，病死畜禽無害化處理中心在保障影像設備正常運行的前提下，可以按照自身工作計劃開展病死畜禽無害化處理工作，不需每次處理病死畜禽前，都要監管人員到現場進行監督確認無害化處理數據，實現了多層次同步審核和監管，大大縮短了每月數據上報、審核、蓋章確認時間，提高了工作效率，保障了無害化集中處理中心利益，促進病死畜禽無害化集中處理中心快速健康發展。

2 存在的問題

2.1 網絡監管能力不足

對于參與對病死畜禽無害化處理網絡監管的工作人員，既要掌握計算機相關技術，又要具有動物檢疫、動物防疫和病死畜禽無害化處理相關專業知識，必須要有極高的專業能力。隨著基層事業單位改革的推進，基層獸醫隊伍工作人員劃歸當地鄉鎮府管理，經過機構合并，基層獸醫工作人員不得不在沒有人員補充的情況下同時承擔駐村、扶貧等職能工作，一線監管干部任務倍增，每人身兼數職。其次基層工作隊伍老齡化嚴重，很難適應網絡監管理念和技術，對系統操作和資料真實性審核難以勝任。

2.2 監管平臺不夠完善

平臺打破了病死畜禽無害化處理監管部門無網絡技術監管手段的尷尬局面，讓網絡監管工作正式跨過了技術化監管的門檻。借助平臺功能，監管部門可以通過網絡和平臺實現無害化處理病死畜禽報告、收集、取證、處理等環節相關信息電子化，有效提升了監管效率。但是，該平臺在應對當前復雜的網絡監管需求方面仍有不足。一是平臺無法對上傳的各類圖片等信息是否符合補償標準進行智能判別，仍需要通過人工核對才能最終確定，增加了基層人員工作負擔，同時對審核人員技術水平提出了較高要求。二是平臺沒有建立起對無害處理中心及其工作人員的誠信評價體系，對于連續多次發現未按照要上傳資料或者上傳不符合補貼標準照片的企業給予降級評價，督促企業和收集工作人員提高責任心。

2.3 多元化共治確認體系尚未形成

病死畜禽無害化處理牽涉對當地疫病流行病學分析、疫病防控、財政補貼資金安全和肥豬保險的數據確認。病死畜禽無害化集中處理中心跨區域收集病死畜禽是企業發展必由之路，但病死畜禽無害化處理補助以縣（市、區）財政為單位，數據之間的互通和互認，是解決影響企業發展的重要保障。當下這種完全依靠各個政府部門壁壘分明、獨自監管的工作模式，己經無法完成對病死畜禽無害化處理網絡監管工作，亟需建立一個包含農業農村、財政、保險、養殖企業、病死畜禽無害化集中處理中心等數據共享和相互確認的多元化共治體系。

3 意見和建議

3.1 提升網絡監管隊伍能力

農業農村部門需要加強網絡監管人員專業知識的培訓，切實提升監管人員專業化水平。對于長期直接和養殖場打交道的監管人員而言，網絡監管是個復雜的虛擬事務，是巨大的挑戰。網絡監管人員需要掌握一定程度的計算機操作、網絡技術和法律知識，要能熟練操作各類電子設備和登錄監管平臺。目前農業農村系統引入網絡和智能監管系統時間較短，內部極其缺乏該類人才。因此，一方面每年在招錄工作人員的時候要積極吸收計算機等相關專業的優秀人才。另一方面，要進一步加強網絡監管人員的培訓，制定相應的培訓計劃，推動監管隊伍專業化水平的提升。在培訓內容上，一是要立足實際針對需求，在對業務知識培訓的同時重點對相關法律法規知識培訓；二是要強化對計算機技術和網絡知識的培訓，特別是對于一部分年齡偏大的監管人員要重點關照，確保各級監管人員都能熟練運用網絡開展監管工作；三是要開展經驗交流，分享成果經驗。相互探討監管中遇到的困惑和難題，共同探索新的監管思路。

3.2 推動“以網管網”建設

以人工監管為主的監管模式已經無法適應疫病防控要求和養殖場點多面廣的特點，進一步優化完善網絡監管的技術手段、推動“以網管網”，實現網絡監管的2.0 版本。一方面要通過對病死畜禽無害化處理監管主體和使用主體準入機制來推動網絡主體數據庫建設，另一方面要通過提升監管平臺智能化水平來強化對網絡數據自動審核上傳、自動分析、自動控制的智能化水平。主要措施一是進一步完善當前的無害化處理監管信息系統使用主體準入機制，上傳企業人員、設施設備和營業執照等證件。二是提升網絡監管平臺智能化水平。要加大對平臺開發的資金投入，并結合基層監管的實際需求和使用反饋，運用大數據、云計算、人工智能等先進技術對平臺功能進行完善。三是要通過技術開發，實現平臺對收集司機和處理廠主體的智能監控，對上傳照片的等信息的主動識別，成為基層監管人員的小助手，減輕基層工作負擔。四是要為監管人員配置相應硬件設備，特別是電子數據存儲設備。

3.3 完善“信用管網”建設

目前在司法和金融領域不斷推進網絡監管和誠信體系建設，網絡層面不斷提倡以“信用管網”創新網絡監管方法、保障網絡監管健康發展[3～5]。完善的信用監管機制可以有效利用公民共治對網絡主體形成約束，在病死畜禽無害化處理網絡監管信息平臺方面要積極推動建立以數據統計為基礎、以信息公開為手段、以信用約束為核心的監管制度，不斷優化網絡監管信用環境。要做好無害化處理使用主體基本信用數據的收集工作。推動政府各部門、社會各層面的數據共享，做好投訴舉報和使用者評價等，以確保信用數據的全面性和公正性。其次，要加強對信用評價的應用，加強對誠信獎勵和失信的懲罰力度。對于未按照消毒程序和收集程序等無害化集中處理失信單位，通過縮小其收集病死豬的經營范圍等制度進行制約，形成“一處失信、處處受限”的網絡失信主體聯合懲戒機制，強化信用監管的約束力。對于守信單位，在政策和財政補助方面給予獎勵，充分發揮信用監管對網絡的正面促進作用。

3.4 構建多元化網絡監管機制

病死畜禽無害化集中處理是疫病防控的重要組成部分，加強對病死畜禽無害化處理與疫病監測預警、疫病凈化和流行病學調查等有效銜接。一是要逐漸形成一支從上到下的網絡疫病防控和監管隊伍。對基層而言，要在總結和發揮傳統疫病防控經驗和優勢的基礎上，進一步創新監管和防控模式，推動內部數據共享、綜合分析、預報預警和監管機制的完善。要進一步強化病死畜禽無害化處理網絡監管的牽頭作用，加強與監測預警、疫病凈化等業務的協調合作和數據共享，要做到線上和線下監管工作同部署、同落實，提升一體化疫病防控和監管效能。二是要建立政府部門間的數據共享和確認機制。病死畜禽無害化處理涉及到保險和財政補助等多個環節，因此涉及多個政府部門的數據確認和監管職能。因此建立多部門數據共享和確認是加快無害化處理補助資金發放、提高效率的最佳辦法。