分析基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新策略

辛 冰

（阿瓦提縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 阿瓦提 843200）

目前，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革在一定程度上促進(jìn)了畜牧行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了順應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)管理體制的改革勢(shì)在必行，不斷發(fā)展畜牧獸醫(yī)行業(yè)確保畜牧業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，針對(duì)目前畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制依舊存在許多問題，有些基層管理體制始終沿用行政手段進(jìn)行管理，雖然在一定程度上提高了畜牧獸醫(yī)的診治水平，但也存在一些弊端，需要結(jié)合畜牧獸醫(yī)的工作現(xiàn)狀不斷進(jìn)行技術(shù)管理體制的創(chuàng)新和改進(jìn)。

一、提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平的重要意義

畜牧獸醫(yī)需要具有良好的職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握動(dòng)物營養(yǎng)與飼料、畜禽環(huán)境衛(wèi)生、動(dòng)物遺傳繁育、畜禽飼養(yǎng)管理以及疾病診療基本知識(shí)、具備畜禽飼養(yǎng)管理、選種繁殖、日糧配合和禽畜主要疾病畜的防預(yù)及診療能力，從事飼料加工、環(huán)境調(diào)控、飼養(yǎng)管理、疾病預(yù)防的全能型高素質(zhì)人才。牧行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要依托高水平的畜牧獸醫(yī)技術(shù)，反之，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平的提高也促進(jìn)畜牧行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，所以加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)的管理尤為重要。就如同在畜牧行業(yè)的發(fā)展中，始終要把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，推動(dòng)人們生產(chǎn)生活快速發(fā)展，而畜牧獸醫(yī)的技術(shù)也決定畜牧行業(yè)發(fā)展，提高畜牧行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。伴隨著畜牧獸醫(yī)行業(yè)的創(chuàng)新改革，加速行業(yè)優(yōu)勝略汰，利于禽畜疫病的預(yù)防，在源頭上提升畜牧行業(yè)生產(chǎn)制品的質(zhì)量，促進(jìn)禽畜的種類向健康良好的方向發(fā)展，減少禽畜死亡率，提升養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)養(yǎng)殖積極性。推動(dòng)整個(gè)畜牧行業(yè)向規(guī)模化和生態(tài)化方向發(fā)展，進(jìn)而提高整體國民經(jīng)濟(jì)效益。

二、目前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制面臨的困境

1.制度不夠健全，有關(guān)部門不夠重視

目前基層獸醫(yī)技術(shù)管理體制的創(chuàng)新改革已經(jīng)開展許久，國家也在這方面投入了許多資金技術(shù)支持，切具備完善的制度要求，但許多地區(qū)在具體實(shí)施過程中，還是有許多問題出現(xiàn)，獸醫(yī)技術(shù)管理仍沒落到實(shí)處，國家有利的資源沒有得到充分利用，許多方面不夠健全，主要原因是許多基層單位機(jī)構(gòu)沒有充分了解認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)的管理機(jī)制在落實(shí)后，許多方面有遺漏。這些現(xiàn)象普遍存在于基層畜牧獸醫(yī)管理中，在進(jìn)行實(shí)際管理時(shí)，問題就會(huì)嚴(yán)重暴露，一旦出現(xiàn)問題，互相推諉辦事效率極低，各基層部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，未實(shí)現(xiàn)有效溝通，嚴(yán)重阻礙基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展[1]。

目前，各地區(qū)相應(yīng)政策都開始落實(shí)嚴(yán)格的基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管制度，將獸醫(yī)作為畜牧行業(yè)生產(chǎn)首要責(zé)任人，但基層畜牧獸醫(yī)管理體制的改革是否完善其功能效用能否得到充分發(fā)揮，主要還是取決于管理體制的改革能否引起基層部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，其中如果高層領(lǐng)導(dǎo)或者基層領(lǐng)導(dǎo)部門有一方不了解獸醫(yī)技術(shù)的重要性，不夠支持發(fā)展技術(shù)管理體制，都會(huì)嚴(yán)重阻礙體制改革，影響改革結(jié)果惠民利民。

2.科研項(xiàng)目的研發(fā)能力不足

當(dāng)前，政府極度重視基層畜牧獸醫(yī)的技術(shù)水平，完整的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系也逐漸建立，現(xiàn)在正處在不斷發(fā)展完善的階段，但各方面的制約條件較多，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)科研研發(fā)和科學(xué)技術(shù)的推廣不足，雖然基層畜牧獸醫(yī)管理已經(jīng)開展，但其中從事科研推廣和技術(shù)項(xiàng)目的研究人員極度稀缺。而且，目前從事基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理的相關(guān)人員在工作中普遍存在以下現(xiàn)象，從業(yè)人員由其他部門抽調(diào)，并且還需要兼顧其他部門的工作，不僅時(shí)間精力有限，也不具備本專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，更無法進(jìn)行基層畜牧獸醫(yī)的科研項(xiàng)目開發(fā)，最終導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究項(xiàng)目無法得到推廣。

3.缺少資金支持

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革離不開資金支持，首先，獸醫(yī)技術(shù)的科研項(xiàng)目研發(fā)和推廣離不開資金支撐；其次，先進(jìn)的診療設(shè)備和高端技術(shù)人才都需要花費(fèi)大筆資金，然而，目前基層獸醫(yī)技術(shù)資金管理體制的變革存在資金嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，阻礙技術(shù)管理體制改革發(fā)展，畜牧業(yè)迅速發(fā)展，但畜牧獸醫(yī)的發(fā)展由于專業(yè)設(shè)備的缺乏，專業(yè)技術(shù)人才的不足，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)緩慢等因素影響，已經(jīng)不能跟上畜牧業(yè)的發(fā)展腳步了，無法切實(shí)幫助到養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶只能靠自身需求發(fā)展，如此一來，養(yǎng)殖戶逐漸對(duì)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)喪失信心，禽畜的防疫工作得不到保障，打擊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，也會(huì)導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)的工作缺乏積極性，不利于發(fā)展與牧業(yè)，從而減少了畜牧業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的占比。

三、如何推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革和創(chuàng)新

1.提升管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到獸醫(yī)的重要性

目前，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)的管理意識(shí)，要求基層畜牧獸醫(yī)的管理人員清楚技術(shù)管理的目的和重要性，了解其管理內(nèi)容和管理方法，定期對(duì)基層畜牧管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉畜牧獸醫(yī)管理政策，同時(shí)，有關(guān)部門加大技術(shù)管理的宣傳度，樹立管理意識(shí)。

緊跟隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的腳步，積極面對(duì)新時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)，使畜牧行業(yè)的發(fā)展更上一層樓，抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的迅速發(fā)展。最主要的是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的宣傳教育，在根本上改變獸醫(yī)行業(yè)不受重視的現(xiàn)狀。首先，明確規(guī)定獸醫(yī)在畜牧行業(yè)的決定性地位，使當(dāng)?shù)孬F醫(yī)技術(shù)管理部門意識(shí)到，獸醫(yī)將作為公眾衛(wèi)生系統(tǒng)的組成部分長期存在于公眾衛(wèi)生事業(yè)中，擔(dān)負(fù)起禽畜疫病預(yù)防、維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和提升禽畜生產(chǎn)制品質(zhì)量的艱巨任務(wù)。保證動(dòng)物食品安全，為推動(dòng)社會(huì)的安全健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量?；鶎有竽莲F醫(yī)占據(jù)畜牧獸醫(yī)的絕大部分，是獸醫(yī)管理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展甚至可以說關(guān)系到整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展水平，因此，不能單從改變基層管理單位的認(rèn)知出發(fā)，還要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，增加理論知識(shí)儲(chǔ)備，提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)水平[2]。

2.加強(qiáng)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，設(shè)置專職管理部門

意識(shí)到疫病防疫的重要性，平時(shí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)禽畜疫病的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化管理意識(shí)，促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)的技術(shù)不斷發(fā)展完善，滿足日益變化的禽畜疫病診治和預(yù)防。一旦出現(xiàn)大規(guī)模的疫病，也可以冷靜沉著，快速找到控制疫病的方法。目前我國畜牧行業(yè)蓬勃發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)逐漸跟不上畜牧業(yè)發(fā)展的腳步，有些地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系還不夠完善，影響畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，因此，要將獸醫(yī)技術(shù)管理工作落實(shí)到實(shí)處，提升基層管理工作的效率。首先，需要建立專門的技術(shù)管理部門，加快推動(dòng)傳統(tǒng)管理部門的內(nèi)部改革，去除掉其中一些復(fù)雜繁瑣工作項(xiàng)目，簡化工作流程，利于管理工作的順利開展，將原有的行政部門進(jìn)行合理的資源配置，根據(jù)地區(qū)劃分，職權(quán)分明，使每個(gè)區(qū)域的管理部門都配備專業(yè)的人才。使基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作發(fā)揮最大作用。同時(shí)，也需要促進(jìn)基層巡察工作的開展，對(duì)基層工作定期進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時(shí)解決，確保工作人員能按照要求進(jìn)行管理，貫徹落實(shí)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)的管理工作。

目前，新經(jīng)濟(jì)體制下，加快健全體制建設(shè)，對(duì)推動(dòng)基層畜牧技術(shù)管理的發(fā)展具有重要意義。作為畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的一部分，健全體制建設(shè)首先要做的就是開展內(nèi)部制度管理，通過規(guī)章制度的建立，督促管理人員及時(shí)完成部門指派的任務(wù)；基層部門根據(jù)本地畜牧業(yè)具體情況設(shè)定管理部門；招聘專業(yè)的畜牧獸醫(yī)管理人員。

3.提高管理人員素質(zhì)和專業(yè)技能

管理部門作為近些年新成立的部門，人才需求量大，但相關(guān)專業(yè)人才數(shù)量相對(duì)稀缺。當(dāng)前工作在崗位上的獸醫(yī)技術(shù)管理人員理論知識(shí)扎實(shí)，但其工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致在實(shí)際工作中面對(duì)一些突發(fā)狀況，無從下手，耽誤工作進(jìn)程。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，需要管理部門加大培訓(xùn)力度，針對(duì)一些突發(fā)事件開設(shè)主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，管理技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)，增加實(shí)踐工作，由于管理人員大多具有完善的知識(shí)儲(chǔ)備，只需要提高其面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，就能使其自身的能力得到最大程度上的發(fā)揮。但在進(jìn)行人才招聘時(shí)，也不能只關(guān)注實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要注重其面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急能力，還有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，再與其他部門協(xié)同工作時(shí)，能確保順利高效，在遇到問題時(shí)，處理得當(dāng)，最大程度上減少經(jīng)濟(jì)損失，避免矛盾產(chǎn)生。

4.保證獸醫(yī)社會(huì)公益性的同時(shí)，增加獸醫(yī)收入

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開資本，雖然國家在資金方面已經(jīng)有許多的扶持政策，但要想使畜牧獸醫(yī)管理制度發(fā)揮其最大功能，還需要更多資金的投入，因此，可以在保證獸醫(yī)基本的公益性能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持基本的政府方針，以市場發(fā)展作為引導(dǎo)，首先確保獸醫(yī)工作的基本公益性，能夠自給自足，不過分依賴政府扶持，只有擁有足夠的資金才能推動(dòng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度的變革，獸醫(yī)收獲的一系列金錢收入泛指在回饋于民，提高禽畜存活率，預(yù)防疫病，進(jìn)而推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展[3]。

結(jié)語

推動(dòng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)體制的改革，可以促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展，為禽畜的健康發(fā)展提供保障，促進(jìn)畜牧行業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。進(jìn)而促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于獸醫(yī)的診療技術(shù)嚴(yán)重影響畜牧行業(yè)的發(fā)展，他們之間的關(guān)系是相輔相成的，因此，加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)的監(jiān)管尤為重要，可以保證禽畜生產(chǎn)制品的質(zhì)量安全，保證居民的身體健康。尋求技術(shù)管理工作的更大突破，加強(qiáng)管理意識(shí)，提高獸醫(yī)工作者的社會(huì)地位，提升管理人員素質(zhì)，促進(jìn)管理制度的不斷完善。