淺析基層如何落實生豬產地檢疫工作

湖南省是我國重要生豬養殖省份，2018年生豬出欄5034萬頭，全國排名第二，僅低于河南省。湖南省所產生豬除滿足本省需要外，還大量供給周邊省份。作為全國重要的生豬流出地，如何落實好生豬產地檢疫工作，確保不流出一頭問題豬是湖南省基層動物防疫檢驗工作的一項重點工作，也是難點工作。現就基層如何落實生豬產地檢疫工作談以下幾點看法。

1 落實生豬產地檢疫工作的重要性

生豬產地檢疫是指對即將離開飼養地之前的生豬實施的檢疫，它是動物檢疫工作的基礎。落實好生豬產地檢疫能及時發現重大流行性疫情，有效防止病豬流入市場，并且將流行性疫情控制在本地，是保障食品安全，生豬養殖安全的重要手段。

2 現階段生豬產地檢疫工作的缺陷與不足

2.1基層檢疫獸醫素質良莠不齊，違規行為時有發生 根據《生豬產地檢疫規程》(農牧發[2018]9號)規定，生豬產地檢疫工作主要由生豬產地注冊官方獸醫進行操作。由于湖南省中小型養殖場主要集中在農村地區，因此生豬產地檢疫工作主要由鄉鎮一級基層獸醫站注冊獸醫實施。生豬產地檢疫工作要求檢疫獸醫具有豐富的臨床工作經驗以及良好的職業道德，才能做到及時發現疫情并上報，不讓任何一頭問題豬流出產地。近年來，雖然國家不斷強化對基層獸醫站和基層獸醫的管理，但是基層獸醫仍然是素質參差不齊，有的基層獸醫長期從事行政事務性的工作，僅在領導派任務的時候去養殖場走一走，缺乏臨床經驗。由于基層獸醫站缺乏監督，甚至有的獸醫在檢疫時，嫌麻煩嫌臟，為圖省事，只要有需求就開證，還有的基層獸醫，出現倒賣票證、標識等行為，嚴重損害執法人員的形象，在社會上造成了極大的不良影響。

2.2基層檢疫設備不足，缺乏有效檢疫手段 以筆者所在的衡南縣三塘鎮畜牧水產站為例，目前主要采取的檢疫手段僅為觀察生豬外貌變化和行為變化，測量體溫，對生豬尿液進行試劑檢測等。對于已經爆發疾病和疫情的生豬，這些方法能有效發現病豬，但是對于處于疾病潛伏期的已被傳染的生豬，此方法可能并不能有效發現疫情，一旦將這些豬進行放行，將造成生豬疫情的大面積傳播，對生豬養殖產業造成巨大的影響和損失。

2.3生豬養殖分散，產地檢疫難度大 以筆者所在的衡南縣三塘鎮為例，全鎮共下轄43個自然村，2020年全鎮共有注冊獸醫11名，轄區內有中小型家庭養殖場356家，平均每名獸醫負責32家中小型養殖場。再加上山高路遠，有的養殖場在交通非常不便的山區，給到戶檢疫工作造成極大的難度，也影響了獸醫履行到戶檢疫工作的積極性。加之人力、財力不足，宣傳工作不到位，養殖戶主動申報檢疫意識不強，造成日常到戶檢疫工作成為生豬產地檢疫工作的極大短板。

2.4缺乏工作經費，影響產地檢疫工作的全覆蓋展開 根據《生豬產地檢疫規程》(農牧發[2019]2號)規定，生豬產地檢疫工作應做到全覆蓋，有一頭豬檢疫一頭豬。但是現實情況是人少事多，又因為經費不足，無法通過向社會購買服務的方式聘請基層獸醫站編制以外的獸醫進行生豬產地檢疫工作。

3 對策

3.1強化監督 注重基層獸醫站檢疫人員的專業能力培養以及職業素質提高。產地檢疫工作是保障食品安全的第一道有力屏障，基層獸醫站檢疫人員從事產地檢疫工作是行使自己作為國家執法人員的權力，是國家農科部門在群眾中間的一個重要形象展示。因此，提高檢疫執法人員的法律，法規，業務水平和職業道德，提高他們的執法水平和職業素養勢在必行。基層獸醫站的上級主管部門首先應該定期組織基層獸醫站檢疫人員進行業務技能培訓，更新知識，促進溝通交流，提高檢疫業務水平。其次應該加強基層檢疫人員的法律法規學習，組織專門的監督檢查小組對基層檢疫人員的現場執法進行監督，杜絕倒賣票證、標識等違法行為。

3.2加強培訓 上級主管部門應加強對基層獸醫站檢疫員的培訓，加大檢疫設備投入。現階段，我國的基層產地檢疫主要靠檢疫人員的臨床經驗進行判斷。對于一些新爆發的流行性疾病， 檢疫人員可能因為經驗不足而無法判斷。上級主管部門在日常業務能力培訓之余，應該在某些流行性疾病出現爆發的苗頭時，就及時組織本地區的基層檢疫人員進行培訓，豐富檢疫人員的知識儲備，以做好產地檢疫工作。除了對檢疫人員進行業務知識培訓，上級主管部門更應該加大對基層獸醫站的檢疫設備投入，豐富基層檢疫人員的檢疫手段，及時發現某些還處于潛伏期的染病生豬，有效控制傳染性疾病的蔓延。

3.3強化產地檢疫工作 加大宣傳力度，提高群眾意識，強化日常產地檢疫工作。充分利用培訓會，廣播，電視，報刊等新聞媒體把動物產地檢疫的法律，法規，政策等宣傳到每個村組，使之家喻戶曉。通過宣傳使廣大人民群眾尤其是養殖戶充分認識到主動申報產地檢疫，配合檢疫人員從事產地檢疫工作是養殖戶應盡的法律義務。提高養殖人員自覺報檢意識能極大減輕基層檢疫人員的工作量，有效提高產地檢疫工作的覆蓋率和檢疫效率。

3.4加大工作經費投入 加大工作經費投入為產地檢疫工作提供有力保障。一是縣級動物防疫部門應為基層檢疫人員配備防疫監督交通工具，這樣才能對轄區內防疫、檢疫巡查等工作提供及時性保障，二是提高基層防疫員待遇，以穩定防疫員隊伍，使他們安心工作，三是增加基層防疫人員編制，緩解人少事多的矛盾，四是通過政府購買服務的方式，聘請非基層獸醫站在編獸醫進行產地檢疫工作，以提高生豬產地檢疫工作的覆蓋率。