聚焦市場主體關注關切 打造優質內蒙古營商環境

娜仁格日勒

（中共內蒙古自治區委員會黨校，內蒙古 呼和浩特 010070）

一、優化營商環境的時代要求

營商環境是發展環境的重要內容，是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的集中體現。內蒙古自治區把營商環境工作作為中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要開局之年的一件大事來抓，是因為我區營商環境問題已經成為各類市場主體反映最強烈、影響地區形象最突出，制約高質量發展最嚴重的問題。與完善的市場經濟相適應的制度化、法治化基礎上的獨立、平等、合作和互補的營商環境是順應新時代經濟發展的大勢所趨。全面優化營商環境不僅是建立服務型政府的需要，更是打造健康公正的政治、市場環境、營造良好的社會風氣，激發各類市場主體活力的動力源泉。

市場主體一頭連著經濟社會發展，一頭連著百姓的生產生活，只有堅持從市場主體關注關切問題出發，讓市場主體迸發活力，才能有效增加供給，促進消費，不斷釋放內需潛力，為自治區經濟高質量發展提供強勁動力。無論是加快形成以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，還是加快新舊動能轉換，都需要充分激發市場主體活力。而營商環境作為市場主體在經濟活動中的體制機制性因素和條件，直接影響著相關政策能否落地生根，市場主體是否健康持續發展及對未來發展的信心。使廣大市場主體能夠持續生存，著眼長遠，實現更大發展，優化營商環境都是必需下好的“關鍵棋”。

二、內蒙古優化營商環境實踐分析

隨著我國全面深化改革的縱深推進、全方位開放格局的持續完善和社會主義市場經濟的不斷發展，營商環境在經濟社會發展中的基礎地位和區域競爭中的支撐作用日益凸顯。營商環境的優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素聚散、發展動力強弱，關系高質量發展的成效乃至成敗。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，加大政策支持力度，激發市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現更大發展。中國共產黨第十八次全國代表大會以來，我區堅持以市場主體關注關切的問題為重心，優化營商環境，促進各市場主體快速發展方面取得了顯著成效，但，在全面深化改革，優化發展環境過程中，依然存在諸多突出問題。

1.深化思想認識，切實增強責任感和緊迫感

自治區黨委、政府堅持從市場主體關注實際問題出發，相繼出臺一系列重要政策措施，凈化政治生態，切實提高政治站位，增強緊迫感，下大力氣創新政府治理模式和服務方式，提高行政效能。并面對當前國內外環境變化對經濟發展產生的巨大沖擊和市場主體面臨前所未有的壓力，研究出臺了一系列優惠政策措施，開啟全新服務模式，創造更好政策制度和市場準入環境、給予更大力度的支持，全方位保障各市場主體權益，進一步優化調整利益格局和重塑權責關系，營造守信踐諾、誠信履約的良好風尚。

2.增強專項整治，建立監督制約機制

打造市場化、法治化、國際化的營商環境是服務融入新發展格局的先決條件，自治區立足發展戰略定位，堅持打造優質服務高地和全域開放平臺，不斷優化服務供給、制度供給和政務效率、治理效能上下大功夫，不斷增強各類市場主體應對困難、擺脫困境的韌性和活力，針對反映突出問開展專項整治，把治標除弊和治本清源統一起來，在優化完善體制機制上下大力氣，促進營商環境的持續優化。近幾年，自治區大力規范執法自由裁量權和涉企檢查執法，對濫用行政權力干涉企業活動，政策執行“一刀切”的行為依法嚴厲查處，明確地方除法律法規規定外，不得隨意對企業采取關停整改的簡單粗暴措施，杜絕因單個問題而全面否定的執法行為，杜絕不作為、亂作為等方面頑疾取得了明顯成效。

3.加強宗旨服務意識，打通信息溝通渠道

自治區面對當前國內外環境變化帶來的巨大挑戰，緊緊圍繞政府自身改革，下大力度解決門檻多、關卡多、路障多等突出問題，全面推行市場準入負面清單，普遍落實推動“非禁即入”，保障各市場主體在經濟社會發展中各要素的流通貫通，堅持為各類市場主體松綁鋪路，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等進入清單之外領域，激發全區各類市場主體發展活力和創造力，增強企業及企業家謀發展的信心。從經濟社會發展大局出發，增強市場意識、宗旨服務意識、法治意識、誠信意識，切實引導端正發展觀、政績觀、權力觀，引領和保障營商環境的全面優化。

4.提升營商誠信，持續深化改革

打造優質營商環境，營商不僅要守住底線，也要遵紀守法，相互尊重，相互監督和約束。近幾年，自治區著眼發展的實際需求，認真妥善審理各類涉企案件，努力為各市場主體的持續發展提供有力司法服務和保障。依法維護市場主體合理訴訟地位、法律實用平等，維持市場秩序，保護企業家人身財產安全。進一步加強產權保護制度改革，公正審理涉企案件，加大投入股權質押、三角債、互聯互保等問題，準確把握不同裁判尺度，妥善解決各類相關司法問題。強化公正、透明、文明理念，依法禁止各自為政，權力尋租的做法，最大限度減少對企業的負面影響。

三、聚焦市場主體關注關切，打造優質內蒙古營商環境的幾點建議

在國內外環境變化帶來的嚴峻復雜形勢下，我區要穩住經濟基本面、保住民生基本盤，很大程度要靠各類市場主體發揮作用，關鍵是有為政府和有效市場有機結合，以營商環境的“優”促進市場主體的“活”、帶動投資的“增”、保障經濟社會的“穩”。

1.提高政治站位，主動作為、靠前服務方面做“加法”

態度真誠、本領硬實、勇于擔當是構建服務型政府的重要前提和基礎。要從政治大局上認識和把握構建良好營商環境的重要性，落實紓困惠企政策，打通市場主體關注關切的痛點、堵點、盲點和難點，為市場主體持續發展提供保障。首先，在提升服務質效上做好“加法”。要以服務型政府建設為抓手，嚴格執行政務服務“好差評”制度，把服務能力水平、服務效率當作生命線，慎終如始抓好對企業的全生命周期服務。其次，在創新服務上做“加法”。從體制機制上入手，加強技術創新、模式創新，提高效率，突出“好辦事、易辦事”的原則，打破信息壁壘，不斷探索創新服務方式，全面推廣一站式服務、一窗受理，完善審批許可制度，推行“一證準營”、跨地同意形式，探索“特色”，建立完善首問負責、加強主動性，解決市場主體實際困難。再次，在責任擔當上做好“加法”。改變思維定式和工作習慣，探索推行一次告知、并聯辦理、限時辦結等制度，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。最后，在法治意識上做好“加法”。建立健全保障和保護市場主體權益的相關法律政策，制定完善“權力清單”“責任清單”“負面清單”，使官商自覺運用法治思維和法治方式規范行為，做到公平公正、秉公守法。

2.深化縱深改革，簡化程序、簡政放權方面做“減法”

簡化程序、簡政放權是全面深化政府職能改革中的一塊“硬骨頭”，也是打造優質營商環境的關鍵。聚焦各類市場主體關注關切，有針對性地解決突出問題，強化服務保障、穩定市場預期、提振企業信心，置于更開闊的歷史維度做“減法”。首先，要刀刃向內，自我革命。轉變政府職能，堅持放管結合、并重推進，確保市場經濟活而不亂，讓市場在所有可能的領域都充分發揮作用。其次，解放和發展生產力。持續為束縛各類市場主體發展松綁，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，真正激發和保護企業的創造活力。進一步明晰政府與市場的邊界，提高認識，減少對微觀經濟活動不必要的干預。進一步全面清理、簡化和下放制度性障礙和行政審批權限，為市場主體發展減負護航，給各類市場主體發展帶來持續的動力。

3.破除思想堅冰，宣傳引導、效益倍增方面做“乘法”

優質營商環境的內在就是尋求政府與市場之間的“最大公約數”，實現經濟社會效益最大化。就是堅持以市場主體關注關切問題為導向，制定科學合理的相關政策、提高行政效率，特別是面對當前巨大困難和挑戰，全方位營造良好發展環境，保障就業和稅收，促進經濟社會穩定和發展，要在引導、轉化和增長方面做好“乘法”。首先，要科學引導實現效益倍增。以政治思想工作為基礎，把穩發展方向，拓寬全局視野，在服務供給、制度供給和政務效率、治理效能上下功夫，實現政商雙方效益最大化。其次，要加強誠信建設。嚴格做好政治教育宣傳，增強市場意識、宗旨服務意識、法制意識和誠信意識，嚴禁失信于企，增強企業凝聚力和戰斗力，營造守信踐諾、誠信履約的環境。再次，要建立健全容錯糾錯機制。建立健全主動作為、勇于創新、敢于擔當的官商的容錯糾錯激勵機制，創造改革、創新、容錯、糾錯的寬松環境，為各市場主體全心全意謀發展做好保障。

4.強化底線思維，清除制約、破解難題方面做“除法”

優化營商環境，重在建章立制。深入查找制度建設中的漏洞和缺陷，逐步破解各方面的難題。打造優質營商環境，要勇于擔當，敢于做“除法”。首先，要在認識上做“除法”。要正確認識政府與市場職能作用，劃清公私界限，守住底線，不踩“紅線”、不越“雷區”，為市場主體的健康發展保駕護航。其次，要法律底線上做好“除法”。尊重法律法規、遵循市場規律，保持定力，共謀發展。再次，要在制度規范上做“除法”。消除市場主體所關注的各種制度性障礙的同時扎緊制度的籠子，明確行為規范。最后，要在監督問責上做“除法”。健全權力監督制約機制，提高法規制度執行力，用剛性約束凈化政治生態，為打造優質營商環境堅決鏟除“污染源”，激發市場主體發展活力。

自治區黨委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，不斷完善政策體系，當好企業的“推車手”和“服務員”，敢于作為、勇于擔當、緊密結合實際，讓營商環境加快好起來、優起來，全方位激發各市場主體的創造活力和巨大潛能。