淺淡對冷鮮肉的監(jiān)管與對策

毛 偉，虞培水，周巨亮，周 照

(江山市農業(yè)農村局，浙江 江山 324100)

冷鮮肉是指生豬屠宰后迅速對胴體進行冷卻處理，使胴體溫度在24 h內降為0-4℃，并在后續(xù)的加工、流通和銷售過程中始終保持在這個溫度范圍內的鮮肉。近幾年,受非洲豬瘟疫情的影響,江山市生豬養(yǎng)殖量有所下降,難以有效滿足全市需求，且國家嚴控活豬調運，鼓勵調運生豬產品，故省外調入冷鮮豬肉不斷涌入，占據了大量的市場份額。冷鮮肉的大量涌入，難免有非正規(guī)渠道注入市場的產品，而消費者也難于鑒別，給畜產品質量安全帶來安全隱患。因此，有效規(guī)范外地冷鮮豬肉的調運行為，加強對省外調入冷鮮豬肉的監(jiān)管顯得十分地重要。

1 江山市省外調入冷鮮豬肉基本情況

經調查，2020年,江山市從省外調入冷鮮豬肉共計1596車次，7957.6 t，2021年1至6月份,從省外調入冷鮮豬肉共計891車次，4911.2 t。據調查分析，江山市定點屠宰場日平均屠宰量只有150頭，且65%系代宰，宰后當天即運至溫州、麗水等地，每天從屠宰場流入本地市場的豬肉只占屠宰量的35%左右，約4000多kg，外地冷鮮肉已占江山市場豬肉銷售量的80%左右，目前江山市民平時吃的豬肉大部分都是從外地調入的冷鮮肉。

2 省外調入冷鮮豬肉存在的問題

跨省長途調運冷鮮肉，涉及到生豬屠宰、加工、檢驗、檢疫、運輸、冷藏等多個環(huán)節(jié)，存在著諸多問題。

2.1外地冷鮮肉來源復雜門檻底 經調查，目前江山市的冷鮮肉主要來自江西省南昌市，安徽省黃山市、蕪湖市，湖北省黃石市及江蘇省蘇州市等地區(qū)，涉及6個省11個市區(qū)的11家肉聯(lián)廠、屠宰場。這些上游企業(yè)屠宰加工條件是否合格，運輸車輛冷藏設施是否完備，衛(wèi)生條件是否達到要求等都存在一定風險，販銷戶憑一張“動物檢疫合格證”就能暢通無阻，可以說檢疫證只能代表該車(批)次冷鮮肉的疫病檢疫結果，并不能說明和保證這車(批)次冷鮮肉的質量。

2.2檢疫證明和檢疫標識難以保證 冷鮮肉大多是從外省成車調運，一車一張動物檢疫合格證明，如果販銷戶經營網點多的，就存在大部分網點沒有動物檢疫合格證明，只能用動物檢疫合格證明復印件來代替，甚至存在有包裝的冷鮮肉產品沒有檢疫標識，不能確定哪些是經過檢疫的，哪些是沒有經過檢疫的，不同程度地影響到溯源。目前，全市有10家單位(個人)從事外地冷鮮肉的販銷，最多1天達到40 t，這些冷鮮肉主要分銷至各大超市、菜市場以及鄉(xiāng)村流動的屠戶，然后再銷售到消費者手中。

2.3不法商販摻假亂真欺騙消費者 外地冷鮮肉從加工出廠到消費者手中，要經過長途運輸、分銷批發(fā)、零售多個環(huán)節(jié)，一般都是在夜間或零晨進行，加上大部分群眾對冷鮮肉缺乏識假辨假的能力，所以一些不法商販趁機購進未經檢疫的私屠亂宰肉、病死肉混入其中，流入市場，坑害消費者，危害食品安全。

2.4缺乏行之有效的監(jiān)管機制 按照職能分工和有關法律法規(guī)的規(guī)定，農業(yè)農村部門負責出廠(場)冷鮮肉的檢疫、運輸車輛的消毒，出具“動物檢疫合格證明”，規(guī)定從省外調入動物及其產品的，事前必須向調入地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門(農業(yè)農村)報備，途經省際動物檢查站時需報驗。而實踐中只要有“動物檢疫合格證明”，經沿途省際動物檢查站報驗后即可批發(fā)到零售網點進行銷售，對冷鮮肉到達市場后的監(jiān)督管理即超出農業(yè)執(zhí)法的范圍，且市場監(jiān)管部門執(zhí)法難以跟進，發(fā)揮不了監(jiān)督的效能。

3 冷鮮肉監(jiān)管相關對策

跨省、跨地區(qū)販銷冷鮮肉已成為當前豬肉消費市場的一個常態(tài)，如何加強管理，從冷鮮肉加工出場到老百姓餐桌諸多環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，應當作為當前肉食品質量安全的一項重要工作來抓。

3.1加大培訓宣傳力度 一是組織販銷冷鮮肉的單位(個人)認真學習《動物防疫法》等法律法規(guī)和畜產品質量安全知識，落實主體責任，強化企業(yè)自律，簽訂誠信經營承諾書，提高社會責任感。二是通過新聞媒介、網絡平臺等形式，向廣大消費者宣傳冷鮮肉的有關常識，普及識別注水肉、變質肉的簡單方法，提高自我保護意識。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，公布舉報電話，及時曝光典型案例，深入開展警示教育，達到“查處一案，治理一線，教育一片”的綜合效果。

3.2加強源頭風險評估 要組織相關部門和販銷單位對域外冷鮮肉加工單位的資質進行查驗，掌握屠宰加工企業(yè)的管理能力，屠宰水平，檢疫質量以及誠實守信、履諾踐約等情況，優(yōu)勝劣汰，杜絕不符合食品質量安全的冷鮮肉進入江山市，實現(xiàn)來源可知、去向可追、質量可查、責任可究。

3.3強化部門聯(lián)動協(xié)作 農業(yè)農村部門要做好冷鮮肉檢疫查驗、事前報備等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門要做好冷鮮肉證照查驗和檢測等市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化聯(lián)動機制，通力協(xié)作，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，互通監(jiān)管信息，做到監(jiān)管全履蓋，無縫對接，確保全市肉食品的質量安全。