瑞安市家禽營銷行業的痛點和對策建議

薛樹威，吳 瑞，彭乃木，葉鳳煥，潘光偉

(1.瑞安市動物疫病預防控制中心，浙江 瑞安 325200； 2.瑞安市肉鴿技術協會)

近年來隨著城鄉一體化發展的持續推進，人們生活品質得到了顯著提升，人民群眾對畜禽產品和公共衛生安全的關注度持續升高。然而瑞安市家禽經營行業“臟、亂、差”的環境亂象，給禽類肉食品品質埋下了安全隱患，不但影響到公共衛生安全，同時也阻礙了家禽營銷行業的高質量發展。如何借農業供給側結構改革的東風，明確行業未來的發展方向，實現行業的轉型升級，做大做強家禽產業，滿足人們對優質家禽產品的需求，是政府、部門、行業迫在眉睫的重大任務。現將瑞安家禽營銷行業的現狀、問題及建議對策簡述如下：

1 現狀

上世紀六十年代憑借溫瑞塘河水運便利和九里匯商埠之地，在瑞安市城鄉結合部和上望街道中心區逐漸形成九里家禽交易市場，家禽銷售至瑞安及瑞安周邊縣市，九十年代成為溫州市乃至浙南最大的家禽購銷基地和集散中心，從業人員多到500人、產值達到3億元以上。由于家禽交易批發點位于居民區，考慮到衛生隱患和防疫風險，2016年將家禽交易市場整體搬遷至濱海區，2018年又因瑞安市新圖書館的建設規劃和中塘河保護需要，家禽交易市場與家禽臨時屠宰場被拆除。家禽經營戶迫不得已租賃農民部分荒田、有的甚至在基本農田上搭建簡易棚搞經營。隨著環保生態和土地利用等國家法律政策紅線日益嚴格，這些無相關許可的違章建筑面臨著再一次的拆除風險。

2 存在問題

2.1經營戶違法占地缺少統一規劃 瑞安市家禽經營批發行業已形成較大規模，為溫州市交易量最大、輻射范圍最廣、專業性最強的市場。因多種原因被數次搬遷，已退居至瑞安市濱海新區內，存在布局不規范、環境臟亂差、占用農田，設施設備不齊全、規章制度(定期休市和消毒制度等)執行不到位等問題，甚至個別交易點還存在交易和屠宰在同一地點內進行，存在較大防疫隱患。

2.2缺少龍頭企業產業鏈不健全 農業發展的本質是產業鏈，產業鏈經營是農業發展的歷史趨勢，當前全市家禽經營堵點在產業鏈缺失，2017年初，16位家禽批發商聯合成立了家禽交易批發合作社。但因為利益分配不均、無決策層、內部管理混亂等問題，于同年年底解散。同時，由于瑞安本地家禽大型規模養殖場數量不足， 90%以上的家禽供應靠外省調入，在一定程度上提升了家禽生產、經營行業的風險水平。雖然全市家禽經營行業覆蓋養殖、經營、屠宰等各個環節，但是龍頭企業不足、完整產業鏈缺失，是家禽經營行業的堵點和痛點。

2.3家禽檢疫難度大缺乏部門聯動 因活禽經營的特殊性，目前活禽批發市場沒有一個統一固定的經營場所，整體上呈現出較為分散的狀態，各交易點集合區不能滿足動物防疫要求且無法實施官方獸醫產地檢疫和屠宰檢疫制度。禽產品安全得不到保障，一旦發生疫情，很難采取封鎖控制等撲疫措施，容易導致環境的交叉污染和疫病傳播，誘發疫情的風險較大。且目前的檢疫監督主要依靠農業單個部門執法，覆蓋面小、難以開展全面的家禽及肉品檢疫、全程監管等工作，這是制約家禽集中定點屠宰和監管工作順利開展的重大因素。

2.4從業人員整體素質不高民眾消費觀念落后 現有的禽類經營戶30家，主要負責人年齡范圍在40-60歲之間，其中50-60歲的有25人，文化程度偏低，其中高中及以上學歷為5人，初中9人，初中以下16人。由于文化水平偏低，年齡結構偏大，普遍存在法律意識淡薄、法制精神渙散的問題，在經營過程中時有觸及法律紅線、逾越法律底線的行為。另一方面由于消費者長期存在的活禽交易觀念，忽視了活禽交易后宰殺可能潛在的風險。

3 對策與建議

3.1規范活禽交易加強活禽定點屠宰場規劃 規范活禽交易，劃定活禽禁止交易區域，分步實行活禽“定點屠宰、殺白上市”制度。按照“相對集中、統籌兼顧、便民利民、屬地管理”原則，根據方便消費、防控疫病、保護環境等要求，優化集中屠宰點布局。相關鎮街要加強對活禽定點屠宰場建設工作的領導，住建、自然資源、生態環保、農業農村、市場監管、衛生健康等相關單位要統籌協調、加強溝通，密切配合、協同作戰，確保主城區活禽定點屠宰管理工作順利推進；同時逐步推進全市活禽殺白上市工作的進行。

3.2抓住機遇轉型升級全產業鏈 支持規模養殖場、活禽批發(經營)戶、禽業加工龍頭企業等抱團成立集養殖、屠宰、冷鏈配送于一體的經營產業鏈，做大做強做優家禽經營市場，基本實現家禽標準化屠宰和質量安全全程控制，形成冷鏈配送、品牌營銷、產加銷融合等新型經營模式。推薦有事業心、有干勁、熱衷于活禽管理的人作為企業帶頭人，成立企業董事會，維持組織穩定性和可持續發展。鼓勵產業鏈體系建設，逐步推進家禽業由分散飼養、畜禽混養方式向規模化、標準化、專業化飼養方式轉變，提升生物安全防護水平，提高禽類產品自給自足能力和家禽經營行業抗風險水平。同時建設現代化家禽屠宰場和與屠宰規模相一致的配套冷鏈體系，引進現代化、標準化機械屠宰生產線，實現生產規模化、屠宰機械化、運輸冷鏈化，降低環境污染，提高生產效率，保障食品安全，提升產品品質。

3.3加強動物檢疫落實部門責任 嚴格落實動物檢疫申報受理檢疫制度，嚴格按照法律法規規定和檢疫規程，履行檢疫程序，確保家禽檢疫全覆蓋。加強檢疫隊伍建設，完善隊伍人員配置，強化技能、法律、法規培訓。同時由于活禽管理工作涉及到養殖、屠宰、經營、加工、消費等各個環節，覆蓋面廣、難度大、涉及部門多，相關部門要加強日常監管，同時，我們應當加大執法力度，加深部門間配合，信息、資源共享，整合完善相關環節監管制度，積極探索長效監管機制。

3.4加強法制教育堅持輿論引導 家禽經營者要加強對《動物防疫法》等法律法規的學習、理解，做到學法、懂法、用法，用法律來約束自身行為，用法律來維護自身權益。農業主管部門及地方新聞媒體要加強《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規宣傳，強調禽類落地報驗、產地檢疫的必要性和守法經營的重要性，切實加強禽類經營者的法律意識。積極倡導消費者購買正規家禽定點屠宰場生產的家禽產品，引導市民不購買未經檢疫和證章不全的動物產品，促進消費者改變消費習慣，由活禽現殺轉向冰鮮禽產品消費。