法治文化在基層電網企業落地生根的難點與對策

國網浙江紹興供電公司 王凱 許奇超 王源

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，將全面依法治國作為重大戰略任務。黨的十九屆四中全會指出，“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。”全面依法治國要求以體現人民意志的法律來治理國家，社會各方面的活動都要在法律的框架內進行。作為最重要的市場主體，企業是依法治國的重要組成部分，隨著內外部環境發生復雜深刻變化，合規監管趨嚴，各類企業面臨著更大的合規風險。加快企業法治建設，實現企業合規經營，是落實全面依法治國戰略、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

電網是國民經濟和社會發展所必需的重要基礎設施，國家和社會公眾對電網企業的合規與穩定自然有更高的要求，堅持依法治企，確保不發生重大風險是電網企業肩負的政治任務。依法治企的一個重要環節就是企業法治文化建設。根據組織理論的觀點，組織是個體參與社會的場所，組織文化對成員的思想觀念和行為方式具有深刻影響。電網企業只有培育崇尚法治、敬畏法律的價值觀體系，讓企業成員形成嚴格依法辦事、管控合規風險的行為習慣，才能實現長遠健康發展。

同時，由于經營管理中的代理問題、短期主義和工作方法不科學等原因，實踐中普遍遇到的一個難點是，集團公司的文化建設難以在基層供電企業落地，越到基層單位，越容易出現“雷聲大，雨點小”的情況，最終導致法治文化浮于表面、難以深入人心。針對電網企業法治文化薄弱這一問題，本文先是闡述了法治文化在基層電力企業落地的必要性，然后分析了其在基層落地的難點，最后以國家電網有限公司的實踐經驗為基礎提出了相應的思路和對策。

企業法治文化在基層電網企業落地的必要性

從政治站位角度來看，黨中央高度重視基層形式主義和不作為等問題，要求以嚴實的工作作風開展各項工作。作為國企，在法治文化建設過程中，電網企業應當提高政治站位，始終與黨中央防止基層形式主義和不作為問題的精神保持一致，確保基層單位能夠認識到建設社會主義法治國家的要求，將依法治企納入日常經營管理中。同時，建設法治文化意味著按規則辦事，這有助于減少基層單位中可能存在的權責不明晰、責任層層推諉、工作方法不科學等問題。

從依法治國的要求來看，法治中國建設需要在全社會營造出“學法、尊法、守法、用法”的良好風氣。吸納就業多、分布廣泛的基層電網企業具有較大的社會影響力，加強法治文化建設具有正外部性，因為這不僅有助于企業自身規避法律風險，提升長期競爭力，而且能夠發揮模范作用，從而帶動其他利益相關方，例如當地社區、供應商、客戶和員工等普遍意識到依法治企的重要性，理解認同法治精神的內容。這對于在社會范圍內實現依法治國的制度化具有推動作用。

從職能結構的區別來看，電網集團公司往往負責制定重大戰略和經營方針，而基層電網企業大多是負責具體執行的主體，它們需要頻繁與其他利益相關方互動，產生大量經營行為。由于受關注度較低、內控制度不完善、外部監督較弱等原因，基層電網企業往往面臨較大的合規風險，是法治電網建設的薄弱環節。即便集團公司高度重視法治文化建設，但如果法治文化未能在基層落地生根，基層的違規經營行為也會為集團帶來重大風險。

從基層的需求來看，基層電網企業面臨著經營管理層法治思維薄弱、員工知識文化相對較低的客觀情況，法治文化建設能夠很大程度上提高基層電網企業科學決策的水平，提高經營管理效益。法治文化落實到基層供電企業，有助于提高基層管理者和員工對法治文化的理解，強化員工的法治思維，使基層在遇到問題時能夠用法律的手段進行解決，提高處理問題的效率，最終促進整個集團的長久發展。

法治文化在基層電網企業落地的難點分析

一是有些基層單位存在代理問題。代理問題是企業管理中普遍存在的問題之一，是指代理人追求私利而損害委托人利益的情況。我們不妨從代理問題的視角理解集團公司與所屬基層電網企業之間的關系和行為，地理距離和層級距離加劇了集團公司和基層電網企業之間的信息不對稱，集團公司可能無法觀察和正確評價基層單位實際的工作成效，使得原有的監督控制手段難以發揮作用。出于理性計算，基層電網企業在落實集團公司法治文化建設的任務時，可能只完成可觀察的指標，重形式而輕實質，而不是真正地以培育企業法治文化這一目標為出發點。

二是有些基層單位存在時間視野上的盲區。加強企業法治文化建設體現了長期主義的價值觀，是一項長期、復雜的系統工程，短期可能難以取得成效。更重要的是，加強法治文化建設將使得原來的一些做法不可取，這有可能不利于基層電網企業的短期業績。違規經營在短期可能會讓企業獲得收益，但長期來看其實是將企業置于更大的風險之中。當基層電網企業的管理者和員工更習慣于從短期業績的角度來思考問題時，自然就難以將企業法治文化建設的目標與企業長遠的發展利益結合起來。此外，集團公司本身也可能存在多個目標沖突的情況，例如在績效考核上仍以短期業績為主，沒有將法治文化建設情況和違規情況納入其中，這更加劇了短期主義的問題。

三是有些基層單位工作方法不科學。雖然集團公司法治文化建設的總體目標在各基層電網企業都是類似的，但這并不意味著基層電網企業沒有自身的創造性。而實踐中經常出現的情況是，眾多單位的法治文化建設措施千篇一律，未能結合本地和本單位的具體實際情況來開展。在其他地方起作用的措施，可能在另一個地方就“水土不服”了。盲目照搬其他企業和領域的做法，導致法治文化難以與企業現有的文化和制度相融合，使得實際成效大打折扣。

推進法治文化落地生根的思路與對策

以習近平法治思想為指導，國家電網有限公司將“法治國網建設”納入戰略框架體系，構建了涵蓋企業法治理念、法治精神、法治思維、法治實踐“四位一體”的法治文化體系，并且通過開展法治文化建設實踐，持續深化合規經營管理，國家電網有限公司在廣大基層單位形成了法治文化落地、法治理念深入人心的良好局面。基于國家電網有限公司的實踐經驗，筆者認為實現法治文化在基層電網企業落地生根需要做到一個堅持、處理好三對關系。

要堅持黨的領導。黨的領導是法治文化在基層落地的根本保證，集團內各級公司應當始終把黨的領導貫穿于法治文化建設的各領域、各環節，發揮黨組織管方向、把大局、保落實的作用。黨的領導有助于讓管理者從政治大局的高度來認識這項工作，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用和忠誠品格，有助于克服由于個人私利等原因導致的代理問題。在組織上要抓好領導干部這個關鍵少數，組建專門的領導小組，讓基層電網企業的主要領導在法治文化建設中承擔主要任務和責任。通過加強執紀監督，利用黨紀黨規等加強對各級領導干部的監督，克服由于監督不到位導致的代理問題。

處理好即時性和長效性的關系。開展企業法治文化建設是一個長期的過程，短期開展“運動式”的法治建設活動的確能夠取得一些裝點門面的成績，但無法真正將法治文化長久融入企業和員工內心，不利于企業的長遠健康發展。基層電網企業善于從長期主義的角度思考問題，正確對待法治文化建設帶來的短期陣痛；而集團公司應當完善配套政策，尤其是在考核評價時對違規情況和法治文化建設情況賦予更大的權重。同時，企業應當注重建立長效機制，制定員工制度手冊，實現監督、獎勵和懲罰手段的常態化，從制度入手保障法治文化建設在企業決策、生產、經營和對外交往的方方面面得到貫徹落實，逐步實現法治文化內化于心、外化于行。

處理好傳承性與獨特性的關系。習近平總書記強調，“全面依法治國要走對路，要從中國的國情和實際出發。”這對于基層電網企業法治文化建設也具有指導意義。除了國家電網有限公司法治文化和國家法治精神一脈相承之外，集團公司層面應當賦予基層單位一定的自主性，基層單位應當梳理本企業當前的制度與文化背景，然后有針對性地制定有特色的法治文化建設方案，實現法治文化與當地特色、企業本身情況的有機融合。

處理好專業性與普及性的關系。法律知識是專業的，但是法治文化是普及的，基層電網企業要深入把握本單位成員的知識結構和認知情況，要把相對深奧難懂的法治要求、法律案例、制度標準，以社會大眾能接受的方式展現出來。應當避免單向輸入的方式，而更多地通過案例小課堂、法律讀書分享會、討論辯論等方式提高企業成員的參與度。此外，基層單位還可發揮新媒體的優勢，通過線下紙質材料與線上媒體融合，將原本枯燥的知識通過短視頻等方式展現出來，起到更好的宣傳教育效果。■