電力生產安全事故統計與分析

國家能源集團國神公司安全監察部 陳利平

電力工業是國民經濟重要的基礎產業，也是重要的公用事業。電力安全直接關系到國民經濟發展和人民生命財產安全。改革開放以來，我國電力工業高速高質量發展的同時也面臨著新的形勢和挑戰。電力市場化改革不斷深入，社會對用電可靠性的要求不斷提高，新能源和可再生能源的快速發展對電網的安全穩定運行提出了新的要求。大電網不斷延伸，電壓等級不斷升高，大容量高參數發電機組不斷增多，電力生產的技術復雜性進一步得到提高。

2020年，面對嚴峻復雜的內外部形勢、特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國電力行業各生產單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真學習習近平生態文明思想和習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固樹立安全發展理念，以防范化解重大風險、及時消除安全隱患、有效遏制生產安全事故為目標，完善落實安全生產責任和管理制度，扎實做好電力安全生產各項工作，確保電力生產安全穩定。

1 面臨形勢

在看到成績的同時也要清醒的認識到當前電力生產安全存在的嚴峻形勢：企業主體責任落實不到位，安全風險預控管理理念認識不足，危險點分析不全面，風險辨識不深入。一線員工安全意識不強，安全知識不扎實、不按章作業、工作隨意性大，各類違章突出。外委承包商入廠把關不嚴，安全管理不規范，人員安全意識淡薄，不能有效落實作業安全措施。導致人生傷害事故頻頻發生。

據不完全統計，2020年我國電力行業發生人身傷亡事故36起，死亡46人，重傷6人，輕傷3人。事故起數同比減少2起，減幅5.2%，事故死亡人數同比增加3人，增幅6.9%。全年未發生重大以上電力人身傷亡事故，發生較大事故2起，死亡8人，發生一般事故34起，死亡38人，重傷6人，輕傷3人；2020年發生的人身傷亡事故中，高處墜落事故13起，死亡19人；觸電事故8起，死亡7人，重傷1人；機械傷害事故4起，死亡4人；中毒窒息事故3起，死亡8人；物體打擊事故3起，死亡3人；坍塌事故2起，死亡3人；起重傷害事故1起，死亡1人；爆炸事故1起，死亡1人；灼燙事故1起，重傷5人，輕傷3人。

從整體形勢看，2020年全國電力行業人身傷亡事故總量較2019年下降2起，但人身死亡數量較前一年增加3人。高處墜落事故發生位居首位，觸電事故其次，人員中毒窒息傷亡數量較大。反映出我國電力行業整體安全生產形式依然嚴峻，距離習近平總書記指出的“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”指示精神差距還很大。要深刻認識到安全生產已上升為影響改革、發展和穩定的重大政治問題、經濟問題、社會問題和民生問題。各級黨員干部和管理人員要與時俱進，切實轉變觀念，本著對員工生命負責，對員工家庭幸福負責的使命感和責任感，堅定不移的落實安全生產各項工作要求。

要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和“三管三必須”原則，切實扛起安全生產領導責任、主體責任、崗位責任和管理責任。重點強化安全監督體系和保證體系職責定位和分工，正確處理好安全與進度、安全與投入、安全與產量、安全與效益之間的關系。各級管理人員要做到“心中有數”“手中有招”“肩上有責”，以更加嚴、細、實的工作作風狠抓生產安全管理。作為電力生產企業要將紅線意識、責任意識、風險意識、規則意識落到實處，做到不越“紅線”，守住生命線，用擔當“責任”尊重勞動，用管控“風險”贏得安全，用踐行“規則”規范言行，讓四種意識內化于心、外化于行，指導安全管理，實現安全生產。

2 原因分析

分析2020年全國電力行業發生的人身傷害事故主要原因：一是安全生產主體責任落實不到位，安全管理工作存在短板，安全生產保證體系和監督體系職責不清晰，分工不明確，安全生產規程標準、制度規定執行不嚴格，安全監督檢查缺乏針對性，安全管控措施針對性不強；二是作業現場風險管控和危險源辨識不到位，部分管理人員對安全風險預控管理理念認識不足，危險點分析不全面，風險辨識不深入，安全保證體系和監督體系作用未能有效發揮；三是安全隱患排查治理不深入，國家行業標準規范重點要求落實不到位，對已排查發現的問題隱患整改不堅決、不徹底，對問題整改缺少過程管控，致使隱患升級導致事故發生；四是部分單位一線員工安全意識不強，安全知識不扎實，安全教育培訓流于形式，崗位安全操作規程和安全操作技能培訓開展不及時，安全教育培訓缺乏針對性。

五是外委承包商管理問題突出，存在漏洞。現場發生的各類生產安全事故大多發生在外委單位、外圍作業現場，折射出外部分單位委承包商安全管理還存在盲區和死角，還沒做到橫向到邊、縱向到底。加之承包商轉包分包，現場安全管理不規范，外委隊伍人員安全意識淡薄，不能有效落實作業安全措施。個別單位主體責任落實不到位，準入把關不嚴，現場監管失效，以包代管，承包商安全管理處于失控狀態；六是安全管理基礎不扎實，各級管理人員對安全生產的復雜性和艱巨性認識不足，安全生產管理體系運轉不暢，安全生產的全過程管控不嚴格，“三票三制”執行不嚴格，制度打折扣、執行隨意性大，安全措施不落實，安全設備設施缺失，監督檢查不嚴、不細、不實，給安全生產埋下隱患。

3 改進舉措

各電力生產單位要深刻認識當前安全生產嚴峻形勢，嚴格落實黨中央、國務院重大決策部署，認真執行電力行業關于安全生產各項措施，始終堅持把職工群眾生命安全和健康放在第一位，緊緊圍繞安全生產需要，進一步強化組織領導，細化工作措施，統籌做好安全生產各項工作。

全面落實電力生產環節各級人員責任。各單位安全生產第一責任人要建立健全全員崗位安全生產責任清單及到位標準，督促各級崗位依照責任清單履職盡責，健全安全生產保證體系和監督體系。檢修、技改或基建工程涉及外包工程的，發包單位要切實落實業主安全管理責任，將施工單位納入本單位安全一體化管理，發承包合同中要明確雙方安全防護設施的投入和檢查職責，嚴把人員、特種設備、大型機械入場資質審查關，加強對高風險作業安全措施、施工方案和應急預案的審核，強化對高風險作業的現場安全監護，杜絕以包代管、罰而不管現象。

持續深化雙重預防機制建設。強化風險辨識與預警，把風險挺在隱患前面。全面開展動靜態風險辨識，研究建立各崗位安全風險清單。加強安全生產風險排序結果分析應用，及時做出風險預警、風險提示。強化隱患排查與治理，把隱患挺在事故前面，研究建立重大事項掛牌督辦制度，對普遍性、趨勢性、重復性、突出問題，逐項建賬、定期跟蹤、逐項結案。隱患治理要從是否整改、整改成效、長效機制三個方面保證整改效果，嚴防隱患升級引發事故。

有效防范電力設備事故事件。各單位針對新設備、新工藝、新技術運行中產生的新異常和新問題，要及時制定、修編相關技術標準和試驗、運維規程，促進新技術安全發展。認真開展供熱機組“冬病夏治”工作，避免發生各類供熱安全事件。要做好熱控、電氣二次邏輯保護的投入和監視，合理安排機組、設備運行方式，排查二次回路、保護定值和軟件版本方面的隱患，確保系統有足夠的冗余度，提高主設備運行可靠性。

全方位開展電力安全教育培訓。高處墜落和觸電事故頻發，中毒窒息事故人身傷亡概率高，大多由管理上的缺失和人的不安全行為造成，反映出個別單位安全生產管理體系存在不足，生產一線人員安全意識薄弱、安全知識不扎實、安全培訓不足。各電力生產單位要嚴格貫徹落實安全生產法等法律法規要求，保證培訓資源投入，依法培訓、按需施教。定期開展崗位安全操作規程和安全操作技能教育培訓，加大一線員工特別是新入職員工和臨時用工人員安全技能實操訓練力度；創新安全培訓方式方法，積極融合現代信息技術，開展安全體感實訓；建立健全多層次、全覆蓋、經常性的安全培訓制度，編制完善培訓教材和考核標準，建立本單位的安全培訓師資庫和試題庫，進一步夯實安全生產基礎。

強化電力安全文化建設。要繼承和發揚電力行業安全生產優良傳統，深入推進電力安全文化建設，進一步強化安全意識、筑牢安全防線、提升安全水平、營造安全氛圍，將安全文化建設與春秋檢、專項整治、安全生產月、安全警示等工作有機結合，使企業文化逐步融入員工的思想深處，激發員工主動性、創新性、積極性，做到內化于心、外化于形，把安全文化作為突破制約安全生產瓶頸的“利器”，著力推動電力安全文化建設。

加強承包商管控。推行外委隊伍“一體化、無差別”管理模式，實現承包商與業主單位日常管理“標準一致、要求一致、安排部署檢查一致”。加強外委人員日常考勤、培訓、考核管理，保證員工隊伍穩定。重點強化短期承包商安全管控，加大外委、外圍和小型作業現場監控；按照“誰使用、誰負責”的原則，切實履行主體責任，嚴格審查承包商資質，重點對項目經理、安全與技術管理人員、特種作業人員資質能力進行審查，杜絕安全素質能力不匹配人員入廠、上崗。強化履約能力監管，加大“以包代管”和“以罰代管”整治力度；組織開展長期外委人員技能鑒定，優化生產外委班組設置。

強化班組基礎建設。深入開展“工人先鋒號”“青年文明號”“青年安全生產示范崗”等創建活動。深入開展發電單位“星級班組”、基建單位“金牌班組”評比活動，推進生產管理精益化、基礎管理精細化、班組環境定置化，持續提升班組建設水平，真正打通安全生產“最后一公里”。

加強科技興安水平提升。全面推廣基于人員定位的現場安全管控系統和智能機器人巡檢系統，通過人員實時定位、人臉識別、虛擬電子圍欄、三維可視化、視頻監控聯動、智能廣播等安全管理新技術，全面提升智慧安全管控水平。

事故給人民生命和國家財產造成了重大的損失，并產生一定社會影響，事故也反映出責任單位在安全生產責任落實、作業現場管理、外委承包商管理、安全費用投入、安全教育培訓、基礎管理等方面存在著薄弱環節和突出問題。各電力生產單位要認真吸取事故教訓，組織討論學習，總結事故規律、分析事故原因，針對事故暴露問題舉一反三開展隱患排查，制定防范措施，堵塞漏洞。