電力應急管理培訓機制建立的研究

廣東電網有限責任公司培訓與評價中心 劉秉軍 胡詩秒 李紅發 李鄉寧 柯 偉 曾建軍

電力行業是我國支柱產業，是國民經濟發展的基礎性產業。同時中國經濟的持續增長也促進了電力行業的蓬勃發展，隨著用電需求的不斷增加，電網結構和規模變得日益復雜和擴大，電能在現代社會中廣泛應用，電網和電力設備在運行過程中遭遇的各類突然事件均會導致生產停頓、人民生活混亂，給國民經濟帶來嚴重損失。為實現電力系統運營的可靠性和安全性，加強電網風險預警并提高電網應急管理能力對減少人員傷亡及財產損失的意義重大。在應對突發事件時，電網應急管理體系中人員現場救援的能力是至關重要的。應急管理于1991年被學者Drabek 定義為一門涵蓋了管理方法、應用科學、技術等多門不同學科專業知識去維持社會穩定有序發展的學科。

Health[1]通過幾何圖形將應急管理的整個過程分為縮減、預備、反應、恢復四個階段，在最近幾十年里系統的公共危機應急管理研究才逐漸發展壯大。隨著改革開放政策的持續推進，我國學者在90年代初開始關注危機管理并對其展開分析[2-4]。電網的應急管理體系大都作為突發事件及災害的組成部分[5]。突發事件應急現場從應急物資準備、災難現場情況、設備故障評估等基本程序都與常規檢修程序相差甚遠。目前我國對于電力應急管理體系的培訓至今尚無統一的標準，培訓對象也尚不明確，而培訓方式包括應急培訓方式、培訓周期和培訓學時也都未能規范。

1 電力應急管理現狀及培訓的必要性

1.1 電力應急管理現狀

我國從中央至地方都十分重視電力生產的安全性。雖然已基本建立了安全生產應急預案體系，出臺了相關的專項法案，且在地方各處基本建立起了應急救援隊伍，但現階段我國的應急管理仍存在應急處理能力不夠、統一指揮協調配合不足、與制定目標有較大差距的情況。主要表現在各級人員對電力應急管理知識的認識不充分、電力管理工作重心偏移及現階段應急預案體系不夠完善。

1.2 電力應急管理培訓的意義

現代社會的生產生活對電力系統依賴越來越強，通過研究調查發現，現有電力系統仍面臨風險，開展電力系統應急管理工作培訓對減少電力系統的風險、增強社會穩定有十分積極的作用。同時電力管理部門加強應急管理培訓是提高電力應急管理的重要手段，通過參與電力應急管理培訓，電力從業人員在遇到突發事件時，應能立即依據經驗及專業知識處理緊急事件，應急系統的管理人員也可基于培訓內容實現有效的資源調配。管理培訓工作的展開，對實現應急管理工作科學化、系統化有十分重要的作用。在如何加強培訓管理、提高培訓效果這個難題上，管理規范是保證培訓質量的前提。

為保證培訓體系的完整性及科學性，同時滿足針對不同部門人員的培訓內容。本研究立足電網行業應急搶修及救援經驗，通過梳理各級人員的應急預案、應急職責、崗位風險、關鍵作業，崗位技能、應急處置過程事項等內容，總結提煉出應急知識和技能，建立相應課程名稱和課程內容框架，形成了培訓課程分類分級標準，各級單位可依據標準進行應急培訓課程設定，并依此建立具有特色的模塊化、標準化的應急管理課程體系。并將培訓對象劃分為管理類、專業技術類和技能類，其中管理類細化為6個管理層級的應急指揮人員，專業技術類細化為17個應急辦成員部門，技能類細化為42個班組及應急特種部隊。

2 電力應急管理培訓課程設置

2.1 培訓適用對象

為保證培訓內容更具有針對性，應急培訓課程分類分級標準，覆蓋各層級人員，各級單位可根據分類分級標準指導各級人員開展相應應急培訓，本課題提出的培訓體系對以下群體適用：應急指揮人員，即省公司、地市及縣區供電局應急指揮中心指揮人員；公司、地市及縣區供電局應急辦成員部門主要負責人；專業應急管理人員，即省公司、地市及縣區供電局應急辦成員部門專業應急管理人員及應急專家隊伍；應急特勤隊，即承擔公司屬地和跨區域重大突發事件災情勘查、應急通信系統搭建、水上救援、現場指揮部及重點場所臨時供電等危難險重應急搶修、救援任務的應急隊伍；應急搶修專業人員，即公司輸電、變電、配電（含保供電）、通信、網絡信息、試驗等專業隊伍人員；其他應急人員，即公司各級后勤、財務、安保、監理、用電檢查、計量等人員。

培訓內容通過對受眾進行分類，明確了各崗位培訓的方向，形成了部門間相關聯又權責明確的系統培訓體系。這一分類標準補充了現有培訓體系中應急管理方面的空白，創新性地解決了應急管理培訓不夠系統化的問題，并及時支撐了綜合應急基地的應用。

2.2 培訓內容設置

本研究通過查閱國家相關應急管理法律法規、應急行業發展狀況和趨勢，形成了12門管理類課程、21門應急專業技術類課程等應急管理專業類課程。通過匯總分析廣東省電力公司安全生產風險評估數據，根據公司面臨的人身、設備、電網、健康、環境和社會責任等六大類57小類風險應急處置能力提升目標，形成技能類課程42門。本研究所開發的課題內容有管理類、專業技術類、技能類。培訓針對應急人員進行了課程教材大綱的內容設定，明確了每門課程的內容和教材一級大綱，細化了教材知識點，針對不同的應急管理人員劃分了不同的課程重點內容，使不同層級的人員學有側重、學有方向、學有目標。

管理類課程設置：針對電力企業中應急管理機制中現存問題，本套培訓內容中管理類課程分為應急管理概述、應急管理平臺應用及通信實踐、危機公關與媒體應對、災難心理學、應急演練點評及總結、電力企業“三體系一機制”應急體系建設、應急協調管理、保供電管理、供電企業應急能力建設及評估、應急支援與對接及人身事故應急處置12門課程。

專業技術類課程設置：為保證應急管理人員及救援人員在緊急事件發生后，快速反應并做出較優的資源調配方案，將事故影響最小化。基于對電力企業救災搶險問題的總結及現有規章制度的規定，對專業技術類課程設置如下：應急管理概述、應急預案管理、應急演練策劃與實施、應急隊伍管理、應急裝備管理、應急協調管理、應急指揮機構建設、應急指揮平臺應用、電力企業應急能力建設、突發事件應急管理實踐、應急管理科技及文化、人身事故應急處置、應急搶修人身風險安全管控、災害現場風險辨識與預控、災難心理學、后勤應急保障與管理、應急處置機制、應急物資管理、應急通信裝備管理、電網企業輿情危機的應對與處置及電網建設規劃管理，共計21項專門課程。

技能類課程設置：為形成專兼結合、精干高效、反應快速的綜合應急救援隊伍，對救援人員進行專業知識的培訓及技能課程的實操訓練是必不可少的。此套培訓課程中技能類課程設置主要包含42類：應急管理概述、應急預案管理、設備火災應急處置、一次主要設備故障應急處置、絕緣子破裂應急處置、水浸應急處置、應急裝備使用、搶險車輛交通事故應急處置、網絡攻擊應急處置、防風防汛應急處置、火災事故應急處置、設備故障應急處置、無人機事故應急處置、線路火災應急處置、雨雪冰凍應急處置、大面積停電應急處置、電力監控系統故障應急處置、通信網絡故障應急處置、光纜中斷應急處置、線路故障應急處置、應急保供電裝備運維操作技術及應用、應急協調管理、應急指揮平臺應用、反恐防暴應急處置、客戶投訴應急處置、在建工程事故應急處置、災害現場風險辨識與預控、應急物資管理、應急搶修人身風險安全管控、應急特種部隊管理、應急救援裝備實操、應急救援技術及應用、保供電管理、應急通信技術及應用、后勤應急保障與管理、電網企業輿情危機的應對與處置、災難心理學、輸電應急搶修技能、變電應急搶修技能、配電應急搶修技能、倒桿倒塔應急處置及人身事故應急處置。

目前應急培訓課程分級標準的提出，使各單位不同崗位人員得以更加便利的利用課程大綱和課程重點內容。因此，該分類分級培訓的開展可使電力單位整體綜合應急管理能力得以提升。

綜上，基于已編制好分類分級的培訓大綱，公司培訓管理制度相繼建立并逐步完善，各培訓工程師及各崗位人員相互配合，培訓管理系統可在電力企業中建立并投入使用。可以預見，對電力系統應急管理的分類分級培訓，對提升電力企業的綜合應急能力起到督促和推進的作用，此套培訓體系的提出也可為國內其他電力系統的培訓和應急系統建立起到引導和參考的作用。