關于加強電力設備招標采購管理工作的思考

國家電投集團采購與招投標管理及服務中心 牛國平

電力設備質量與成本直接影響企業發展效益，通過構建科學、規范的電力設備招標采購程序與方法，不僅有利于搭建高效、科學電力設備招標采購體系，還有利于實現電力企業的高質量發展。從目前來看，電力設備采購以公開招投標為主，雖然公開招投標已經歷實踐檢驗，但實際應用中仍需重視管理工作與監管工作，確保電力設備的招標采購工作為電力企業提供更加優質的服務。

1 電力設備招標采購的發展趨勢

電子化。目前紙質化招標已無法滿足電力企業采購需求，紙質招標交易成本較高、招投標速度也較慢，在一定程度上延長了采購時間，增加了企業經濟損失。為推動電力企業發展，緊跟時代發展潮流，借助現代化技術手段開展招投標工作。電子招投標又稱在線招投標，分公布招標信息、發售招標文件及購買，招標工作人員借助計算機參與整個招投標流程，避免招標工作人員和投標工作人員的直接接觸，借助互聯網就可完成電力設備的交易。借助電子招標可保存大量數據，科學監督整個評標過程，對供貨商完成動態評價和動態管理，為招投標的準確性、有效性提供保證[1]。

集中化。指電力企業在采購建設項目設備時，根據一定標準對需采購設備進行集中化招標與采購。通常集中規模招標是由專門代理企業代理招標工作，借助完善、統一招標采購平臺完成交易[2]。實際招標時，代理企業需以評標專家庫和供貨商信息庫作為基礎，節省大量時間成本和經濟成本。完成集中招標后，隨著標的金額逐漸擴大，在一定程度上激發投標工作人員好奇心，競爭愈發激烈，電力企業借助招投標方式采購可節約大量成本。隨著社會經濟不斷發展，大多數電力企業的采購數量、采購規模逐漸擴大，通過集中招標方法有利于避免出現招標分散化，有利于節約建設投資[3]。委托代理公司負責招標有利于提高招標效率，為需采購設備的標準化提供保證，同時鮮明展示其協調優勢和組織優勢[4]。

2 電力設備招標采購管理存在的問題

工作目標不夠合理。電力企業在采購電力設備時需科學、合理選擇招標具體目標，這就為電力設備采購奠定良好的借助，只有選擇比較完善的電力設備采購措施才能為電力企業招標活動的公平性、合理性提供保證，在目標性、目的性前提下遴選招標企業，有效彌補傳統采購存在的不足，盡可能獲得最低的采購價格，更好滿足物資需求，合理控制成本。充分發揮電力設備采購招標的作用，以提升電力設備質量為基礎，盡可能減少出現不必要問題，契合社會生產發展水平，推動企業向更好方向發展。

招標制度問題。目前電力企業采購電力設備主要以邀請招標、公開招標為主，但電力設備招標采購形式不夠規范，偷換概念、轉變原定采購方式，致使優質設備供應商無法進入到電力設備的采購選擇范圍。評標時由于并未重視評標程序嚴密性，因此對電力設備的報價、售后服務、設備質量及企業適配性等方面評估不足，使得評審團更加關注價格；并未嚴格執行評標前的保密制度，致使設備供應商和評審專家間接觸，無法保證評標工作的公平與公正。招標程序上并未嚴格貫徹招投標采購相關法律規定，為提高采購效率不斷簡化招投標程序，進而出現“走過場”現象，同時為暗箱操作、違規競標等提供縫隙。

缺乏科學的評價體系。電力設備招標采購管理在大部分電力項目中具有非常重要的作用。面對種類多樣電力設備，一部分招標工作人員并未設置有效的指標。在權衡質量因素和價格因素過程中，電力企業在采購電力設備過程中為達到利潤最大化與控制成本目的，在采購設備前往往會盡可能壓低預算，無形中制約了采購工作人員的選擇范圍，很難在紛繁復雜的市場內擇出最優質設備供應商。采購工作人員和決策人員在信息與觀念上的差異，致使主觀因素直接影響了價格因素和質量因素間權衡，采購方招標時若是未明確價格因素與質量因素，并未充分調查設備性能與設備價格是否合理，這就使得電力設備評標中受到價格因素影響，若一味壓價，供應商出于中標目的往往選擇降低報價的方式，但出于利潤方面的考量，往往在設備的材質、設備的維護等方面偷工減料，為電力企業設備使用埋下了巨大的安全隱患，不利于電力企業更加健康、更加穩定、更加長久的發展。

3 加強電力設備招標采購管理的對策

3.1 構建更加健全的招標制度

電力企業在設備招標采購過程中需嚴格按照相關規定、相關程序開展電力設備的招標采購工作，根據相關法律重點規范招標人與招標單位行為，融入黑名單制度與懲戒機制，借助法律在一定程度上約束了借助暗箱操作為不遵照法律的供應商，為電力設備招標采購創設更公平、更公正氛圍，促使招標單位更關注企業形象塑造，進而嚴格遵守相關法律制度參與電力設備市場競爭。結合電力設備招標采購實際情況，注重招投標制度完善與改進，明確招投標形式，在完成內部商業討論后明確采購計劃，結合采購金額、設備種類等明確招標方式，監管工作部門需發揮其作用、提前介入，認真履行電力設備招標采購環節中的監管職責，避免招標人以“變通”方式改變招標方式，通過評審專家責任工作制度與評標報告制度來監管整個招投標過程，明確責任追究原則，為相關負責人更好履職提供保證。

3.2 確保評價指標的科學與合理

電力企業通過招標方式采購電力設備，旨在確保電力設備物資的及時供應，確保電力設備的保質保量。電力設備招標采購管理過程中，需明確設置招標采購評價指標，確保招標采購管理的合理性和規范性。深入招標采購的不同環節和不同流程，確保評價指標可體現具體招標采購情況。采購工作部門需結合實際情況設置不同評價指標權重，借助權重展示設置不同指標權重重要性，確保指標設置科學性和完整性。電力設備招標采購過程中，相關采購工作部門需有效使用量化指標，充分發揮指標的價值和作用。電力企業采購工作部門需結合具體工程項目情況完善招標采購評標機制，選擇可操作性更強的評分法，盡可能降低評標難度。

3.3 完善招標采購的監管工作

電力企業性質主要為傳統國有企業，電力設備制造企業也大多具有國資背景，招標采購中非常容易滋生腐敗問題，諸如借助內幕交易將不符合標準的企業入圍招標，招標專家可能接受賄賂而為參標供應商大開“后門”，這屬于電力設備招標采購中較為常見的現象，電力設備采購金額比較大，也是供應商重要的收入來源。為了中標供應商往往選擇利用非法手段達到中標目的，嚴重影響電力設備招標采購公平性，不僅造成電力企業資金方面損失，還可能造成質量事故，因此完善招標采購的監管工作至關重要。

為有效貫徹和落實各項管理制度，電力企業可結合實際情況設置內部監督機構，結合電力項目實際情況設置評估制度與監督管理制度，共同約束招標過程。電力企業需嚴格審查所有專家和從業人員，重視招標從業工作人員信息調查工作，避免選擇存在不良記錄的相關人員、企業，盡可能規避對電力企業帶來的經濟損失。電力設備招標采購中需要加大對不法行為的懲處力度，確保招標采購的公平、公開、公正、透明，避免出現暗箱操作，為電力企業設備招標采購營造良好的市場環境。