關于地質條件突出區域水電站應急演練管理與實踐探索

華電四川發電有限公司 劉 勇

我國一些區域自然環境特殊、地質條件突出，加上極端天氣等不可控因素，發生自然災害是必然的，且自然災害突然性強、影響大、救援難度大，如何有效應對自然災害，盡量減輕或減少損失，一直是國家、地方、企業探索的課題。當前，部分企業應急管理存在預案與實際脫節，應急管理機構不健全、職責不清、救援力量不足，各級預案銜接不夠、不開展預案演練或應急演練應付、橫向縱向聯動不足、演練應付了事、效果差強人意、應急資源不足或掌握不清等諸多問題[1]。為解決上述問題，有效應對可能發生的各種突發事件，華電四川公司提出“綜合疊加”檢驗預案的演練模式，在獅子坪電站舉行水電站大壩安全及地質災害綜合應急演練，為探索極端情況下地質災害事件應急管理積累了經驗。

1 演練基本情況

華電四川公司針對企業所轄區域地質氣候特點建立健全三級應急機制，組織開展應急資源調查，編制有防汛、地震及地災、垮壩、信息安全、設備事故、大面積停電、廠用電全停、人身事故等應急預案。按照“屬地為主，分級管理”原則，將外委單位納入企業應急管理體系，健全應急組織體系和應急救援隊伍，規范應急程序，明確各級應急機構和責任人職責，建立聯系協調機制，完善信息報送流程。公司系統各企業根據自身實際配置有實時監控系統、應急廣播系統、人員GPS定位系統、無人機、無電液控操作器等系統或科技裝備，配備有防洪沙袋、擋水板，防洪泵，警報器、沖鋒艇、食品等物資，做好各項應急準備。

雜谷腦河位于四川省阿壩藏族羌族自治州，為岷江右岸一級支流，其洪水過程變化較為平緩，復峰居多，一般為3～7日，單峰歷時2～5天，峰頂歷時2～5h。洪水過程具有洪量集中、洪峰相對較低、漲落緩慢，峰形偏胖，歷時較長的特點。流域的主汛期為6～9月，年最大洪峰流量均出現在該段時期，其中又以6～7月份出現機率最多。獅子坪水庫為雜谷腦流域龍頭水庫，大壩設計1孔泄洪洞，最大下泄流量267m3/s；底部設有1孔放空洞，最大下泄流量583m3/s。

此次演練結合獅子坪電站大壩及下游山體滑坡等具體情況，編制洪水、地震、堰塞湖等自然災害疊加的演練方案和腳本，設置防洪度汛、地震、人身傷害、大壩電源中斷、堰塞湖五個演練科目。采用“現場實戰+視頻展示+解說+點評”演練模式，全方位展示演練過程。主要演練指揮體系運行、各級協調聯動、現場應急處置及信息傳遞等內容。演練經過如下：獅子坪電站#1、#2、#3機運行，負荷172MW、入庫流量58m3/s、發電引用流量58.8m3/s、庫區水位2461米，放空洞閘門全關，獅子坪大壩電源為單回供電。公司現場管理人員和運行值守人員22人，檢修維護人員17人負責各級電站機電設備及水工設施運行維護。

1.1 防洪調度應急處置

縣氣象局發布暴雨黃色預警：預計未來三日雜谷腦河流域米亞羅地區將有一次強降雨天氣過程，預計降雨量將達50mm。隨著獅子坪庫區上游開始降雨，獅子坪電站入庫達90m3/s且持續上漲，預計5小時內入庫流量將超過150m3/s。雜谷腦公司按規定召開防汛工作會議，按預案啟動Ⅲ級應急響應，增派現場值守人員、巡視防汛設備設施，匯報縣防辦開閘泄洪，協調聯動流域各電站進行水庫水位調度。縣氣象局發布暴雨橙色預警，雜谷腦河流域米亞羅地區將出現大到暴雨，獅子坪水庫入庫流量逐漸增加，雜谷腦公司按預案將應急響應等級提升至Ⅱ級，下游電站停機避峰。隨著降水持續，獅子坪水庫入庫流量持續增大，達到雜谷腦公司防汛應急響應I及標準，按預案將應急響應等級提升至Ⅰ級，增派現場值守人員，加密監測大壩數據，試轉大壩柴油發電機，在大壩廊道等區域設置擋水墻。華電四川公司接到雜谷腦公司報告后立即進行汛情會商，組織專家人員趕赴現場指導協調防汛搶險工作。

1.2 地震及次生災害應急處置

在防汛I級響應期間獅子坪大壩周邊發生里氏5.6級地震，震源深度10km。地震造成山體滑坡，滑坡體阻塞河道形成堰塞湖；山體滑坡造成大壩輸電線路及通訊光纜斷裂，導致大壩電源消失、監控通訊中斷；現場一名人員被飛石擊中小腿，造成小腿骨折。現場人員及周邊居民按照應急路線主動撤離至安全點避險，地震過后按預案開展設備巡視、災情查看、大壩監測、信息匯報等工作。公司在地震發生后立即成立現場應急指揮部，啟動《人身傷害應急預案》《地震災害應急預案》《地質災害應急預案》《山體滑坡應急預案》，立即匯報當地政府和上級公司。當地政府及上級公司立即啟動相應應急預案，并按預案開展應急處置工作。

現場人員就地取材對傷員進行骨折救治并聯系120送醫治療。大壩值班人員使用無電液控應急操作器操作泄洪閘門，控制堰塞湖水位，按照《廠用電中斷現場應急處置方案》執行恢復大壩電源操作。維護人員通過無人機實時對滑坡體及堰塞湖進行觀測，并將相關情況向應急辦匯報。當地政府經當地政府組織專家會議分析研判，決定立即采用開挖和爆破方式處置堰塞體，通過電視、廣播、短信等方式發布相關信息，組織撤離堰塞湖影響區域居民，安排下游電站做好攔蓄堰塞湖洪水準備。通過對堰塞體開挖和爆破，經水流沖刷缺口擴大，堰塞湖水位持續降低，下游縣電站利用庫容攔蓄堰塞湖洪水，堰塞湖險情消除。經過政企協調聯動，最終成功處置堰塞湖、洪水、大壩電源中斷等突發事件。

2 演練成果及不足

本次演練模擬各種突發事件疊加影響，情形復雜，涉及現場所有人員、周邊村民、各級政府，包括實戰演練應急指揮、應急響應、應急資源調配等眾多內容，為處置同類事件積累了經驗。

堅持以人為本[2]，中心突出。以保人身安全為首要任務，第一時間撤離危險區域人員，防止次生災害。履行社會責任，幫助周邊村民撤離疏散，及時救治受傷人員；方案策劃周密，實戰性強。演練方案充分考慮獅子坪電站實際，疊加洪水、地震及堰塞湖多種突發事件，設置洪水、人身傷害、大壩電源中斷、地震及堰塞湖處置等科目，演練方案設置復雜，邏輯清晰，涉及人員多，需協調資源多，事態發展變化迅速，部分內容超出預案，演練難度高；預警研判準確，信息通暢。根據天氣及水雨情的變化狀況、災情與險情的緊急程度和發展態勢及時進行預警，險情信息傳遞快速、準確，信息程序報告流程完整、規范；響應機制完善，反應快速。演練中與防汛辦、應急辦聯絡暢通，與政府部門、與醫療、救援、交通部門有序配合，協同救援，處置得當。

應急響應快速，施策精準。根據險情程度啟動相應級別的應急響應，持續監測滑坡體、堰塞體。響應級別判據清晰，銜接關系科學合理；科技裝備應用，重點突出。雨水情大數據演算和洪水精確預報，為防洪搶險指揮決策提供科學依據。無人機高空觀測山體滑坡、堰塞湖及搜尋受困人員；使用無電液控應急操作器在最短時間內操作泄洪閘門，完成大壩電源中斷情況下的應急處置操作。針對地震、洪水等災害特點，重點對水電站大壩進行監測和防洪設備設施進行檢查；創新演練方式，邏輯清晰。采用“現場實戰+視頻展示+現場解說”的模式，現場解說分工明確，一人負責講解事件主線，推動事件發展，一人負責背景解說和部分描述，全方位展示演練過程。

通過本次實戰演練，對預案進行檢驗、對隊伍進行鍛煉、對程序機制進行磨合，達到預期目的，但也發現了不足需要改進完善：各級預案銜接存在不足。外委單位與基層企業，基層企業與地方政府、上級公司的預案銜接條件不夠清晰，如基層企業啟動I級響應，未達到地方政府II響應觸發條件；信息傳遞存在延遲。突發事件發生后，事件信息傳遞方式單一，未有效傳遞到崗位個人以及周邊居民；極端異常天氣頻發，預案中無應對極端天氣的預測估。

3 應急演練實踐探索

為更好應對各類突發事件，還應做到以下幾點并持續改進。

各級應急預案應有效銜接。電力企業要建立“集團-區域-基層”三級分級聯動機制，各層級分別設定I、Ⅱ、Ⅲ級響應[3]，且應自上而下設定分級響應條件，集團公司首先要設定好I、Ⅱ、Ⅲ級預警和響應條件，設定時要考慮“區域和基層”預案銜接問題，盡量壓邊聯動響應，設置過低區域或基層企業可能出現“越級”響應。同時，啟動應急響應時應發布上一級響應預警，做好響應準備。

應急指揮權責必須清晰。為保證應急體系的高效運轉，必須實施統一的指揮，形成清晰的指揮鏈，也就是在某一時間只能有一套指揮體系發布命令，其他應急管理機構服從指揮。事態得到有效控制，在最高指揮體系未宣布解除應急響應或轉移指揮權限，各參與的應急機構應繼續服從統一指揮，直到響應解除或結束。演練應遵從預案，在預案范圍內的按流程開展應急處置，預案范圍外的在政府、上級公司領導下進行應急處置。

預警信息報告及發布必須及時全面。預警分級和響應分級標準設置合理，設置過低、擴大范圍造成資源浪費；設置過高達不到應急處置的目的：根據事態發展情況和設定的預警條件及時發布風險預警，信息報告和發布時應急處置的關鍵環節要第一時間將各種事件信息匯總到指揮體系，同時指揮體系指令需有效傳遞至所有受影響人員；企業內部各值班點應按照流程將人員、設備、受損及影響情況報告至防汛辦、應急辦等功能機構，企業須將事件信息對口匯報至政府值班室及各職能部門、省電力調度中心、區域公司，區域公司向能源監管辦和集團公司對口匯報；信息傳遞方式應多形式多渠道。通過新聞媒體、廣播電臺、電話、手機、短信、高壓喇叭、手搖式警報器、敲鑼、口頭通知等各種方式及時將信息進行發布，有效傳遞到影響人員，并向社會及時發布處置進度，正確引導輿論。

應急搶險必須堅持“以人為本”。對已有地災隱患點進行隔離警示，采用無人機對易滑坡路段進行巡視檢查，堰塞湖風險消除前嚴禁人員進入大壩底部廊道等危險區域，危險區域人員應主動撤離避險，防止發生次生災害；地震、洪水、堰塞湖等突發事件影響范圍大，超出企業處置能力時應立即將實際情況報告政府，請求政府支持。政府相應啟動應急響應，企業應在政府統一指揮下全力配合政府開展應急搶險工作，提供專家、搶險物資、搶險機具、應急車輛等；突發事件情況緊急、復雜問題，成立專家組為應急決策提供技術支撐，科學處置。使用國內外成熟先進的科技手段或特種裝備，如生命探測儀、內窺攝像、機器人等，提高應急處置效率。

綜上，極端地災情形下水電站應急處置十分復雜，不確定性、突發性、影響范圍廣等特征十分明顯，建立完善應急體系、注重人員培訓演練、完善應急資源、及時有效應急處置，是水電站抵御極端情形下地災事故、降低危害后果的重要手段。