“十四五”江蘇省蠶桑產業高質量發展對策與舉措

許 剛 楊洪建 周成偉

(江蘇省蠶種所，江蘇無錫 214151)

“十三五”以來，江蘇省充分發揮擁有蠶桑繭絲綢完整產業鏈的傳統優勢，圍繞“精品蠶桑”的產業定位，堅持“龍頭企業帶動、特色大縣推動、新型方式促動”，走出了一條具有江蘇特色的蠶桑產業轉型升級之路。特別是2020年，由于產業定位精確，轉型升級有力，全省蠶桑繭絲綢產業經受住了“新冠肺炎疫情”考驗，較快地從疫情不利影響中恢復過來。雖然非主產區桑園面積在逐步減少，但一些主產區在積極拓植桑園，向集中連片發展，全省桑園面積總體呈動態平衡狀態，生產規模繼續保持全國第4。2020年全年江蘇省蠶繭產量4萬t，其中80%以上的蠶繭可繅制5 A級以上高品位生絲[1]，優質蠶繭占總產量的比率和單位面積桑園綜合經濟效益均在全國名列前茅，在促進農民增收、農業增效等方面發揮了重要作用。為更好地發揮蠶桑產業在推動鄉村振興過程中的重要作用，本文對“十三五”以來江蘇省蠶桑產業的發展成效進行了總結回顧，并科學地分析了當前蠶桑產業存在的制約因素，提出了“十四五”期間江蘇省蠶桑產業高質量發展的對策和舉措，供同仁參考。

1 回顧“十三五” 蠶桑產業走出一條具有江蘇特色的轉型升級之路

1.1 上下推動 夯實蠶桑產業發展基礎

蠶桑產業是江蘇省的傳統經典產業，也是綠色生態產業，更是高效富民產業，得到各級政府重視。為全面貫徹落實工業和信息化部、農業農村部等六部門聯合下發的《蠶桑絲綢產業高質量發展行動計劃(2021—2025)》[2]，江蘇省及時進行了轉發，并結合江蘇省的實際情況，對全省蠶桑絲綢產業的進一步發展提出了明確的目標和任務。江蘇省種植業“十三五”“十四五”發展規劃，都明確提出了蠶桑產業的發展方向和任務。每年發布的《全省種植業工作要點》，都對蠶桑產業提出了具體的指導部署。省級農業現代產業技術體系、高效設施農業、農機補助、農業保險等政策項目，均對蠶桑產業予以財政資金扶持。各地方政府也結合自身實際，圍繞蠶桑產業的穩定和發展，從各個方面落實了配套政策和扶持措施，取得較好成效。如，海安市出臺了《關于培育發展蠶業家庭農場的意見》等一系列發展蠶桑生產的激勵措施，如皋市設立了縣級層面的蠶種風險儲備制度，蘇州市吳江區出臺了蠶桑生態補償政策，射陽縣加大了蠶桑特色小鎮建設投入，睢寧縣出臺了關于促進桑園集中連片發展的扶持政策[1]。在各方的重視和努力下，蠶桑生產規模連續下滑的勢頭得以有效扭轉，全省桑園面積已連續5年穩定在3.33萬hm2以上。東臺、海安等地出現了一批每667 m2桑園綜合經濟效益超萬元的高水平養蠶農戶[1]，成為引領周邊蠶桑產業發展的典范。

1.2 多方聯動 促進蠶桑產業轉型升級

近年來，通過“龍頭企業帶動、特色大縣推動、新型方式促動”，有效地促進了全省蠶桑產業的轉型升級。一是通過繭絲綢龍頭企業帶動產業化發展。這是江蘇省蠶桑產業的主要特色之一。目前全省有繭絲綢相關企業近300家，其中省級以上繭絲綢農業產業化龍頭企業10家(國家級2家、省級8家)[3]，繭絲綢龍頭企業數量位居全國前列。這些繭絲綢龍頭企業在當地農業農村部門的支持下，推行“繭絲綢龍頭企業+蠶桑基地+科研機構+養蠶農戶”等產業化發展模式，重點打造了一批規模化、集約化蠶繭生產基地。龍頭企業通過訂單生產、二次返利、循環補助、最低保護價收購等方式，有力地引導和提升了廣大蠶農生產優質蠶繭的積極性，既促進了廣大農民增收致富，又為繭絲綢企業提供了穩定的優質原料。二是通過特色大縣推動蠶桑產業集群化建設。近年來，江蘇省不斷加強區域布局規劃和產業結構調整，蠶桑生產布局不斷優化，形成了東臺、海安、如皋、射陽、睢寧、銅山6個各具特色的蠶桑大縣，這些縣的蠶桑生產又主要集中在10多個鄉鎮，形成了一批蠶桑特色鎮、專業村。其中東臺、海安等地以龍頭企業帶動為特色，是全省、乃至全國最重要的優質繭絲生產基地。這些蠶桑特色大縣蠶繭產量占全省的80%以上[4]，有力地帶動了區域經濟發展和周邊地區產業升級，在全省逐步形成多個蠶桑繭絲綢產業集群，進一步提高了蠶桑產業抵御市場風險的能力。三是通過新型養蠶方式促動蠶桑產業提質增效。江蘇省針對傳統的“一家一戶”分散經營模式帶來的瓶頸制約，通過國家蠶桑產業技術體系蘇北綜合試驗站和江蘇省現代農業(特糧特經)產業技術體系蠶桑創新團隊等技術平臺，持續進行創新探索和試驗示范，提出了“蠶桑適度規模經營”的發展理念。目前，江蘇省蠶桑適度規模經營比重超過30%[1]，培育了一批蠶業農場、種養大戶、專業合作社等蠶桑適度規模新型經營主體，逐步形成了“品種特色化+桑管輕簡化+飼養省力化+生產綠色化”的高效省力化養蠶技術體系，打造了一批“看得見、可復制、易推廣”的蠶桑適度規模經營示范標桿。

1.3 市場帶動 增強產業持續發展動力

遵循市場規律，走市場化的道路，也是近年來江蘇省蠶桑產業的特色之一。一是市場結構轉化，帶動產業穩定發展。隨著我國經濟的快速發展，居民消費水平同步大幅提升，原本以出口為主的市場結構，近10年來發生了較大轉變。雖然當前絲綢商品出口受新冠肺炎疫情影響依然低迷，但是由于我國14億人口的巨大消費市場逐步打開，形成了以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，絲綢商品出口和內銷的比例已由原來的8∶2轉化為3∶7。絲綢企業對蠶繭需求的穩定增長，帶動了蠶桑產業穩定發展。二是市場定位需求，帶動蠶桑產業高質量發展。江蘇省自古以來就是全國優質繭絲生產基地，再加上近年來江蘇省堅持“精品蠶桑”的產業定位，進一步提升了江蘇省繭絲綢產品的質量和檔次。繭絲綢企業對優質原料的強烈需求，有效地帶動了優質蠶繭基地的建設。由于省內優質原料供應不足，江蘇海安鑫緣繭絲綢集團有限公司、江蘇華佳繭絲綢股份有限公司等繭絲綢龍頭企業還到廣西、云南、安徽等省份投資建設優質原料繭基地近2.67萬hm2[1]，既幫助了當地農民發展經濟，實現脫貧致富，也為企業自身提供了優質原料，帶動了蠶桑產業高質量發展。三是市場業態創新，帶動全產業鏈發展。近年來，隨著淘寶、京東等網購平臺的崛起，特別是與之相關的網絡直播帶貨等銷售新業態的發展，吸引了一批年輕人加入其中，不僅帶動了絲綢產品的銷售，也同樣帶動了蠶桑資源綜合利用產品的銷售。2020年，以蠶絲被為特色的吳江震澤絲綢小鎮，當地上百家蠶桑繭絲綢企業多渠道、精準發力線上銷售蠶桑絲綢產品，實現線上銷售收入6.4億元，增長幅度達20%[5]。這些市場新業態的出現，既帶動消化了當地及周邊區域生產的蠶繭，又較好地帶動了蠶桑繭絲綢產業全產業鏈的發展。

2 科學分析 充分認識當前蠶桑產業面臨的困難和挑戰

2.1 產業發展空間受到明顯制約

在土地使用方面，隨著國家關于遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”等政策紅線的出臺[6]，新拓桑園用地、養蠶設施用地等遇到政策瓶頸，在很大程度上阻礙了蠶桑產業的發展空間。在勞動力使用方面，傳統的蠶桑產業屬于典型的勞動密集型產業，而且又是短期內集中用工，隨著農民收入多元化渠道的增加，越來越難以吸引年輕人加入，現有蠶桑生產從業人員老齡化現象越來越嚴重，導致蠶桑產業面臨后繼無人的局面。在經濟效益方面，新冠肺炎疫情發生以來其他農產品價格大幅上漲，但蠶繭價格卻一度跌至近10年最低價。2021年春蠶期蠶繭價格雖然呈恢復性上漲，但與其它農產品相比，效益明顯下滑。同時，受不良環境和不利氣候等因素的影響，家蠶不結繭或中毒現象時有發生，既影響了農民收入和社會穩定，一定程度上也影響了地方政府發展蠶桑產業的積極性。

2.2 品種、技術和設施裝備不能滿足產業發展需求

一是在品種創新方面，家蠶新品種研發投入較少，新品種創新培育力度不夠，現有部分抗病品種性狀不穩定，總體缺少兼顧絲質和產量、綜合性狀優良的家蠶新品種；農村實用桑樹品種選擇余地也比較小，缺少產量高、抗性強和適宜機械化操作、可多次采伐的桑樹品種。二是在技術推廣方面，由于種桑養蠶規模普遍偏小，機械化程度低，省力化養蠶技術、輕簡化桑園管理技術應用率不高。三是在設施裝備方面，桑園和養蠶基礎設施落后，抵抗干旱、臺風等自然災害的能力弱。由于品種、技術、裝備和管理等綜合原因，全省蠶種實際產出能力在下降，現有的產能只能滿足全省70%的用種需求，需要加強調查研究，采取切實有效的措施，努力提高江蘇省蠶種的市場競爭能力。

2.3 蠶桑資源綜合開發利用率不高

資源利用方面，桑果、桑茶、桑苗、桑飼料和桑園套種套養雖有一定規模，但面積占比較低，特別是套種套養等傳統桑園復合經營模式，僅限于東臺、海安等少數區域，其他蠶桑主產區推廣應用規模較小。資源開發方面，桑黃、蛹蟲草、蠶桑食品、雄蛾酒、桑果酒等中高端產品大多處于試制或者少量生產階段，價格高、品牌少，市場進一步開拓難度大。蠶桑生產、絲綢加工、文化展示、旅游觀光、生態休閑深度融合的主體還比較少，設施配套不夠，宣傳引導不足，客流量不多，一定程度上影響了蠶桑產業的高質量發展。

3 提質增效 努力推動“十四五”期間江蘇蠶桑產業高質量發展

3.1 加強優良蠶桑品種選育 切實發揮蠶桑“芯片”作用

蠶桑品種是蠶桑繭絲綢全產業鏈的基礎，是蠶桑產業持續高質量發展的核心。一是要加強蠶桑品種的培育創新。深入剖析、總結和研究當前家蠶品種培育創新方面存在的短板，進一步明確品種研發方面需要努力的方向和目標，蠶種生產、科研和管理等各個方面通力協作，加強新品種研發，培育出適應不同市場需求的特色性、功能性新蠶品種，做好現行家蠶推廣品種的種性保持和優化工作，開展新蠶品種抗性鑒定，加強新蠶品種知識產權的保護和利用，為蠶種生產安全提供堅實保障；加強抗性強、產量高、品質優、適宜機械化操作的新桑品種和果桑、飼料桑、茶葉桑、生態桑等特色桑樹品種的引進篩選和示范推廣，為蠶桑多元化利用提供品種支撐。二是要提升蠶種市場競爭能力。目前江蘇省蠶種的產出能力不足，不能滿足省內市場用種需求，需要進一步加大蠶種生產基礎設施的投入和扶持，重點打造“育繁推一體化”的蠶種生產企業，努力提升江蘇省蠶種的產出能力；強化蠶種質量意識，建立蠶種生產全過程質量控制和溯源制度，把質量監管貫穿蠶種產業鏈始終，進一步提升蠶種質量，提高江蘇省蠶種的市場競爭能力。三是要加強《江蘇省蠶種管理辦法》宣貫落實。新修訂的《江蘇省蠶種管理辦法》已于2020年10月1日起施行，對促進新時期江蘇省蠶種業高質量可持續發展具有十分重要的意義，要把學習宣傳貫徹《江蘇省蠶種管理辦法》作為加快江蘇省蠶種業發展、推進依法行政的重要任務，切實加強組織領導，積極宣傳發動，確保宣貫工作落實落細落地，不斷提升江蘇省蠶種管理依法行政水平和公共服務能力。

3.2 加強綠色高效技術集成 促進產業生態可持續發展

蠶桑產業是種養結合、兼具經濟生態雙重功能的綠色高效產業，要強化問題導向，突出省力化、綠色化技術引領，提升產業生態可持續發展水平。一是要突出省力化技術集成。隨著社會工商資本投入的增加和新型經營主體隊伍的擴大，特別是像海安市現代農業示范園這樣的規模化、集約化生產模式，對配套技術要求越來越高，要進一步集成創新和示范推廣以“適宜品種+設施蠶房+軌道給桑+自動上蔟+機械采繭”為特征的蠶桑高效省力化種養技術體系，重點推廣運用蠶室溫濕度自動控制、標準化養蠶大棚、切桑機、軌道給桑、自動上蔟和自動采繭機等省力化、自動化、智能化養蠶設施裝備，通過以點帶面，帶動廣大蠶農加大設施裝備投入，提高蠶桑生產設施化、標準化水平。二是要突出肥藥減量替代。蠶桑生產涉及種植業、養殖業，產業鏈長、環節多，在桑園管理和家蠶飼養過程中，需要使用大量的化肥、農藥和消毒劑，不可避免地會對生態環境產生影響。為實現蠶桑產業綠色生態發展，要加快新型藥劑的篩選，示范推廣環境友好型綠色防控藥劑，并加強桑園地膜覆蓋、無人機噴肥噴藥和桑蟲太陽能誘捕燈等綠色防控技術和裝備的運用，以促進蠶桑肥藥減量，保障蠶桑生態安全。三是要突出蠶桑資源綜合利用。要進一步拓展蠶桑產業發展空間，圍繞“一棵桑”，加快推廣“桑-菜”“桑-禽”“桑-藥”等套種套養模式，加快發展桑果、桑飼料、桑茶、桑苗等規模化桑產業；圍繞“一粒繭”，加快發展蠶絲被、蛹蟲草、蠶絲蛋白、蠶桑食品等資源利用特色產業；積極探索、示范推廣桑枝條、蠶沙等蠶桑廢棄物綜合利用技術和綠色無害化處理技術，實現蠶桑生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，配合農村生態和人居環境整治，助推全省美麗鄉村建設。

3.3 加強全產業鏈融合 提升質量效益和競爭力

目前，蠶桑繭絲綢產業鏈從單個環節來看，發展都比較好，但是從全產業鏈來看，各環節之間的融合發展還不夠深。一是要加強產業集群化建設。加快蠶桑產業布局規劃，發揮繭絲綢龍頭企業的帶動作用，培育壯大一批蠶桑生產新型經營主體，認定推介一批蠶桑產業科技集成創新示范基地和蠶桑產業高質量發展強鎮、強村，重點打造一批規模化、集約化優質蠶繭生產基地。通過蠶桑產業鏈各個環節的協同發展，因地制宜地推動當地蠶桑產業集群化建設。二是要充分發揮典型引領作用。“十三五”以來，江蘇省成功創建了吳江震澤、東臺富安、射陽特庸等一批在國內擁有一定影響力的省級以上蠶桑(絲綢)特色小鎮，東臺富安、宿遷埠子等區域的蠶繭順利獲得國家農產品地理標志登記，海安、東臺等區域被中國絲綢協會評為“中國優質繭絲生產基地”[1]。要充分發揮這些蠶桑(絲綢)特色小鎮、農產品地理標志、優質繭絲生產基地等產業典型的影響力和號召力，集中力量培育建設好一批先行先試的產業融合發展標桿典型，加強宣傳引導和示范引領，提升產業競爭力。三是要推進蠶桑文化傳承融合發展。以蠶繭生產為基礎，深挖經濟、生態、文化功能，向前發展桑樹資源多元化利用產業，向后延伸繭絲綢產業鏈條，積極培育蠶繭加工、絲綢生產、蠶絲文化傳承與展示、休閑觀光蠶業與絲綢工業旅游等深度融合發展典型，因地制宜地找準符合自身特點的發展模式，在鞏固現有蠶桑產業優勢的基礎上，吸引繭絲綢龍頭企業、蠶桑家庭農場、蠶業專業合作社和蠶桑專業大戶等新型經營主體加入，找準符合自身特色的融合發展模式，不斷推進蠶桑繭絲綢產業“一二三產”融合發展，全力助推鄉村振興。

3.4 加強政策服務保障 確保產業健康穩定發展

蠶桑產業屬于高效設施農業，在促進農業增效、農民增收和推動鄉村振興方面發揮著重要作用。一是要強化政策扶持。建議各級政府在制訂產業規劃和扶持政策時，根據當地的實際情況，把蠶桑產業列入現代農業產業扶持政策范疇，正確處理好發展蠶桑生產與“米袋子、菜籃子”的關系，在嚴格落實防止耕地“非糧化、非農化”的基礎上，加強與土地、環保、財政等業務主管部門的溝通，在養蠶設施場棚等問題上避免“一刀切”的簡單做法，在政策允許范圍內協助落實規模化養蠶生產設施用地，做好用地備案工作。二是要強化安全生產。蠶桑產業生產環節多，產業鏈長，蠶桑安全生產不僅是經濟問題，更是社會問題，不僅事關農民增收，而且事關社會和諧穩定。要高度重視蠶桑安全生產，切實加強桑園病蟲防治和養蠶環境消毒藥劑的監督管理和使用指導，做好“防毒保安”工作；加強蠶種冷藏、浸酸處理、蠶桑機械安全使用等技術培訓，杜絕發生人身和財產安全事故。三是要強化標準引領。建立健全蠶桑生產標準體系，根據產業發展需求，按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則，做好標準制定的中長期規劃，分階段組織制訂產業標準；圍繞蠶桑全產業鏈，制訂結構合理，標準覆蓋產前、產中、產后全過程的現代精品蠶桑發展標準體系，提升江蘇現代蠶桑產業標準化生產水平，更好地服務于鄉村振興。