輸電通道反外力“四維管控”體系在北京城市副中心的構建應用

國網北京市電力公司/國網北京通州供電公司 閆承山 國網北京通州供電公司 劉德坤 郭 琦 楊宏偉 張文軍 李毅辰 張國瑞 何方明

隨著北京城市副中心建設加快，輸電線路走廊周圍的施工越來越多，各種大型機械、吊車等大量分布在輸電線路走廊附近，吊車等施工機械碰撞導線的事情時有發生，電網頻頻受到破壞。2019年通州地區電網共發生4次輸電線路故障，全部為外力故障。目前，北京城市副中心內多處施工場地大型機械同時密集作業、晝夜不停工建設，施工壓力較大。同時隨著環保、防塵的要求，大面積防塵網的鋪設，對輸電外力管控工作帶來極大的壓力。

隨著“互聯網+”戰略上升至國家層面，運用互聯網思維審視傳統輸電通道運維管理模式，成為輸電防外破管理工作的新思路。傳統模式下人員看守輸電線路、提示并指導施工人員做好安全防護，此模式造成施工方錯誤認為保護區內施工風險管控是電力公司的事，不重視線下施工安全。這就需要轉變管理思路，將“要我防護”轉變為“我要防護”[1]。電力公司聯合城管執法機關、電力管理部門推動電力設施保護執法納入街道、鄉鎮聯合執法的重要事項范疇，積極會同相關部門開展日常檢查和聯合執法工作，共同保護電力設施。

1 輸電通道“四維”管控體系介紹

構建“四維”管控體系，是以“降本增效”為目標，全面思考輸電通道管理現狀及存在問題，研究制定全新管理思路，轉變現有管理模式，采取“巡視策略優化，差異化運維”、“誰施工、誰看護”、“公司、政府雙視頻”、“政企協同、聯合執法”的做法，積極探索輸電通道運維管理的實踐[2]。

1.1 推行“巡視策略優化，差異化運維”

堅持“突出重點，差異運維”的原則。在輸電通道日常運維方面改變過去人力物力高投入、運維標準無差別等粗放管理模式，綜合考慮電網運行方式、線路運行環境、所帶用戶重要程度等因素，實施差異化運維，減少現場無效作業，確保電網故障率穩中有降；堅持“統籌兼顧，動態調整”的原則。在日常運維的基礎上強化異常方式分析，針對停電或電網方式調整造成的不同電網風險等級動態安排運維力量，嚴格落實風險線路的死看、死守措施，確保電網安全；堅持“最高標準，精準發力”的原則。針對重大活動及度冬、度夏供電保障，編制發布專項保障方案，明確相關保障標準，嚴格落實保障措施，精準發力，確保相關保障工作萬無一失[3]。

優化通道巡視模式。開展輸電通道評估，根據線下環境情況、線路的重要程度等信息，在精準開展輸電通道狀態評價的基礎上實施差異化巡視，動態調整巡視頻次，實現通道隱患精準管控，將線路運行狀態分為高風險線路和一般風險線路兩個級別。高風險線路主要為重要客戶直供線路、電網風險較大的線路以及外破故障高發線路（段落），一般風險線路為除高風險線路外的其它線路。

強化巡視質量管控。對于運行風險不同的線路，將日常通道巡視標準調整為：高風險線路按照6公里1組、每組1人、1天2次的標準開展巡視工作，一般風險線路按照6公里1組、每組1人、3天1次的標準開展巡視工作。另外，因停電計劃、方式調整等原因造成的電網方式異常，動態安排運維人員，根據不同電網風險等級對涉及的保障線路嚴防死守，確保電網運行安全[2]。

建立三級評價機制。開展移動作業系統工單執行情況后評價，重點檢查是否存在脫崗、遲到、早退、離線、拍攝不規范等行為，并根據檢查結果分運維人員、外協單位、運維單位三個維度進行打分排名，并對相關單位及個人進行考核，促進管理水平不斷提升[4]；重點開展政治供電巡視。政治保電期間制定專項工作方案，明確保障級別、保障范圍及輸電線路巡視標準，嚴格落實各階段保障工作要求，實施差異化巡視，確保供電保障工作有序、高效開展，保障工作萬無一失。

試點開展屬地供電所運維的管理模式。通過將部分輸電通道運維業務委托至外協單位，按照屬地化原則，由供電所負責區域內通道巡視、隱患排查、異物清理、電力設施保護宣傳、臨時性看護等專項工作，充分發揮各供電所屬地化優勢。其中供電所負責一般風險線路的巡視工作、每3天巡視1次，外協單位負責高風險線路的巡視工作、1天巡視2次。

1.2 試點推行“誰施工、誰看護”管理模式

轉變外力隱患管理模式，對于施工隱患，按照“誰是隱患責任人，誰負責隱患措施落實”的原則，督促其安排人員定點看護。“誰施工、誰看護”管理模式包括：明確看護標準及要求、加強施工計劃管控、制定針對性管控措施、規范施工隱患標準化管理、強化多部門協同治理、看護質量和保護措施落實情況進行評估管控。

明確看護標準及要求。大型機械車輛進入電力設施保護區，由施工方派人看護（可安排項目部人員或雇傭專業人員看護），看護期間執行APP 任務，每1小時上傳1張照片[3]；加強施工計劃管控。每周施工單位反饋施工計劃，每天各安排專人通過微信、電話的方式統計下一日施工計劃。按施工計劃重點安排視頻監視，監督檢查施工單位作業期間派人看護情況，如未落實電話督促落實，若施工單位仍未落實，安排機動人員臨時看護并進行現場對接；制定針對性管控措施。履行隱患級別審定手續，確保通道環境隱患定性準確，根據隱患對安全運行的影響程度將線下隱患劃分為危急、重要、一般三種類型，針對施工隱患開展隱患精準定級，由運維部門及隱患單位共同確定現場管控方案。

推行施工隱患標準化管理。將施工隱患管理流程分為審批環節、督查環節和常態化管控環節。審批環節組織召開施工隱患評審會，進行施工隱患風險等級評估，并給出電力設施保護措施具體意見；督查環節開展現場檢查，對保護措施落實不到位的施工單位下發隱患整改通知單，對限期未進行整改的施工單位收集相關實證材料，聯合屬地城管執法隊進行現場聯合執法；常態化管控環節結合日常巡視、隱患檢查等工作對施工隱患現場安全措施落實情況開展常態化檢查。

對隱患單位看護質量和保護措施落實情況進行評估管控。針對看護質量進行記錄、評價，如發生看護人員脫崗、保護措施拒不執行等情況，協同城管執法局等政府部門開展現場執法，開展用電安全隱患排查，對嚴重危害公共電網安全的可采取斷電處理，同時建立黑名單制度，進入黑名單的隱患單位在申請用電、配電遷改等方面進行管控。

1.3 優化人員力量，加強監控中心建設

加強視頻監控。細化人員分工及崗位職責，完善信息流轉機制，加強線路運行情況、護線工作質量檢查，強化突發事件應急處置能力。加強監控人員管理，通過可視化智能安防管控平臺實時查看監控人員工作狀態，確保人員保質、保量在崗值守；實行“施工隱患看護人員點名”工作制[5]。組織每2小時對看護人員進行一次點名，每天對看護點進行抽查點名，同步通過視頻監控系統核實施工情況，通過移動作業系統檢查看護人員上傳照片及工作軌跡，防止看護人員脫崗及工作不到位。

強化視頻監控質量。靈活調整監控覆蓋，針對現有施工隱患，通過動態調整現有攝像頭的安裝位置、移裝退運線路攝像頭、要求施工方加裝攝像頭等方式[4]，確保施工隱患點視頻監控全覆蓋；試點推進“雪亮”工程拓展應用。“雪亮工程”是公共安全視頻監控建設聯網應用，作為城市“智慧城市”建設中重要的基礎設施工程，通過遍布街巷的高清視頻實現了全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的聯網應用，建立“雪亮”工程現有視頻攝像頭對應道路兩旁輸電線路桿塔臺賬，將“雪亮工程”視頻系統“共享”應用到輸電線路監控中[5]。

1.4 深化“政企協同、聯合執法”

強化與政府部門執法共建。加強供電企業與城市管理委、城管執法局加強合作，有效震懾破壞電力設施違法違規行為；強化反外力宣傳策劃。針對大型機械租賃市場、集散地及固定施工隱患等外力危險源，聯合城管執法局、鄉鎮執法隊、安監科等相關部門集中開展主題宣傳日活動，針對性發放宣傳資料。聯系區住建委等單位，多渠道收集特種車輛信息和駕駛員聯系方式納入反外力宣傳工作群，提升宣傳的針對性和全面性。

開展隱患現場聯合執法。對于不配合開展電力設施保護措施落實的施工單位，協同執法局、城管委開展現場聯合執法，下發責令整改通知書、停工整頓通知書；加大故障追責力度。對于已造成電力破壞事實的隱患單位，及時移送案件相關材料，由城管執法局事實處罰，開展聯合懲戒，提升執法效果；最大限度爭取政府部門的支持。積極向政府部門匯報，爭取相關政策支持，對不配合的隱患責任單位，通過正式行函的方式督促相關部門落實責任。

2 結語

通道巡視方面，組織對線路狀況進行精準評估定級，將通州地區所轄415.5公里線路定為低風險線路，相應巡視周期由0.5天調整為3天，巡視工作量減少83%，人數由97人減少至61人、優化36人。每月可減少巡視費用21.6萬元（200元/人·天×30天×36人=21.6萬元），全年累計可節約資金約259.2萬元。定點看護方面，通過安排隱患責任單位取代外協人員開展現場看護，實現施工隱患看護點“零”費用。

“誰施工、誰看護”的模式切實筑牢隱患單位安全責任，通過召開電力設施保護動員會，由隱患單位落實專人現場看護、簽訂電力設施保護協議、裝設電力設施警示牌等措施，在反外力監控中心引入“雪亮工程”視頻監控，有效提升監控效率。與營銷專業在報裝用電、電力遷改等環節從嚴管控，督促相關措施落實到位。供電企業通過與市城管執法局合作共建反外力執法實訓基地，針對副中心大規模建設開展聯合執法，開展電力設施保護現場排查拉練，切實增強政企合作成效。2020年全年架空輸電線路外力故障次數較2019年大幅下降25%，輸電通道運維成本下降81.8%，大大提高了輸電線路安全運行水平。