“雙碳”背景下我國微網發展研究

國網江蘇省電力工程咨詢有限公司 張程飛 龔 輝

分布式發電系統具有運行方式靈活、調峰性能好、輸配電損耗小、環境友好等優點，在彌補傳統電力系統存在的不足、實現國家碳達峰、碳中和工作目標方面大有可為。常見的分布式發電技術主要包括風力發電、光伏發電、微型燃汽輪機、生物質能發電、地熱發電等。然而，以風力發電、光伏發電為代表的分布式電源的出力存在著較大的間歇性和較強的波動性，出力控制困難，直接并網將會給電網的安全穩定運行帶來負面影響。為了充分發揮分布式發電的優點，彌補分布式發電存在的不足提出了微網的概念。

對于微網的確切定義目前學術界尚未有統一的意見。結合資源稟賦、考慮我國特殊的國情，我國微網的定義可以歸納為：以分布式發電技術為基礎，以就地消納分布式能源和為特殊用戶供電為主要目的的小型、分散式的供電系統。典型的微網結構和傳統電力系統的結構相似，由各種分布式電源—風力發電機、光伏電源、微燃機、儲能裝置等和帶有負荷的配電網組成。各種分布式電源通過電力電子裝置及配套的控制器與電網相連，在控制器的作用下，各分布式電源的出力得以協調，微網的整體出力得以平滑。對于電網來說，微網可視為電網中的一個可控元件，既能作為可控電源向電網提供電能，又可作為一般電力負荷從電網吸收功率。對于用戶來說，微網是一個具有較高靈活性和可靠性的電源，能夠滿足用戶多樣性的供電需求。雖然微網的大規模實際應用還存在著一些問題，但考慮到中國國情，微網在解決大電網供電存在的不足，助力碳達峰、碳中和，提高電網供電靈活性與可靠性等方面將大有作為，中國發展微網具有重要的現實意義。

微網發展的相關制度現狀

為建立能夠促進可再生能源利用和發展的良好機制，世界各國對此進行了各種有益探索，其中得到廣泛認同的制度有固定上網電價制、配額制、可再生能源證書制度、項目招標制、公共效益基金制度等，這些制度對促進以可再生能源發電為基礎的微網的發展同樣有著借鑒意義。

固定上網電價制。固定上網電價最早由德國提出，其主要特征有強制入網、優先購買和固定電價。由于固定上網電價制要求電網公司無條件消納可再生能源發電，消除了可再生能源發電上網的障礙。同時該政策規定了上網電價，保障了可再生能源發電企業可以獲得一定的經濟回報，緩減了可再生能源發電企業的后顧之憂。上網和電價障礙的解決可以極大地促進可再生能源產業的發展，隨后固定上網電價制度在包括中國在內的世界各國得以廣泛應用。固定上網電價制度由于有強制的收購措施和固定的收購價格的特點，其在促進微網的前期發展過程中必將起到巨大作用。

配額制。是與固定上網電價制度相對應的另外一種促進可再生能源發電發展的制度，這種制度下政府可利用法律或行政手段規定可再生能源發電所占的市場份額。通過政府確定合理的可再生能源發電比例來促進可再生能源產業健康、快速地發展。它與固定上網電價制作用機理不同，固定上網電價是由政府決定價格、市場決定規模，而配額制則是由政府決定規模、市場決定價格。這種市場機制引入了良性競爭，鼓勵可再生能源發電企業進行科技創新，從而促進可再生能源利用率的提高，降低其發電成本。

可再生能源證書交易制度。可再生能源證書是實施配額制的重要一環，它借用市場機制對可再生能源發電進行補貼。一般可再生能源發電企業每生產1MW 的可再生能源電力將獲得1個單位的可再生能源證書，傳統發電企業需從可再生能源發電企業或市場上購買一定數量的可再生能源證書來滿足政府規定的可再生能源發電份額，如果未能達到要求，常規發電企業將受到一定的懲罰。可再生能源證書代表了使用可再生能源發電對環境的價值，因此證書可用來單獨交易。目前可再生能源證書交易制在澳大利亞、印度、日本、俄羅斯以及大部分歐盟成員國中得到應用，我國也正在進行積極探索實施。

項目招投標制。項目招投標制是政府通過法定招投標程序選擇最佳可再生能源項目開發企業的一種制度，一般以投標者的上網電價報價高低來確定中標者。可再生能源項目開發企業確定后，由中標者與電網企業簽訂合同，合同明確電網公司無條件消納可再生能源發電量，并明確上網電價。中標企業負責可再生能源發電項目的投資、建設、運營和維護，并通過補貼和售電取得投資收益。項目的招投標制為可再生發電項目的實施提供了法律層面的保障，有利于促進相關企業開發可再生能源的積極性。我國實施的風電特許權是項目招投標制的一種。

可再生能源發展基金。其設立是為促進可再生能源的利用和發展，基金的集資方法是向全體電力用戶收取額外的可再生能源附加電費或通過其它公用事業資金來獲得。我國于2012年1月1日正式實施的《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》對我國可再生能源的開發和利用起到了巨大作用。微網作為可再生能源發電的重要形式之一，其發電成本較常規能源要高，為促進其發展需對微網的投資建設運營進行一定量的補貼，補貼基金則來自可再生能源發展基金。

促進微網發展的制度建設及政策體系

目標引導。根據我國的資源稟賦特征，將微網的發展納入國家電力規劃。電網企業在國家規劃的基礎上，結合地區資源稟賦制定科學合理的包含微網在內的電網建設規劃，并為微網的投資建設提供技術支撐。政府應在微網的規劃和建設的基礎上培育完善微網電力市場，協調購售微網電價，謀劃微網規模化發展格局；資源評估。設立資源評估中心，建立微網資源評估體系，根據微網發展的目標引導開展微網資源評估工作。微網資源主要包括風能資源、太陽能資源、小水電資源等。通過資源評估確定哪些地方適合開發利用以及可開發利用的資源總量，再綜合考慮當地電網結構和負荷特性來確定適合投資建設的微網容量；項目招標。根據電網發展規劃，如某地將要建立微網則首先需通過資源評估，確定適合開發利用的微網容量，之后實施公開的項目招標制度，選擇最有實力的企業對微網進行投資建設。當前我國售電市場已放開，有資質的企業可根據自身需求進行微網投資，相應雙碳目標。

資質認證。建立一套微網資質認證體系，對符合認證體系的微網頒發“合格微網”證書。合格微網的全部發電量可順利售賣給電網公司，對不符合認證標準的微網電網公司可拒絕消納其富裕電量。“合格微網”的認證可從幾方面考慮：微網容量及當地電網的接納能力、微網的電能質量、大電網對微網的可調度性、微網中可再生能源發電所占比例等。另外，合格微網的各項指標亦需滿足《分布式電源接入電網技術規定》的相關要求。資質認證體系有助于微網投資者高質量完成微網的投資建設、投產運營，有助于微網技術的提高和微網產業的健康發展。

低息貸款。該政策可減輕可再生能源發電企業的資金壓力，有利于企業的資本運作，改善企業的經營狀況。對于微網的投資建設，低息貸款有助于緩解投資者的資金壓力，提高其參與微網項目開發的積極性，保障微網項目的正常完工；稅收優惠。在很大程度上影響著可再生能源發電企業的收益水平，特別是創業初期的公司。對于微網投資企業可從兩方面著手：對微網的投資減免固定資產投資方面的調節稅或允許微網固定資產加速折舊，對微網的運營收入減免增值稅和所得稅。

財政補貼。是一種重要、直接而效果又非常明顯的激勵手段。按照補貼對象不同可分為三種：一是對微網投資者進行補貼，這種補貼方式可在很大程度調動微網投資者的積極性；二是根據微網的發電量進行補貼，這種補貼方式利于提高微網的發電量，從而提高企業的經濟效益；三是對消費者進行補貼，通過刺激消費反過來帶動微網產能的提高；上網電價。目前可再生能源發電成本較常規能源要高，以可再能源發電為基礎的微網的發電成本就不可避免地要高于常規能源。上網電價作為調節微網投資者收益多寡的重要因素，確定一個合理的上網電價不僅有利于促進人們對微網的投資開發，且有利于保障微網建成后能夠長期穩定投產運營，從而促進微網產業化發展。

綜上，發展微網對常規集中式、規模化的電力系統大有裨益，它彌補了傳統電力系統的部分不足，順應了我國“雙碳”目標。當前微網在我國的發展還處于起步階段，其產業化、規模化的發展離不開政府的支持。本文參考了世界各國在促進可再生能源發展上所采取的制度、措施，提出了促進我國微網發展的制度、政策體系，希望能對我國微網的發展，提供一些參考。