社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)路徑探究

張舟 張澤彬 梁敏華

摘要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨著2020年脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)角已然吹響。本文以白云區(qū)江高鎮(zhèn)為例分析了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀，論述了社會(huì)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題及成因，進(jìn)而分析社會(huì)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑：突出社會(huì)工作在農(nóng)村文化和困境群體幫扶中的作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作品牌化建設(shè)，推動(dòng)政府加大購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的力度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;鄉(xiāng)村振興;服務(wù)路徑

一、農(nóng)村社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)也逐漸受到更多的關(guān)注和重視。2021年民政部發(fā)布《民政部辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》民辦函[2021]20號(hào)文件，加快推進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。在民政部的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。以廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)為例，天星社會(huì)工作服務(wù)中心自2014年起承接江高社工服務(wù)站，為江高鎮(zhèn)村居民群眾和流動(dòng)人員提供社工服務(wù)。到2021年已達(dá)年服務(wù)人次逾兩萬(wàn)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋個(gè)人發(fā)展、困難幫扶、政策宣導(dǎo)、社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。但在工作內(nèi)容上，仍有不少地區(qū)存在社工事務(wù)性工作占用較多時(shí)間，導(dǎo)致服務(wù)性工作難以展開(kāi)的問(wèn)題。在社工開(kāi)展的服務(wù)性工作中，也由于物質(zhì)幫扶更能體現(xiàn)成效，獲得領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的認(rèn)可，而導(dǎo)致社工和社工機(jī)構(gòu)更注重資源鏈接、物質(zhì)扶助等工作，忽視服務(wù)對(duì)象心理、個(gè)人成長(zhǎng)等心理社會(huì)需要。同時(shí)由于農(nóng)村社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展時(shí)間尚短，工作對(duì)象仍以農(nóng)民個(gè)體為主，尚未能以農(nóng)村社區(qū)為主要工作對(duì)象。要使社會(huì)工作能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮更大作用，仍有待農(nóng)村社會(huì)工作取得進(jìn)一步發(fā)展。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五個(gè)方面的要求是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。以江高鎮(zhèn)為例，2021年以來(lái)，江高鎮(zhèn)圍繞“一心一園一港一廊道”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)樞紐智造城中心、高端定制智造產(chǎn)業(yè)園、空鐵水路聯(lián)運(yùn)樞紐港、生態(tài)景觀廊道建設(shè)。廣州國(guó)際港站、廣州軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、高端汽車文旅等重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。聚焦軌道交通智造、智能家居、化妝品、文旅服務(wù)、機(jī)械智造等10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及鄉(xiāng)村社會(huì)治理等，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕等方面均有良好的表現(xiàn)。在政府的大力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村振興新面貌已經(jīng)有了初步展現(xiàn)。

二、社會(huì)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在問(wèn)題及成因

社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興不僅是社會(huì)工作專業(yè)和行業(yè)發(fā)展的自身需要，也是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。以江高鎮(zhèn)為例，社工已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)開(kāi)展服務(wù)近8年，服務(wù)覆蓋面、知曉度基本達(dá)到100%覆蓋和知曉，建立了良好的服務(wù)基礎(chǔ)，但在社工服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展上仍存在一定的問(wèn)題：

1、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的本土化發(fā)展有待加強(qiáng)

社會(huì)工作專業(yè)本土化，指的是社工專業(yè)與本土國(guó)情、民情的充分融合，而不是單純的服務(wù)方法、技巧的本土化。國(guó)內(nèi)社會(huì)工作實(shí)務(wù)開(kāi)展之初，大多會(huì)向香港社工學(xué)習(xí)，從某種程度上可以說(shuō)內(nèi)地社工師承香港。但本質(zhì)上，香港社工的發(fā)展是以民間或宗教為主導(dǎo)，如香港賽馬會(huì)以及基督教會(huì)資助的社工機(jī)構(gòu)。政府在其中發(fā)揮的作用只占小部分。而內(nèi)地社工，本質(zhì)上是以政府為主導(dǎo)，針對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題，由政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，再由民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)承接運(yùn)營(yíng)的。在這種背景下，內(nèi)地社會(huì)工作本土化主要面臨兩方面的問(wèn)題，一是社會(huì)工作專業(yè)本身自帶的西方自由主義思想屬性與我國(guó)注重秩序穩(wěn)定的國(guó)情的沖突;二是社會(huì)工作專業(yè)本身也缺乏本土化理論和服務(wù)方法技巧的實(shí)踐。需要將傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等關(guān)于社會(huì)工作服務(wù)的理論與中國(guó)傳統(tǒng)文化、民間禮儀等相結(jié)合，發(fā)展本土化社會(huì)工作理論進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)工作本土化發(fā)展。特別是農(nóng)村社會(huì)工作的場(chǎng)域是在傳統(tǒng)文化影響更深的農(nóng)村之中，因而社會(huì)工作在農(nóng)村的本土化顯得更為重要。

2、農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員能力不足

以江高鎮(zhèn)為例，雖然社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐已進(jìn)行了8年，但由于社工人員流動(dòng)、人才流失的影響，實(shí)際上能長(zhǎng)時(shí)間留在江高社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的社工仍屬少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，江高鎮(zhèn)20名社工人員中，從業(yè)8年以上的僅2人，從業(yè)4-7年的3人，其余均為3年以下。人員的流動(dòng)導(dǎo)致人員經(jīng)驗(yàn)、能力儲(chǔ)備的流失，是目前國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)社工行業(yè)都存在的共性問(wèn)題。而在農(nóng)村，由于地域環(huán)境、生活條件較城市地區(qū)存在差距，也使得農(nóng)村社工人才流失的情況更加明顯。人才的流失導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的服務(wù)能力提升較為困難，往往一名社工在工作兩三年后，具備了一定了能力就跳槽去了別處，項(xiàng)目又要招聘新的社工，重新學(xué)習(xí)和培養(yǎng)合格的農(nóng)村社會(huì)工作人才。這種情況使得農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)需要很長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，才能逐漸提升機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的服務(wù)能力，而目前這種人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備還有很長(zhǎng)的路要走。

3、農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買力度弱

現(xiàn)行在農(nóng)村開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，主要以政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目為主。在這一背景下，政府購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目是農(nóng)村社工項(xiàng)目的主力。但在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的社工項(xiàng)目，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站是普遍存在的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的規(guī)模又和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、財(cái)政的具體情況有關(guān)。以江高鎮(zhèn)為例，江高鎮(zhèn)屬于白云區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，政府財(cái)政也較為寬裕，但以廣州市的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，江高鎮(zhèn)也僅配備了20名社工，而這20名社工需要服務(wù)全鎮(zhèn)45個(gè)村居，共計(jì)16萬(wàn)余村居民和外來(lái)人員。而全國(guó)大多數(shù)地區(qū)，都還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，農(nóng)村社會(huì)工作要服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也存在心有余而力不足的現(xiàn)實(shí)困境，沒(méi)有足夠的農(nóng)村社會(huì)工作者和農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興也就無(wú)從談起了。

三、社會(huì)工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析

1、突出社會(huì)工作在農(nóng)村文化建設(shè)、困難群眾兜底服務(wù)中的作用

從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五個(gè)方面的要求來(lái)看，社會(huì)工作在其中均能夠有所作為。但由于農(nóng)村社會(huì)工作自身力量的薄弱，選擇其中的一個(gè)或者幾個(gè)方面開(kāi)展介入是更為理性，也更貼合實(shí)際的做法。以江高鎮(zhèn)為例，在困難群眾兜底服務(wù)上，是以民政部門兜底保障為主;在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，則是主要依靠各村建立和實(shí)行村規(guī)民約來(lái)實(shí)現(xiàn)。這兩項(xiàng)做法保底有余而進(jìn)取不足，正是社會(huì)工作可以發(fā)力補(bǔ)足的地方。江高社工針對(duì)貧困村民開(kāi)展助農(nóng)增收，在共同富裕的道路上使貧困村民跟上步伐;針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)開(kāi)展傳統(tǒng)文化傳承、垃圾分類宣傳、文明時(shí)尚倡導(dǎo)等工作助力農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，獲得了政府的大力肯定，有效補(bǔ)足了政府在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上的短板。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作品牌化建設(shè)，提升社會(huì)認(rèn)同度

我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展有別于城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后、文化教育程度低，每個(gè)村都具有特殊性。因此，只有結(jié)合本土特點(diǎn)，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，打造農(nóng)村社會(huì)工作品牌，提升社會(huì)影響力，取得社會(huì)廣泛支持，才能對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成有力支撐。以江高鎮(zhèn)為例，江高鎮(zhèn)地域面積102.28平方千米，農(nóng)田較多，45個(gè)村居中，35個(gè)行政村的村民都有田地耕種，然而，村民自主種植的農(nóng)產(chǎn)品要么就階段性的供過(guò)于求，要么就供給不足，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。對(duì)此，江高社工發(fā)揮專業(yè)能力，搭建全新的銷售網(wǎng)絡(luò)，打造紅棉助農(nóng)品牌項(xiàng)目，讓江高鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品得到社會(huì)廣泛關(guān)注，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。更在過(guò)程中獲得了政府與社會(huì)的廣泛認(rèn)可，為項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展制造了條件。

3、推動(dòng)政府加大購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目力度

我國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展走的是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展路徑，政府對(duì)社會(huì)工作的態(tài)度和推動(dòng)力度是決定社會(huì)工作服務(wù)能夠取得多大成效的基本條件之一。在當(dāng)前城市社會(huì)工作已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)實(shí)施如火如荼的情況下，推動(dòng)政府加大農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買力度，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑之一。在白云區(qū)江高鎮(zhèn)，江高社工站積極圍繞政府中心重點(diǎn)工作，開(kāi)展兜底民生保障社會(huì)工作服務(wù)，與基層政府建立良性互動(dòng)，各項(xiàng)社工服務(wù)的開(kāi)展獲得了政府部門的認(rèn)可，2021年江高社會(huì)工作服務(wù)還寫入了政府年度工作報(bào)告中，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可。在這一基礎(chǔ)上，承接江高社工站項(xiàng)目的天星社會(huì)工作服務(wù)中心進(jìn)一步爭(zhēng)取政府對(duì)社工服務(wù)的支持，推動(dòng)政府加大購(gòu)買社工項(xiàng)目力度，為增強(qiáng)社工力量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了更好的基礎(chǔ)。

在職人員：

【1】張舟，男，漢，1985.5，湖南湘鄉(xiāng)，工作單位：廣州市白云區(qū)天星社會(huì)工作服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)村社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)社工師，廣東廣州，510450。

【2】張澤彬，男，漢，1980.4，廣東普寧，工作單位：廣東白云學(xué)院，研究方向：志愿服務(wù)和青少年社會(huì)工作、大學(xué)生思想政治教育，學(xué)歷：本科，職稱：講師，廣東廣州，510450。

【3】梁敏華，女，漢，1989.4，廣東廣州，工作單位：廣州市白云區(qū)天星社會(huì)工作服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)村社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)社工師，廣東廣州，510450。