激發“三高”企業創新能力：基于廈門的視角

吳建芳

(1.廈門大學 管理學院，福建 廈門 361005；2.廈門火炬高技術產業開發區管理委員會 計劃財政局，福建 廈門 361006)

十九大以來，中共中央總書記習近平多次強調要推動經濟高質量發展。中央經濟工作會議提出要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子[1]，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。近年來，廈門在落實中央精神、推動經濟高質量發展方面多舉并施。其中，發展“高技術、高成長、高附加值”的“三高”企業便是一項重要舉措。

“三高”企業在創新鏈、產業鏈和價值鏈中占據高端和主導地位，是廈門經濟乃至全國經濟實現高質量發展的強大引擎。在“十三五”收官之際以及后疫情時代經濟不確定性的環境下，如何更有力地壯大發展三高企業，通過深層激發企業創新能力、升級引擎動力，從而帶動產業轉型升級，推動質量變革、效率變革和動力變革，為廈門經濟更好更快發展注入源源不斷的新動能，成為一個重要命題。當前形勢下，梳理廈門市創新能力現狀，發現存在的短板和問題，結合廈門市情有針對性地進行引導，從而推動“三高”企業進一步激發創新能力，不僅對引領廈門經濟高質量發展具有重大意義，對全國經濟的發展也有借鑒意義。

一、廈門創新能力現狀①

“十三五”期間，廈門市大力實施創新驅動發展戰略，推進創新型城市建設，鼓勵科技創新，支持企業科研，培育創新氛圍，提高創新指數，創新能力建設取得實效，為“三高”企業的發展創造了良好的創新環境。

(一)科技投入力度

廈門的科技投入力度不斷加大。一方面，全社會研發(R&D)經費投入逐年增加，由2016年的117.66億元增至2018年的155.24億元，其中基礎研究的重視程度也是逐年提高。具體而言，基礎研究經費占R&D 經費比重由2016年的2.08%提高到2018年的4.78%。另一方面，全市財政科技投入力度不減，由2016年的21.27億元增至2019年的38.43億元，充分發揮了財政資金的帶動效應(見表1)。

表1 2016—2019年廈門市科研投入情況表

(二)科技成果數量

廈門的科技成果數量逐年增長。一方面知識產權工作成效顯著，從總量上看國內專利授權量增長近一倍，由2016年的12109件增至2019年的23013件，其中：發明專利授權量由2016年的2028件增至2019年的2672件，PCT國際專利申請量由2016年的229件增至2019年的1958件；從人均來看，廈門市每萬人有效發明專利擁有量也是穩步增加，由2016年的18.6件提高到2019年的31.8件。另一方面科技成果交易活躍，新登記科技成果數量從2016年的370項增至2018年的532項，2019年有所回落；技術合同交易額從2016年的45.16億元增至2019年的92.53億元(見表2)。

表2 2016—2019年廈門市科技成果情況表

(三)創新載體建設

廈門的創新載體建設逐步拓展。一方面創新孵化載體不斷完善，科技企業孵化器數量從2016年的13個翻倍增長至2019年的31個，2019年眾創空間達225家(國家級33家、省級86家)，累計孵化初創企業超過8700家。另一方面頂級科研載體數量增長，國家、省市級重點實驗室由2016年的81家增至2019年的148家，工程技術研究中心由2016年的114家增至2019年的128家，企業技術中心由2016年的135家增至2019年的170家，企業博士后工作站由2016年的25家增至2019年的28家(見表3)。

表3 2016—2019年廈門市創新載體情況表

(四)高新技術產業

廈門的高新技術企業集群不斷發展壯大，企業發展勢頭良好。從數量上看，廈門市國家高新技術企業由2016年的1225家增至2019年的1928家；從創造的價值看，規上高新技術產業工業產值由2016年的3429.70億元增至2019年的4866.31億元，占全市規上工業產值的比重由65.31%提高到69.73%，規上高新技術產業工業增加值由2016年的900.62億元增至2019年的1205.54億元，占全市規上工業增加值比重由59.43%提高到67.13%，高新技術企業對全市工業經濟增長的貢獻率不斷提高(見表4)。

表4 2016—2019年廈門市高新技術產業情況表

二、廈門現有支持“三高”企業創新的舉措②

近年來，廈門以“做強做大‘三高’企業，加快建設國家自主創新示范區”為主線，出政策、優服務，重人才、促對接，切實營造良好的創新生態環境，培育“三高”企業2503家，2019年實現營業收入7969.47億元，增長5.5%，貢獻稅收247.17億元，成為廈門經濟實現高質量發展的強大引擎。

(一)配套出臺系列政策

廈門不斷創新體制機制，配套出臺系列政策。實施廈門自創片區《發展規劃》和《行動方案》，深入開展國家自主創新示范區建設，以火炬高新區為核心，深入先行先試探索，創新改革舉措，創新事項加速生成、試行與復制推廣，2018年福廈泉自創區考核評估中廈門片區居全省首位。啟動“三高”企業倍增行動，發布“‘三高’企業倍增21條”等系列措施，出臺“做強做大‘三高’企業三年行動計劃(2019—2021)”，推出“前瞻引領、突破跨越、服務支撐、合作轉化”以及未來產業培育工程、科技金融創新工程、科技創新載體建設工程等“四大計劃、十項工程”，提出科技投入、資源共享、容錯試錯等八項保障機制。出臺《廈門市加快創新驅動發展的若干措施》等政策，升級企業研發費用補助、國家項目配套獎勵、高新技術成果轉化應用獎勵等政策，進一步調動企業創新積極性，推動科技成果加速轉化為現實生產力。出臺《廈門市科技信貸及保險扶持管理辦法》，強化金融扶持，緩解中小微企業融資難題。出臺《關于深化人才發展體制機制改革加快推進人才強市戰略的意見》，補齊對頂尖人才、畢業生以及社會事業人才的扶持。出臺《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》，進一步擴大科研人員研發自主權，激勵創新創業創造熱情。修訂出臺《廈門市留學人員創業扶持辦法》，升級扶持方式，加大扶持力度。

(二)大力優化服務水平

廈門持續優化服務，加強扶持力度。分行業、分區域、分層級建立領導掛鉤服務企業機制，實現每家“三高”企業掛鉤一名處級以上領導干部，精準提供“六必訪”服務，第一時間協調解決企業發展難題，增強企業在廈深耕發展信心。組織召開季度企業家懇談會，打造“三高”企業綜合服務平臺，為企業提供政策推送、訴求收集處理反饋、經營異動監測等“一站式”便捷服務。健全完善“科技型中小微企業—市級高新技術企業—國家高新技術企業—科技小巨人領軍企業”的“全周期”梯次培育體系，加力發展壯大高新技術企業隊伍，大力支持科技型中小微企業加快梯次升級發展。2019年新入庫培育科技型中小微企業1143家，占全省50%。強化惠企政策落實落地，針對“‘三高’企業倍增21條”逐條編制辦事指南，便利企業享受政策。深入“放管服”改革，精簡政策兌現手續，以企業信用為依據推出研發費用補助政策“無須申報、直接兌現”試點。

(三)重視人才培育體系

深入實施科技智力支撐工程，出臺相關政策，搶抓第一資源，落實國家中長期人才發展規劃，以實施“千人計劃”“創新人才推進計劃”和“雙百計劃”為重點，大力培養和引進創新型人才，加力集聚高層次、高質量創新創業人才和團隊。營造良好的創新創業氛圍，舉辦創新創業大賽，吸引優質團隊項目落地。創立全省首家“外國人才服務站”，為在廈就業創業外國人才提供創業就業輔導、技術合作、資源對接等“一條龍”服務。貫徹落實《廈門市深入推進科技特派員制度的實施意見》，健全“平臺制”與“下派制”科技特派員的選派、管理機制，為鄉村振興戰略的深入實施增添新活力。

(四)促進成果轉化對接

促進知識產權創造，啟動高價值專利組合培育工作，持續實施知識產權密集型產業專利導航工程，構建知識產權強企體系。強化科技創新載體建設，2019年全市國家、省、市級重點實驗室達122家，完善創業孵化鏈條，2019年全市科技企業孵化器達38家(國家級7家)。升級企業研發費用補助政策，調整補助比例。促進高新技術成果轉化，支持生物醫藥與健康產業成果產業化、國際市場認證等項目。支持企業與高校院所產學研合作，組織常態化技術需求對接會，征集企業技術需求，促成院企有效項目對接。大力發展網上技術交易，國家科技成果轉化服務(廈門)示范基地——“科易網”網上技術交易平臺2019年新簽約落地項目1333項，實現技術交易額12億元；累計實現網上簽約項目9742項、技術交易額61.42億元。

三、廈門“三高”企業創新存在的短板及問題

盡管廈門在發展“三高”企業、推動經濟高質量發展方面取得較好成績，但當前“三高”企業在創新方面仍存在以下短板及問題：

(一)產業創新驅動不夠

2019年規模以上高技術制造業企業有372家，占規上制造業企業的比重僅為17.6%，在發展高端制造業方面仍有較大提升空間。與同類城市相比，廈門產業核心競爭力不強，大部分產業分布零散，關聯度不高，產業鏈條不長，產業上下游配套不足，企業合作的層次和水平較低。從高新技術企業的發展來看，盡管這兩年高新技術企業數量增速較快，但在規上工業增加值的占比上提升幅度不高，拉動作用較為有限，高端產業鏈條有待完善，須進一步提升企業質量，優化產業結構。

(二)技術創新內驅不強

2019年開展R&D活動的規上工業企業921家，僅占全部規上工業企業的39.9%，相當部分規上工業企業未開展研發活動。部分企業創新投入意愿不強，缺乏高質量、高附加值產品。科技型龍頭企業不多，缺乏類似深圳華為、杭州阿里巴巴、珠海格力的本土名牌企業。中美貿易戰拉開序幕以來，部分企業核心技術受到影響，部分外向型企業面臨訂單減少、成本上升、營收降低等情況，化解市場風險能力不足。企業作為創新主體的地位不明確，缺乏技術創新能力和核心競爭力，還有潛力可挖。

(三)產學研用合作不緊

科技成果轉移轉化難是一個全國性問題，廈門每萬人有效發明專利擁有量一直處于全省領先地位，但科技成果總體質量不高，科技成果轉化率偏低。2017年全市規上企業擁有的有效發明專利中，已實施的有效發明專利僅占56.8%[2]。高校院所、應用型研發機構的數量和質量相對不足，整體發展沒有形成規模。囿于思維局限和監管要求，高校院所缺乏有效激勵研究人員的動力，科技成果產業化的創新性嘗試不多、效果不明顯，未形成科研院所同企業發展協同互利的良性互動。

(四)城市品牌效應不顯

與其他副省級城市對比，廈門房價居高而薪資居中[3]，使得人才環境配套欠佳，不利于吸引產業人才，在人才爭奪戰中處于劣勢，高精尖研發人才、高技能人才和中層骨干人才缺口較大，人才留廈意愿不高。近年來，人才扶持力度不斷加大，人才政策層次不斷豐富，但存在政策出臺雜、執行部門多、不夠系統、缺乏重點等方面問題。2019年，廈門出臺的“三高”企業人才用房新政一定程度上受到歡迎，但在骨干人才與核心員工的子女就學方面仍缺乏明確優惠政策。此外，企業用地緊張，拿地成本太高，用工成本高也制約了投資生產的擴展。各方面因素制約，使得城市創新的品牌不夠彰顯，未形成洼地效應，不利于資源集聚。

四、激發“三高”企業進一步創新的對策建議

中共十九大報告提出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”在十三五的收官之際以及后疫情時代經濟不確定性增強的環境下，廈門要從創新入手，激發“三高”企業活力，挖掘企業潛能，升級引擎動力，吸引優質創新資源，培育良好創新環境，從而帶動產業轉型升級，推動質量變革、效率變革和動力變革，為廈門經濟更好更快發展注入源源不斷的新動能。

(一)強化立法建設創新軟環境

廈門市經濟總量小、腹地狹小、市場不大，在規模經濟上比較優勢弱[4]，要力促“三高”企業創新、推動高質量發展，必須在軟環境建設方面進一步發力，營造創新開拓的氛圍。在當前法治時代，首當其沖的就是創新立法[5]。一是要梳理現有地方性法規，結合廈門經濟特區的特點形成完整的創新法律體系,“把已經出臺的大方針政策，加以法制化”[6],對于發布時間較早的《廈門經濟特區科學技術進步條例》等法規要結合實際及時修訂，對于缺乏與《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等上位法配套的地方性法規要補充完善，從立法層面強化創新高度。二是要在立法及修訂的同時融入創新思維，例如針對高校院所科研機構等單位職務科技成果轉化問題，鼓勵“先賦權后轉化”“先轉化后獎勵”多種制度相結合的思路，打破思維邊界，提供法律保護，營造創新氛圍，促進政產學研用相結合，助推產業轉型升級。三是加強創新成果知識產權法律保護，根據《著作權法》《專利法》等上位法修訂思路，結合中美貿易協定中關于商業秘密保護等規定，盡快完善地方性立法，加大知識產權保護與海外維權援助力度，加快設立知識產權發展保護專門機構、維權援助機構、專利快速審查機構等，為創新性企業提供強有力的法律保障。

(二)傾力打造重點未來產業

為實現經濟的可持續增長，需要培育以創新為核心的新增長動力，不斷提升經濟增長的質量和效益。廈門市近年來重視產業發展，提出大力發展12條千億產業鏈，也提出了發展未來產業等工作思路。但囿于資源的有限性，對于新產業的扶持不可能做到“面面俱到”，可行的做法是瞄準世界產業發展前沿，把握科技革命和產業變革新趨勢，根據廈門現有資源稟賦優勢選取柔性電子、人工智能等一至兩個重點未來產業，集中資源傾力打造，進行延鏈、補鏈、強鏈，形成完整的產業鏈條，集聚、集群、集約發展。對于重點未來產業的打造：一是對新招引的“三高”企業要立足“優而精”，在考核上以單位面積產出量為主要指標，實行資源要素差別化管理，“事前定標準、事后管達標”，將真正優質企業引進并留下。二是實行“一業一策”,對于重點未來產業制定有針對性、有前瞻性、有吸引力的扶持政策，區別于其他普惠性政策，真正結合產業發展特點，做到精準有效扶持，使之成為帶動經濟增長的新支柱。

(三)充分鼓勵現有“三高”企業技術創新

當前，戰略性新興產業等新動能發展較快，但支撐帶動作用不足，舊動能在相當長一段時間內仍將是經濟增長的重要動力源[7]，現有產業仍將是產業轉型升級的主戰場。創新是企業持續發展的動力，技術是動能轉換的“引爆點”，要充分鼓勵存量“三高”企業進行技術創新。一是要圍繞現有的機械、電子兩大支柱產業，放眼高端制造，掌握裝備制造業的核心技術，推動傳統工業由要素驅動向創新驅動轉變、低中端生產向中高端制造轉變，啟動大數據試點示范和“互聯網+”等重點工程，推進智能工廠、數字化車間建設。二是要推動兩化深度融合，引導知識、信息、數據等新生產要素合理流動和有效集聚，以智能化為抓手推動產業跨界融合，實現新舊產能的空間置換，建立創新市場導向機制[8]，推動市場終端帶動，充分發揮生產性服務業引領作用，發展消費品工業，深化供給側結構性改革。

(四)全面優化產學協同創新生態

科技創新是實現產業轉型升級和新舊動能轉換的驅動力量[9]，在加大科技創新培育力度，做好知識產權保護的基礎上，要解放思想觀念，做活創新資源，做優創新生態。一是創新試點，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性，通過打破體制界限試點激勵科技成果轉化和應用。二是設立協同創新委員會等專門機構[10]，對產學協同創新過程進行規范化管理，協同創新委員會應以高技術企業與高校為核心，政府相關部門、中介組織及金融機構等作為主要參與方組建而成，共同致力于高技術企業與高校之間的知識跨界流動。三是建立以企業為中心的科技創新資源共享體系，鼓勵高等院校、科研院所向企業開放科研設施和創新資源，加強大型科學儀器設備共享服務平臺建設，建立大型科學儀器設備共享服務供需對接機制，發展平臺經濟、共享經濟，推動創新資源共享，創新成果互惠。

(五)多層次化解人才供需矛盾

廈門在創新人才的隊伍建設方面狠下功夫，對國內外人才出臺了諸多引進和獎勵政策，但仍需解決人才政策松散問題，多層次促進人才吸引和培養。一是加強各類人才扶持政策的梳理整合，結合全市“三高”企業人才現狀和訴求，進一步整合各級各部門間的人才政策，合并重疊交叉的政策內容，剔除刪減操作性不強的措施條款，精簡完善政策認定條件與兌現程序，增強政策有效性，強化政策宣傳與解讀，打出人才政策組合拳，形成政策合力吸引人才。二是全面升級現有人才計劃、人才平臺，結合新一輪科技革命和產業革命的形勢，加強產業人才需求預測，制定人才需求目錄，瞄準產業發展急需、人才缺口較大的行業和領域，增加資源加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才，通過市場信息引導促進人才培養、引進與企業需求、產業發展有效銜接，促進人才合理流動、優化配置，化解人才供需矛盾。三是加強人才發展的供給側結構性改革[11]，加大教育扶持力度，通過教育資源吸引人才，完善職業教育、普通教育、高等教育、在職培訓之間互為補充的職業教育資格體系，加強應用型人才培養，重視本土創新人才的培養和激勵，培育一批優秀企業家，培養一批“廈門工匠”。

(六)創新性布局城市品牌戰略

對于目前廈門城市品牌印象主要集中在形象方面，不夠突出“創新之城”，如另辟蹊徑集中宣傳創新特點，可增強城市吸引力。一是打造城市產業品牌，借鑒“云上貴州”等城市品牌宣傳方式，集中力量打造產業亮點進行宣傳，通過城市口碑效應擴大企業品牌抱團宣傳，滾動推出廈門品牌名錄，為企業打造促銷平臺，加大名牌產品的推介力度。二是鼓勵企業發展品牌，重點扶持技術含量高，有市場潛力的企業，引導企業重品質、提質量，著力打造品牌文化，努力促成一批根植型龍頭企業和品牌的崛起[12]，學習泉州打造“品牌之都”經驗，積極鼓勵和支持企業到國內外展銷，到外地開門店、推產品、創品牌。三是打造“誠信之城”，創新信用體系建設，力爭走在全國前列，將信用文化貫穿到城市經濟社會發展中，建立企業信用大數據中心，加強科研誠信體系建設，開發企業扶持查重與執行系統，完善守信激勵與失信懲戒機制，營造誠實守信、崇尚創新的良好氛圍。

注釋：

① 本部分內容的數據來源于廈門市統計局網站，表格均經筆者整理歷年統計數據而制。

② 本部分內容整理自廈門市科學技術局網站。