實施鄉村振興戰略背景下鄉村人才建設政策研究

作者簡介：姓名：王張宇澤??? 職稱：講師? ;學歷：碩士研究生;1991.06;籍貫：河北省張家口市 研究方向：大學生思政教育。該論文是2021年寧波市教育科學規劃專項（終身教育）一般規劃課題“鄉村振興戰略背景下寧波市引進專業人才參與鄉村建設政策研究”（2021YGHCZ-YB04）成果。

摘要：受多種因素影響，地方振興戰略實施面臨嚴重的人才瓶頸制約。鄉村振興戰略是鄉村人才發展的方向，加強本土人才建設，需要在當地獲取“人才”，在當地培養和發展本土人才。要多方面集聚人才，鼓勵各方面人才，引導他們下鄉，實踐人才培養，了解鄉村振興工程的主要任務。我們需要選用賢才，培養新鄉賢才和“兩委會”干部。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉村人才;鄉村人才建設

鄉村振興戰略是彌補發展短板的重要手段，是政黨建設和現代化建設的主要手段，是戰略理念。實施地方振興戰略必須突破人力資源瓶頸，深入分析農村人力資源開發存在問題的原因，對農村人力資源開發進行審查和評價。目前寧波市的農村人才隊伍面臨著人才數量不足、人才素質不高、人才結構不平衡、人才培育不到位等諸多困境，已經成為制約鄉村振興的重要因素。要按照鄉村振興的要求，明確農村人力資源開發方向，為當地的人力資源開發開辟一條可行的道路。

一、鄉村振興人才需求側分析

（1）鄉村干部隊伍

鄉村二級政權是黨和政府最基本的組織機構。農村干部隊伍是指從事農村人口管理、教育管理、科技企業管理、文化企業管理、公共衛生管理等農村社會項目管理的人才。廣義的農村干部包括村干部和村級干部，狹義的農村干部特指村級干部，即村“兩委”班子。

（2）新型職業農民

新型職業農民是以文化、創業、穩健經營、經營管理為基本特征的專職農民，主要包括生產經營、專業技能和社會服務三大基本類型。

（3）專業技術人才

專業技術人員是指學習和接受某方面技術知識并具有專業技術能力的人。

（4）科技支撐人才

農村科技支撐人才是指圍繞鄉村振興主要需求，引領農業科技發展，為鄉村振興提供科技創新支撐的人才。農村科技支撐人才除農業科技專家外，還包括高校和科研機構從事農業重大基礎理論研究、承擔農業農村重大科技任務的專業技術人才。

二、鄉村振興戰略對鄉村人才建設的要求

（1）鄉村振興需要新型農業經營主體和農業科技人才

繁榮工業是振興鄉村的重大使命。工業是村里最重要的經濟基礎，沒有工業的繁榮，就沒有地方振興戰略的實施。實現鄉村產業振興，就是將更多的資金、技術、人才等要素向農業農村轉移，形成一、二、三產業相結合的鄉村產業體系。這就需要打破傳統的以家庭為主體的生產經營模式，依托傳統生產經驗，注重區域布局，開展規?；N植和特色生產。為此，首先要解決誰來種地的問題，是加快發展新型農業企業，還是培養一批農業科技工程師參與指導和推廣。農民應推舉出學習現代農業生產技術的人，從而培養具有開拓精神和理解商業協會和高度專業化的農村經紀人團體的管理農業。人才團隊體系為本土人才的成長指明了方向，并提供了廣泛的背景和發展機會。

（2）鄉村振興需要綠色農業帶頭人

為通過鄉村振興實現生態宜居，貫徹綠色發展理念。所以我們要積極發展農村的傳統產業發展，引導農民走向新經濟、新產業、新業態。推廣先進綠色農業技術，推廣綠色環保有機作物種植。切實加強農村生態保護，構建生態農業、休閑農業和鄉村建設一體化，有效解決農村環境污染問題。我們需要樹立綠色發展的理念，不斷掌握和創新綠色發展的技能，培養一批善于經營綠色農業產業鏈的綠色農業領軍人才。同時，還要把農村納入農業文化的傳承和維護，成為懷舊的精神樂園，切實提高農民的環保意識。

（3）鄉村振興需要鄉賢型人才和平民英雄

鄉村是自然社區，包括鄉村文化作為懷舊社區的精神家園，調節人與自然、社會的基本關系，維護人們正常的生產和生活秩序。以振興地區實現地方文明，繼承地方文化自然、質樸、幽靜的文化品格，繼承新時代中國特色社會主義先進文化的引領作用。新時代中國特色。完成這樣的任務，必須以好的基層道德模范和身邊好人的好言行為“標桿”。樹立一批具有新時代特色的道德模范和私人英雄，充分發揮他們維護地方秩序的作用。

（4）鄉村振興需要適應自治、法治、德治要求的領路人

在當前農村社會結構劇變的背景下，我國農村治理中不同程度出現個人權力、隨意化、基層腐敗等治理混亂。地方公共事務沒落，地方集體經濟沒落，以及許多其他問題。為解決這一問題，我們汲取了中國鄉村治理的傳統經驗，吸收了近30年來村民自治的有益做法，以及地方治理面臨的新形勢和新挑戰。中國農村治理的弊端應處理好自治、法治、德治的關系，促進并最終實現自治、法治、法治的協調和有機合作。農村社會的“治理”現已生效。這對當地的主要高管提出了更高的要求。他們需要有穩固的政治地位、高尚的道德水平、強烈的法治意識，同時要有一定的威信和控制力，才能真正推動它。振興人民和經濟。

三、鄉村人才建設過程中供需雙方面臨的挑戰

（1）工業化和城鎮化背景下鄉村人才外流嚴重

由于城鄉人口收入、就業、環境衛生、教育、醫療等方面的差距較大，許多農村人才已經向城市遷移。根據國家統計局2018年發布的《2017年農民工監測報告》，隨著大量農民進城打工，農民工越來越“空洞化”的趨勢越來越明顯。 2017年，外出務工人員達28652萬人，年均增長481萬人，占全國總人口的20%以上，農村人口的近一半。青年特別是中年人流失，使得農村長時間處于人才匱乏的一個狀態，不能滿足現代農業和農村發展的需要。以寧波市為例，寧波市的農村人才不僅整體素質不高，而且存在結構性失衡的現象。從人才類型來看，基層組織管理人才占很大比例，但農業實用型人才的數量并不多。農村人才的這種結構性失衡，直接阻礙了農村社會經濟的可持續發展。

同時，勞動力和人力資源的外流將加劇農村老齡化和農村空心化背后的農村養老和教育資源匱乏問題。

（2）農村發展環境不利于吸引鄉村人才回流

良好的發展平臺和生存環境才能留住人才。然而，農村的生產生活條件無助于人才的恢復。另一方面，農村產業發展環境不好，與城市相比，農村發展機會較少，農村缺乏人才，農村生活文化環境對人才沒有吸引力，農村文化娛樂設施陳舊，沒有吸引年輕人的文化氛圍。但城市更高的文化理念和更好的生活服務質量，吸引年輕人進城的人數增加。而且，長期以來，人們對農業、農村、農民有著獨特的觀念，認為農民不是一種職業，回鄉創業是大材小用，它對人才的復興產生了很大的影響。

（3）農村治理水平不能與村干部和農民綜合素質的提高相互促進。

由于青壯年人口大量外流到農村，村莊獨立運營的基礎設備和精英人才的儲備處于一個逐漸減少的狀態。農村年輕人才的比例較低，主要由40-60歲的中老年人組成。對于普通農民來說，“等、靠”觀念嚴重，積極參與鄉村治理和鄉村建設的積極性不強，鄉村治理過度依賴行政權力。然而，許多農村基層組織薄弱分散，少數干部作風不切實際，村治容易被村內少數人控制，甚至被惡勢力控制。這種情況可能會妨礙有功德、受人欽佩的人被選為村委會主任或村黨支部書記，直接影響鄉村人才回家鄉發展的積極性。

（4）現代化進程中難覓優秀鄉規民約和“農村好人”

農村社會是“人情社會”，人際對農村的治理時非常重要的，但是隨著工業化和城鎮化的發展，也在不斷推動著農村朝著現代化的方向發展，使得傳統文化受到了影響并在逐漸的消解。大量人口外流造成的空心化、老齡化等問題，造成農村文化困境和精神爆發，鄉村文化的衰落削弱了鄉村的凝聚力和民俗的約束力。農村青年長期生活在遠離農業生活的城市，外出打工，逐漸削弱了對農村文化的認同感。在市場經濟的影響下，傳統的人際關系不斷被邊緣化，成為制約地方治理的障礙。例如，在許多農村地區，只要村干部能夠使村民致富，村民就不必為他們的道德缺陷或不當行為承擔責任。在許多村莊、村民的日常生產生活中，本著利潤優勢的原則，更注重經濟估值而不是道德估值，過去由熟人建立的善意和溫暖往往會崩潰。

（5）鄉村人才培養、 管理和使用機制不健全

農業農村人力資源開發，需要各方共同開發農業農村人才，但農業農村人才聯合培養的現狀是由農業體制形成的。目前對農村的文化知識培養與農民的接受度不匹配，并且農村現在缺乏發展現代農業、滿足農民多樣化需求的相關知識技能的培養，現有農民的文化知識素養得到不提升，使得國家在發展農業的道路上舉步維艱。例如，由于現在的對農業工程師的評估標準不切實際，注重發表文獻和學術研究，并沒有將這些技術充分利用。與此同時導致一些地區的專業農業技術人員短缺，數量也在不斷的減少。以寧波市為例，寧波市的農村教育水平相對偏低，農民整體受教育程度不高，農村人才培育不到位，沒有形成一套完善的農村人才培養體系，沒有直接針對農民發展的專門培訓機構，即使一些農民想進行農業職業技能培訓，也沒有正規培訓渠道，這直接限制了農村人才培養和發展。

（6）城市文化的沖擊使鄉村文化日漸式微

文化是人的文化，然而在中國廣大的農村地區，有許多被城市化魅力迷住的中青年農民工，而“386199部隊”（婦女、兒童、老人）大部分都在農村。正是年輕一代肩負著城市文化建設的重任，導致了地方文化主題的空洞化。 此外，城市文化比農村文化具有先天優勢，從物質和經濟的角度來看，城市發展先于農村發展。由于城市化發展迅速且滲透性強，使得農民對他們原有的生活方式存在質疑都得態度，動搖了他們的價值觀，使得對農村文化的了解逐漸減少。

（7）鄉村文化建設“內卷化”

農村文化建設不僅是農村建設發展的基礎也是文化基礎設施建設的重要導向。目前許多地方開始推崇投資文化基礎設施建設，這也實農村文化建設的重中之重。但是農村文化基礎設施的建設項目是由相關部門的領導直接決定的，農村不能有效的參與，不能表達自己的看法，很難切實為農民提供符合他們真正需求的基礎設施。鄉村文化建設，我們采取自上而下的“傳播文化”而非“種植文化”的方式。因此，在精致和流行之間的選擇是不同的，設置得當，這種差異為當地人所接受和偏愛。農村文化產業的不斷發展是農村人才培養和不斷發展的重要途徑，它們促進了農村文化朝著多樣性的方向發展，不斷形成地域文化影響。隨著城市化的發展和我國社會的發展，農村產業文化不斷發展成有自己特色的地域產業文化，這種文化更加適合當地經濟的發展和人才的培養，逐漸朝著商業化的模式發展，使其充分發揮自身的價值。

四、加強寧波市鄉村振興人才建設的政策建議

（1）就地取才，培養造就鄉村本土人才

需要完善地方人力資源開發機制。建立“政府主導+大學+社會力量”的發展模式，政府主導發展新型專業農民，采取政府補貼方式，整合和培養社會力量。鼓勵涉農大學建設教育型地方專業人力資源開發平臺，鼓勵職業技術工程大學開設傳統技能和技能相關專業和課程，更加扎實有效培養地方專業人才。通過政府購買培訓服務，指導社會職業培訓機構參與地方人才培訓。充分發揮地方人力資源行業協會等社會組織的作用，為地方人才組織開展對外交流、研究培訓、創意研討等活動，拓寬地方人才視野，我將貫徹落實。建立地方人才培養機制，為村干部、農民企業家、農民等各類培養對象確定獨特的培養目標。

（2）多方聚才，鼓勵引導各界人才投身鄉村

要回歸本土創業創新，要大力營造吸引人才的良好環境。不僅要連接思鄉與思鄉，更要維系情懷，感動思鄉人，更要以事業聚集人。各地區要從當地資源和區位特點入手，因地制宜，開發適合海歸投資建設的項目，為創業提供舞臺。引導興辦家庭農場、農民合作社、名牌農業企業，鼓勵發展利潤豐厚、特色鮮明的農業和新農村產業新業態。有條件的地區可推進農村農業示范園區和產業園區建設，吸引海歸入園，調動創業精神，激發創新活力，通過改善地方公共服務吸引人才。因此，通過城鄉義務教育使得農村兒童可以享受相對平等的優質教育，農村兒童自愿接受高中和高等教育，促進融合發展。

（3）實踐育才，培養造就實干型鄉村人才

加強新型農業經營主體和職業農民培養。以新型農業經營主體為主要對象，根據產業類別和規模、等級層次，以及年齡結構等實際情況，分級分類開展培訓，內容可以涉及技術、管理、經營、政策宣傳、素質提升等各個領域，可以采用“線

上+線下、理論+實踐、走出去+請進來”的方式進行培訓。

也需要在自治、法治、德治相結合的健全農村治理體系中培養人才。歸根結底，地方自治中的法治和道德規范的有效性取決于人民的素質。完善自治規則與法治道德相結合的鄉村治理體系，對鄉村建設帶頭人、全員發展提出更高要求。為“深化村民自治實踐”，要提高農民民主意識和地方社會組織的自組織能力。執行、調解正義，“提高農村道德風氣管控水平”是指農民好、老、親、義、信，強調性、勤、儉。這些資質和人才培養，只有在村自治、依法治國、以德治國的實踐中才能實現。

（4）重用人才，培養新鄉人才和兩委干部

實施鄉村振興戰略，“經濟能人”、“正義之士”、“國家領導人”等人才需要得到重用和批判。建立鄉村地區人才吸引機制，采取激勵政策，讓退休高管、社會人才、農民工和企業家幸福“回國”，為國家發展提供思想、知識和財富。為加強“寧波新鄉村”的認定和管理，需要以村民推薦、公開評選的形式，從村里選拔優秀人才。組織和公關部門要把有突出貢獻的人才樹立為“寧波新鄉” 精神，返鄉、留鄉、建鄉做好工作，增加他們的自豪感和繁榮感。要認真做好基層組織建設。加強地方基層組織建設，選好強領導，搞好基層組織建設，迅速整頓亂組織，凈化政治氛圍，公平公正，認真選拔人才。

總結

人才振興是鄉村振興的核心和重要支撐。農村人才隊伍的構成要正視人才結構性問題，搭建供需大數據平臺，打造人才“海綿小鎮”，造就人才蓄水池，優化人才環境，培育農村人才 供需精準對接，推動農村人才振興，實現農村全面振興。

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