突發公共事件影響下河南省旅游業應對機制研究

摘 要：2020年初，突發疫情作為特大型公共事件波及全球，給地區社會經濟發展以及人民生命財產安全都帶來了巨大影響。旅游行業作為協同領域最廣、流動性最大、最外放的行業受這場疫情的影響最為嚴重，而河南省作為旅游大省其旅游業也不可避免地受到慘重影響。為了探究突發公共事件對旅游業的影響，以某個公共事件為例，從宏觀和微觀兩個角度深入分析了河南省旅游業的變化，并針對其現狀提出相應的應對策略，為其它省旅游業處理突發公共事件提供經驗借鑒。

關鍵詞：突發公共事件;應對機制;河南省旅游業

基金項目：?2021年度河南省高校人文社會科學研究一般項目（2021-ZZJH-240）作者簡介：王麗（1979-），女，漢族，河南洛陽人，洛陽師范學院副教授，旅游管理碩士，從事區域旅游規劃與發展研究。

引言

突發疫情爆發并在全國迅速蔓延，在很短的時間內造成了一個困難的局面，也造成了全球性的公共危機。河南作為旅游大省，旅游業已經發展成為一個新的支柱產業，在這樣的形勢下，河南省旅游行業面臨著怎樣的“危機”與“轉機”？該何去何從？疫情發生后河南省旅游業該如何振興？這些問題亟待研究。

隨著幾起重大突發事件（如2003年非典疫情）在世界范圍內的蔓延，旅游危機逐漸成為國內外科學家研究的熱點，國外對旅游危機的研究開始于20世紀70年代，重點介紹了旅游危機的基本理論、旅游危機的影響、旅游危機的管理與應對。進入21世紀以來，關于旅游危機的研究在數量和質量上都有重大突破，劉峰采用旅游基數法分析了2003年SARS病毒對中國旅游業產生的影響;[1]韓笑飛從時間壓力的角度并且利用組織行為和組織決策兩個角度，為旅游主體從不同危機發展階段提出發展戰略;[2]勾佳以四川汶川大地震為例進行實證研究，并對地震前后四川省的旅游業進行分析，并運用本地趨勢線理論量化了四川省因地震造成的入境旅游損失。[3]由此可見，研究領域的研究人員主要研究自然災害的影響，討論旅游業中的經濟和其他危機事件，很少考察突發公共事件與旅游業的關系，在研究方法上，近年來大多是定性與定量研究相結合，但定量研究大多是基于宏觀面板的后續數據，因此，以河南省為研究對象，分析了突發公共事件對河南省旅游業的影響，提出了事件爆發后旅游業從宏觀和微觀兩角度進行自救可采取的有效措施，為促進河南省旅游業高質量發展提供支持，為我國其他省份旅游業的復蘇提供樣本。

一、突發公共事件概述

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[4]。

每次疫情被宣布為突發公共事件，有關國家和地區都將遭受巨大的經濟損失。比如2009年墨西哥爆發的甲型流感病毒，給墨西哥旅游業造成了50億美元的損失，也給其他國家造成了巨大的經濟損失。埃博拉病毒在2014年以一種嚴重的疾病襲擊了非洲國家，導致一些非洲國家仍然無法走出經濟低迷的泥沼。根據世界銀行的報告，世界經濟在2020年下降了4.3%。

公共事件的心理反應與社會信任和心理環境的社會治理密切相關，一方面通過建立公共應急管理體系，突發公共事件應對水平大幅提高，預防突發公共事件的蔓延，把事件控制在最低限度，減少事件對公眾社會心理的影響。另一方面，建立突發公共事件科學宣傳體系，為國家應急宣傳教育貢獻力量，提高公眾健康認知水平，提高科學預防能力和心理適應能力，提高事件信息判斷認知水平，減少突發公共事件中的恐慌心理和從眾心理。

二、突發公共事件對旅游業的影響

（一）直接影響

隨著疫情的蔓延，我國旅游企業的收入大幅下降，但成本卻不會降低。首先，為了保證企業的基本運轉，即使停業了，要交的租金、要交的工資、要交的辦公費等固定費用仍需支付。其次，供應商取消訂單的損失較往年有所增加，旅游企業為原訂單支付的費用無法收回。最后，受疫情影響，旅游企業還需要增加巨大的防疫成本。疫情爆發后，企業需要大量購買口罩、消毒劑等防疫用品，還需要改造辦公環境，為員工返鄉創造安全的工作環境，還需要對員工返鄉工作給予一定的補貼。另外，為了使企業繼續經營下去，需要對員工進行培訓，做好居家網絡辦公的準備，這將增加企業的成本，而且疫情摧毀了游客的旅游計劃，大量旅游訂單被取消和報銷[5]。如果不能在短時間內對其進行控制，可能導致現金流緊張，無法支付其經營成本，甚至導致資金鏈斷裂。

（二）間接影響

旅游業不僅僅對經濟有貢獻，也承擔著文化交流的責任，尤其是出入境旅游。當疫情爆發時，通過旅游進行文化傳播的行為就受到了一定的沖擊，但是新媒體的出現又帶來了新的轉機。在網絡自媒體大火的時代，我們要抓住機會以更年輕、更快捷的方式進行文化交流。

同時，以往的研究表明，突發事件的發生與公眾的認知損害有著密切的關系，即嚴重突發事件會刺激人的心理壓力，進而影響其認知能力，如果公眾突然受到外界刺激，會產生恐懼、不適等心理活動，甚至喪失理解和思考信息的能力。如果恐慌很難從他們自己的認知系統中消化，他們就迫切地尋找緩解恐慌的方法。相對來說，情感交流行為較為明顯，所以這種巨大的恐慌情緒會大大降低旅游者的旅游意愿，并在旅游團體中傳播，從而延長旅游業恢復時間。

三、突發公共事件對河南省旅游業的影響

突發公共事件爆發后，河南省的旅游行業遭受重創，整個旅游業基本停擺，行業面臨嚴峻的考驗。

（一）突發公共事件對河南省旅游業的宏觀影響

1.復興時間待定

長期以來，河南省旅游業呈現快速增長態勢，考慮到旅游產業的綜合效應和產業乘數效應，其發展水平對全省經濟發展的影響更大，2020年，河南省旅游業在全省經濟增長和發展中影響的地位如何，則要一方面判讀疫情對全省整體經濟的影響程度和對全省旅游產業的影響程度，以及全省整體經濟的復蘇周期和旅游產業的復蘇周期這兩個綜合因素，這取決于整體經濟和旅游經濟的比較和博弈[6]。一方面，旅游業是全省經濟增長和發展最活躍和最具有重大影響的產業經濟，旅游業經濟的發展在很大程度上影響著全省經濟的增長和發展。另一方面，旅游業經濟的復蘇和正常運行，更受到整體經濟增長和發展的影響和制約，如果，全省整體經濟增長和發展受損面廣，受損程度深，復蘇緩慢，則會影響旅游業經濟的復蘇和正常運行。

2.承擔就業壓力

就業是民生的根本，而旅游業作為具有充分勞動密集型產業特征的新型產業，一直是河南省就業的重要產業之一。由于河南省旅游產業多是中小微企業，本次疫情受影響最重的肯定是具有民營性質的中小微企業，即使考慮到政府的救助、企業自救等因素，疫情對就業和民生的影響也不可小覷[7]。至于充分就業的復蘇和恢復的時間節點和大致判斷，主要要看整體經濟的恢復和旅游經濟的恢復情況，但對2020年全年的就業的大幅影響已經是顯而易見的了。

（二）突發公共事件對河南省旅游業的微觀影響

1.旅行社出現改退潮

由于防疫，年前計劃的旅游團隊不能出游，這是一波改退潮，特別是像攜程這樣的OTA巨頭在春節期間的業務量是平時的十倍，這樣一來損失慘重。而且，由于疫情的傳播性較強，旅行社出團時間仍不確定，這不免會造成旅行社合同糾紛問題[9]。

2.中小旅游企業面臨租金壓力

房地產租賃費一般占據中小旅游企業運營成本的20%，而在疫情背景下，這一成本支出使入不敷出的旅行社面臨巨大壓力。根據河南省下達的租金減免條例，一些中小旅游企業并不能像大型國有企業一樣擁有減免租金的權力，這筆支出也會企業后期恢復產生影響。

四、突發事件下河南省旅游業應對策略

公共事件期內，河南省旅游業在中央和省級領導的安排下開展工作，產業的防護和防疫工作在有條不紊地進行。為了促進河南省旅游業的復蘇與發展，從宏觀與微觀兩個角度對河南省旅游業的恢復重振和建設發展提出建議。

（一）宏觀層面

1.啟動評估工作，掌握基本情況

雖然疫情對河南省旅游業的影響和危害十分嚴重，但必須通過科學評估，全面準確地評估危害情況和旅游業面臨的問題清單，這是下一步政策的準確實施和正確補救的依據和前提。評估可以從河南旅游產業的產業次序來分析，如鄉村旅游、親子旅游、生態旅游、康養旅游等，也可按照旅游產業的行業序列做，如媒體傳播、文化創意以及景區景點、賓館飯店、旅行社、線上企業等做，也可以按照所有者結構評估，如國有、混合、集體、民營等序列做。評估主題可以由政府組織評估，也可以進行三方評估，盡快掌握全省旅游業的基本情況。

2.調整發展戰略，制定應急規劃

區域旅游產業的發展是在區域旅游產業發展戰略的引領下運行的，區域旅游產業的發展戰略往往又以中長期發展戰略規劃的形式表現的，當下，正處在“十三五”的尾期和“十四五”的開期，尚在執行的戰略規劃要調整，同時盡快啟動新的戰略規劃，在戰略上對產業面臨的困境和問題適時地做出應對。戰略調整的重點應當是目標、運行和發展模式、戰略重點和要點、戰略路徑、戰略支撐等方面的內容，這是指導和引領全省旅游產業走出困境、恢復重振和建設發展的宏觀戰略和政策，是產業恢復和發展的基礎性工作。

3.建立應急機制，促進產業重振

由于旅游產業的脆弱性、綜合性、關聯性和輻射性，所以一旦旅游產業受損，其相關產業也會大面積地受損。必須盡快建立全省旅游產業的應急機制，以全面應對當發生重大災害后的旅游產業的響應、急處、救助、恢復等程序。當前，要從評估、戰略、應急救援等方面入手，盡快建立覆蓋重大項目、重點領域的“旅游產業大援助基金”，支持與旅游業發展相關的重點業態和企業;旅游業是河南省重要的戰略性支柱產業，根據旅游業的特殊性，其扶持政策應高于中央和部委的扶持政策[10]。同時，從國家層面考察旅游業和旅游企業的成本降低的問題，可以考慮降低各類國有資產租賃的租金，要求和鼓勵降低其他資產的租金，并進行旅游業減稅和潛在納稅研究，以此幫助旅游企業降低融資成本。

4.緊抓恢復重心，關注中小企業

河南省旅游企業的基礎是中小微企業，是河南旅游產業重要的收入和就業來源。與國有大型旅游企業不同，中小微企業更加脆弱，在重大災害面前遭受的損失更大，甚至面臨很大的倒閉和破產風險。要系統研究旅游產業本體的中小微企業救助計劃，協調金融部門建立專項信貸項目，提供更為積極和可執行的信貸擔保，延長還貸周期;協調稅務部門探索和研究稅收方面對中小微企業的減免支持，在疫情后安全有保障的前提下，全省可及時以代金券、折扣券、獎勵券、地方景觀點年圖等形式，對優質中小微旅游企業進行公開采購。將大部分中小微旅游企業守住了，能夠堅挺到疫情結束后正常運行就是最大的勝利。

（二）微觀層面

1.安排救助順序，淘汰落后產業

旅游產業是產業鏈較長的復合型產業，要根據產業內各個行業和經濟部門的成本條件、產業地位、技術含量、創新水平及相對壟斷等特征精準施策。對那些成本上固定成本含量高、資源有高度壟斷性、業態上有可持續性發展、技術上有創新性和方向上與全省文化旅游發展戰略高度吻合性的行業和企業，文化旅游融合性的行業和企業，與河南省特色優勢文化嫁接比較緊密的行業和企業，雖然弱小但發展前景廣闊的行業和企業等應該給予優先扶助，當下，景區類、資源類、文化類和科技類、品牌住宿類和餐飲類業態和企業應當是政策和資金支持的重點，中介類旅游企業（旅行社）一般規模小，成本中的固定成本含量不高，其優勢主要在渠道方面;線上企業的優勢主要在用戶方面，旅游交通企業的業務替代性比較強，但重大疫情對整體交通運輸業和物流業的沖擊業很大，其恢復經營的空間極其有限，必須進行有差異化的救助和扶持。因此，進一步提示對整個產業進行全面評估是精準施策的基礎。

2.務要多措并舉，調整業務組合

河南省旅游產業要做好企業危機公共關系應急，調整企業發展戰略，做好成本控制等一系列工作。在所有這些工作中，首當其沖的是做好成本控制和業務調整，果斷甩掉在疫情后與業務恢復和復產關聯不好的業務體系，必要時漸次收縮業務領域和規模，先想方設法“活下來”，再考慮“退一步，進兩步”，“活下去”和“活得好”;要盡力保住市場、渠道和品牌等多年積攢下來的業務優勢，給傳統客戶、大客戶和潛在優勢客戶致函，維持和鞏固客戶關系，伺機待發;積極與研發、政府相關部門及高校聯系，考慮重大疫情后市場偏好和需求的重要變化，適時進行業態、產品和服務創新。

3.關注社會變化，積極創新業態

在健康的生活方式極具吸引力時期，短視頻成為人類在線消費的重要內容，推動傳統廣播產業和文化創意視頻園的創建，促進優質短視頻的制作和發行;旅游教育功能價值的回歸表明，研究型旅游、自然博物館、戶外運動、父子度假等產品將大行其道;疫情發生后，企業類型和產品創新可以成為主要應對措施，除此之外，旅游者更喜歡健康的生活方式，康養型旅游產品將得到發展;繼續關注文化消費習慣的變化對文化旅游企業收益模式的重要影響，加快文化創意、電影、旅游產業的發展。

4.自救尋求轉型，轉型謀劃發展

疫情結束后，一定會帶來全國乃至全球層面民眾價值觀和生活消費理念與方式的重大變化，作為人們價值觀和生活觀最集中體現的文化和旅游業態業一定會悄然發生變化。河南省文化旅游全產業鏈，尤其是處在價值生產中心的旅游企業一定要緊緊把握時代脈搏，主動作為，在問題、困境和嚴峻挑戰中勝出的一定是強者，也是智者。在微觀企業層面上，一定不能把起死回生的希望完全寄托于政府的救助上，政府所做的只是引導、方向和規制。

五、結語

面對破壞性如此之強的突發公共事件，旅游業雖然受到了沖擊，但也遇到了新的發展機遇。為更好地實現突發公共事件后線路轉型的振興和發展，河南旅游應抓住轉型發展的特點和優勢，同時抓住河南旅游在特定時期面臨的威脅和挑戰，在政府、企業和消費者的支持和整合下，我們應該在特定的時期實現道路的變革和現代化，完善符合河南旅游業特點的應急機制，促進旅游生態鏈發展，才能更好地利用疫情發生后的市場機遇，使河南旅游業探索出一條發展戰略和新路徑，應對突發公共事件，促進河南旅游業可持續發展。

參考文獻：

[1]劉鋒.面對非典：中國旅游業有足夠的承受力[N]. 中國旅游報，2003（17）：135-136.

[2]韓笑飛.旅游業危機管理研究[D].武漢：華中師范大學，2006（01）：124-125.

[3]勾佳.突發性自然災害對目的地旅游業的影響研究[D].重慶：重慶師范大學，2012（08）：89-90.

[4]張冬梅，熊袖璋.新時代旅游產業轉型升級的融合化發展研究——突發公共衛生事件后的思考[J].北方經貿，2021（02）：139-142.

[5]劉春玲.我國旅行社應對旅游危機的決策分析和處理機制研究——以SARS危機事件為例[J].哈爾濱師范大學自然科學學報，2006（01）：108-112.

[6]姜麗媛，何珍.旅游危機對旅游行業的影響及應對策略研究——以新冠肺炎疫情為例[J].農村經濟與科技，2020，31（19）：107-108.