檔案館消防安全的隱患與對策

李志欣 張曉娟 陳銳銳

摘要：近3年來，巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、歐洲云計算巨頭OVH的數據中心先后突發大火，造成的損失無法估量，發人深省。縱觀檔案的諸多安全威脅，火災無論是對檔案實體還是信息安全，危害都是毀滅性的。相較于檔案數據的多重備份，檔案實體具有唯一性，更無法承受火災之殤，應引起檔案工作者的高度重視。

關鍵詞：檔案館;消防安全;隱患

1檔案館消防安全隱患

1.1檔案消防安全關注不夠

近年來，電子文件歸檔與電子檔案、數字檔案館建設等的探索與實踐方興未艾，民生檔案利用、館際共享等開展得如火如荼。檔案事業建設發展正從數字化走向數據化與智能化，數據治理與創新驅動正成為重要發展方向。新修訂的檔案法增設“檔案信息化建設”一章，既適應時代與社會發展的需要，也吸引著檔案工作聚焦于此。現實工作中檔案消防安全長期沒出事，工作人員的潛意識里就認為不會出事、不會出大事，消防安全工作考評和獎懲制度等更是難以有效落實。

1.2過度依賴技防與服務外包

隨著科學技術的發展，火災自動報警系統的自動化程度越來越高，人對技術的依賴程度越來越高，容易滋生惰性而降低警惕性。囿于檔案館人力、技術的限制，對消防設施設備的日常維保基本上都進行了外包。而外包服務的質量如何，比如維保的內容、周期、程序、故障處置等是否規范、合法、達標、及時，檔案館很難有相應的業務能力去監督和評判。“購買社會服務”后，跟蹤問效的主動性難免會下降。

2檔案館消防安全隱患對策

2.1要著力強化檔案館消防安全意識

2.1.1要強化憂患意識

檔案安全是檔案工作的底線和生命線。無論時代與技術如何發展，對此都必須心存敬畏，確保萬無一失。國家檔案局對此高度重視，先后印發《關于進一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》《檔案館安全風險評估指標體系》，進一步明確了檔案安全工作的要求與方法，具有很強的針對性。2019年印發的《國家檔案局關于深入開展檔案安全風險隱患排查整治工作的通知》將“防火”作為隱患排查的“重中之重”，可謂切中要害，檔案工作者要時常自省與警醒。

2.1.2要強化防范意識

思想上的麻痹是所有事故的開端，檔案館消防安全也不例外。要把檔案館消防安全的關口前移，不能有出了事再追責的思想。巴西國家博物館擁有200年的歷史，巴黎圣母院擁有850余年的歷史、耗時180余年建成，卻毀于一場大火。面對無法挽回的損失，再多再重的追責問罪已無太大的意義。要讓“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的意識深植于每一位檔案工作者心中。

2.1.3要強化擔當意識

檔案館消防安全作為安全體系建設的重要內容，部分業務與服務可以外包，但主體責任卻無法外包，檔案館須全面履行消防安全職責，統籌開展工作，切不可有依賴服務外包的思想。檔案館應明確分管領導和職能部門，從人防、物防、技防等角度全方位主動牽頭部署和落實。

2.2要持續盯緊檔案館消防安全的關鍵點

2.2.1要嚴格落實人員分工與責任

《消防法》規定，“單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人”，明確消防安全重點單位要“確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作”。關于責任人的7項職責與管理人的8項職責，公安部印發的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》也作了相應規定，并要求設置或確定消防工作的歸口管理職能部門。明確上述人員和部門及其相應職責，可以起到綱舉目張的作用，確保消防安全有人管。同時，還應該進一步明確自動消防設施操作人員、部門消防安全責任人、志愿消防隊員、單位員工的消防安全職責，織密和完善消防安全管理人事架構，確保消防安全能逐級落實到人，打通末端落實的“最后一公里”。

2.2.2要建立健全消防安全制度

根據《消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，檔案館的消防安全制度主要應包括責任制、教育培訓、防火巡查檢查、設施器材維護管理等13項。這些制度既是落實消防安全責任的重要保證，也是全體員工做好消防安全工作必須遵守的規范和準則，更是檔案消防安全的主要抓手，應該逐項建立健全并長期落實。檔案館作為消防安全重點單位，還應實行“三項報告”備案制度，如消防設施每年功能檢測、消防安全管理每月評估、消防安全責任人與負責人參加業務指導和培訓等，都具有很強的針對性和操作性。

2.2.3要確保重點部位重點抓

要對照消防安全重點部位判定標準，將檔案庫房、網絡機房、機要室等性質重要部位，會議室、查檔室、愛國主義教育基地等人員密集部位，汽車庫、氣瓶間等易燃易爆部位，配電室、總控室等對消防安全有重大影響的部位，以及財產集中部位等，及時確定為檔案館消防安全重點部位。要按照重點部位6個方面的管理要求，逐條嚴格落實，比如應急管理“四熟練”、教育管理“四懂”“四會”、日常管理“六查”“六結合”等。

2.2.4要及時排除重大隱患

預防為主、防消結合是消防工作的方針。及時發現、判定和排除火災隱患，是貫徹這一方針的基本要求，也是確保檔案消防安全的重要前提。一是要熟悉火災隱患的判斷標準。《消防監督檢查規定》明確了6種火災隱患情形，《重大火災隱患判定方法》確定了重大火災隱患直接判定的10條標準、綜合判定的41項要素，為火災隱患判定提供了參考依據。二是要掌握火災隱患排查的方法。從法規制度、消防設施、教育培訓等12個消防安全管理環節進行清理排查。三是要及時整改。對不能當場消除的火災隱患，要確定整改措施、期限、部門和人員、資金等，整改完成前要采取防范措施，不能留存隱患被動等待整改。

2.2.5高度重視應急處置力量建設

應急處置體系既是檔案消防安全的最后一道防線，也是處置突發火情的第一道防線。一是要規范消防控制室的建設與管理。嚴格實行24小時專人值班、每班不少于2人并持證上崗，確保能夠迅速規范處置火警。二是要確保火災自動報警系統、固定滅火系統和其他聯動設備處于正常工作狀態，不得將應處于自動控制狀態的設備設置為手動控制狀態。三是要科學編制滅火和應急預案。根據設定災情的嚴重程度和場所的危險性，從低到高編制一至五級預案，明確各級預案的應急響應、調度指揮、通信聯絡、滅火行動等。既要有檔案館的總預案，也要有各處室結合實際崗位情況編寫的分預案，還要有針對消防安全重點部位的專項預案。四是至少每半年組織一次預案的應急演練，火災多發季節、舉辦重大活動時應組織全要素綜合演練，平時應結合實際組織專項演練。

結語

消防安全是一項系統性、專業性、綜合性很強的工作。檔案館作為消防安全重點單位，應大力培養、引進消防安全專業人才，培養檔案消防安全的“明白人”。要鼓勵相應崗位人員參加國家注冊消防工程師考試和各類消防培訓，給予相應的時間與經費保障;結合消防安全工作考評和獎懲制度調動相關人員的積極性。

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