“兩個大局”下的更高水平對外開放

“十三五”時期，中國積極推進貿易強國建設，在鞏固已取得優勢的前提下，尋找對外開放的新增長點，逐步推進高水平對外開放

第一，中國對外貿易穩步增長且貿易結構不斷優化。2015年，中國貨物貿易進出口額為3.95萬億美元，2019年增加至4.58萬億美元，連續三年保持世界第一貿易大國地位。與此同時，機電產品、高新技術產品出口占比穩步提升，一般貿易出口占比持續提高，民營企業、中西部出口績效均有較大改善，跨境電商近年來也持續發展，成為應對疫情沖擊、穩定外貿發展的重要業態。

第二，利用外資和對外投資均取得良好發展。一方面，2017年中國已成為世界第二大外資流入國，而且利用外資質量進一步提升。另一方面，“十三五”時期對外直接投資迅速發展，實現了全球產業布局的進一步優化，國際競爭力顯著提升。中國企業實現了貿易與投資的良性互動，對外投資帶動出口的效應日益明顯。

第三，同“一帶一路”沿線國家的經貿合作日益密切。2013年，“一帶一路”倡議提出時，中國對沿線國家貨物貿易出口為5691.9億美元，占中國總出口的25.75%;到2019年，中國對沿線國家出口7622.9億美元，占比提升至30.51%。從沿線國家的進口則由2013年的4713.6億美元增長至2019年的5817.3億美元，占總進口比重由24.17%升至28.01%。2013年，中國對沿線國家直接投資為126.3億美元，占對外直接投資比重為11.71%，到2019年，投資額增長到186.9億美元，占比已達到13.65%（表1）。與此同時，中國同沿線國家共同建設經貿合作區的水平不斷提高，產業聚集效應明顯增強。

“十三五”時期中國身處改革和轉型攻堅階段，國際經濟環境發生深刻的調整與變革，面臨內外部雙重壓力與挑戰

一是外部環境發生了劇烈變化。近年來，逆全球化思潮已經在世界范圍盛行，并對中國的對外經濟交往產生了負面影響。①美國不僅在貿易領域挑起史無前例的對華爭端，而且在技術領域對中國打壓，甚至謀求同中國全面脫鉤。目前，盡管中美雙方簽訂了第一階段經貿協議，但受疫情等因素影響，中國無法完成約定的從美采購額，因此中美貿易摩擦僅是暫時緩和，在美國大選之后甚至有激化的可能。②錯綜復雜的國際環境本已帶來了中國對外開放領域的巨大挑戰，新冠肺炎疫情又給中國對外開放的發展帶來了極大的不確定性。

二是凈出口對GDP拉動作用有所減弱。凈出口與消費、投資一起，被稱為驅動經濟增長的“三駕馬車”。中國改革開放之后相當長的時期，充分發揮自身比較優勢參與國際分工，不斷融入世界經濟體系之中，凈出口一直被認為是拉動中國經濟增長的重要引擎。在2008年全球金融危機之后，世界主要經濟體都陷入蕭條，外部需求不振，中國開始把內需作為穩定經濟增長的主要抓手。③自此，中國貨物和服務貿易增速有所減緩，特別是貿易順差占GDP比重顯著下降。2011年是“十二五”開局之年，當年凈出口對GDP的拉動率大幅下跌，僅為-0.6%。此后，貿易差額占GDP的比重保持相對穩定，外需變化使凈出口對GDP的拉動作用呈現出正負交替的特征，一直貫穿在“十二五”和“十三五”時期。盡管目前中國各界都對內需高度重視，但絕不能放棄外需，“雙循環”新發展格局也要充分重視外部循環，需要通過“穩外貿”等一系列措施，促進凈出口對GDP增長的拉動作用。

三是外貿轉型升級的動力仍需加強。中國外貿企業長年只從事生產環節的“簡單勞動”，而較少從事研發產品、拓展營銷渠道、創立品牌等“復雜勞動”，大部分企業仍然處在全球價值鏈的底端，這一狀況在“十三五”時期雖略有好轉，但未從根本上得以改觀。更為重要的是，盡管中國已成為世界第一大貿易國，但在高技術產品領域的進展十分緩慢，以芯片為代表的高端制造業產品仍然受制于人。因此，外貿企業未來需要積極探索，抓住具備持續成長空間的領域，不斷優化產品結構、客戶結構和市場布局，從而突破瓶頸，從根本上獲得轉型升級動力。

“十四五”發展需要更高層次、更高水平、更加深化的對外開放格局

“十四五”時期，中國面臨的外部環境將變得更加復雜，未來五年將成為我國打破發達國家科技枷鎖、實現對外開放轉型升級的重要節點，更高層次、更高水平、更加深化的對外開放格局才能促進中國有效應對復雜的國際環境、實現高質量發展。因此，“十四五”規劃將高水平對外開放置于重要地位，明確了以開放求共贏是中國堅持的基本方向。

在“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標中，關于對外開放最核心的內容是加快構建“雙循環”新發展格局，以及形成更高水平的開放型經濟新體制。早在2020年8月24日，習近平總書記主持召開了經濟社會領域專家座談會強調，要“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局……這個新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇”。

一方面，黨的十九屆五中全會再次強調了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”新發展格局將有效提高中國經濟的核心競爭力，而高質量的發展則有利于提升中國在全球供應鏈中的地位，提升國際競爭力。中國當前經濟總量已經接近全球20%，中國14億人口消費轉型升級蘊藏巨大的潛力，如果這一潛力被釋放，將同時推動國際大循環運行，可以吸引其他國家商品和要素進入國內市場，以更高水平的開放參與國際市場。在當前全球疫情影響仍在持續、逆全球化趨勢仍在蔓延、世界經濟陷入蕭條的背景下，充分發揮國內市場的規模優勢，發揮內需潛力可以充分利用國內國外兩個市場和資源，改變以往的“兩頭在外”格局，將原有的勞動力優勢向市場優勢轉型，完成中國對外貿易轉型發展，在促進中國經濟發展的同時促進世界經濟復蘇。在此過程中，中國對外開放將會繼續擴大深化，不斷向制度型開放轉型，不斷營造良好的營商環境，提升產業鏈水平，并積極推動全球治理體系朝更加公正合理的方向發展。

另一方面，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，到二〇三五年，中國將形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。“十四五”時期經濟社會發展目標中也提出，改革開放邁出新步伐……更高水平開放型經濟新體制基本形成。具體而言，未來中國要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托中國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革。更高水平開放型經濟新體制的形成，需要推進制度型開放，不斷培育國際競爭新優勢。高水平對外開放不僅強調市場配置資源的作用，還要發揮各級政府為企業和市場服務的作用，打造市場化、國際化、法治化的營商環境。與此同時，中國也可以立足跨境電商等新業態的發展優勢，積極參與塑造和引領國際規則，提升中國優勢領域的國際規則話語權。

“十四五”時期提高對外開放水平的任務十分艱巨，各界要在黨的堅強領導下努力探索

第一，進一步提升對外開放戰略格局。一方面，以自貿港和自貿區建設為抓手，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，充分學習借鑒國際上先進經營方式、管理方法和制度安排，從而形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動能力。另一方面，通過加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，力爭形成全方位、多層次的立體開放格局。

第二，加快對外貿易的轉型升級。一方面，傳統行業要鞏固已經在全球價值鏈中確立的優勢地位，進一步提高產品競爭力，鞏固出口市場份額，并進一步開拓市場。另一方面，新興行業要加強研發投入、創新發展模式、加強營銷和售后服務網絡建設，在激烈的國際競爭中不斷壯大發展。

第三，在投資領域實現“引進來”與“走出去”的協同發展。一方面，通過擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。另一方面，支持國內有實力的企業擴大對外投資，推動我國的技術、標準和服務走出去，從而深度融入全球產業鏈和價值鏈，培育出一批實力強大的跨國企業，力爭以海外直接投資促進“中國制造”享譽全球。

第四，重視研發、推動創新。解決外貿領域核心中間產品受制于人的問題，不僅涉及對外開放領域本身，還涉及全社會的自主研發能力。提升研發能力的主要目標是增強中國經濟增長的內生動力，防范西方發達國家的技術封鎖。當前，制約中國經濟發展的最大問題是缺乏核心技術，因此中國各界未來要重視基礎科學、加大研發投入，爭取產出原創性領先技術。

第五，為貿易伙伴提供更廣闊的市場機會。隨著我國在世界經濟中的地位持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，我國需要秉承“百花齊放”的指導思想，進一步提升開放水平，為其他國家提供更為廣闊的市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，為世界經濟發展提供“中國擔當”。

【注：本文系中國人民大學科學研究基金項目“改革開放40年中國引進外資與對外投資演變研究”（項目編號：13XNI006）的階段性成果】

【注釋】

①王孝松：《特朗普的貿易政策立場及中美貿易發展前景展望》，《中國工業經濟》，2017年第6期，第53頁。

②王孝松、武睆：《中美經貿摩擦的影響評估與應對方案》，《國際商務》，2020年第5期，第1—2頁。

③王孝松、謝申祥：《對外貿易差額結構與中國新經濟增長模式》，《經濟理論與經濟管理》，2012年第12期，第16頁。

責編/周小梨? ? 美編/王夢雅