公益類博物館績效評價方法及其啟示

王凌凌

公益性事業單位是指不以經濟利益為組織的最終目標，主要從事社會公益服務的事業單位。此類單位基本由政府出資保障，其產品以提供公共服務為主，且不以追求經濟利益為己任，因此，在績效評價方面面臨較大的挑戰。近年來，隨著我國對事業單位改革的逐步推進，全面有效落實績效評價成為社會廣泛關注的問題之一。在這方面，某公益類博物館的一些內部評價方法值得借鑒。

事業單位績效評價的重要性及其所面臨的問題

事業單位績效評價的重要性

在現代企業管理中，績效評價具有重要的戰略地位。進入21世紀之后，中國的經濟環境有了很大的變化，國際、國內競爭日益激烈，各類人才短缺等情況，都需要企業通過實施合理、有效的績效評價、薪酬管理等人力資源管理方式，來招募、激勵及培養人才，充分激發員工的工作積極性和創造性。績效評價作為績效考核的一部分，承擔著重要作用。考核是把組織標準與員工工作結果相比較，用于考量員工工作結果的過程；績效評價是對考核結果的總結和應用，沒有評價的考核在一定程度上是沒有意義的。

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。改革開放以來，我國以2006年《分類推進事業單位改革的意見》為指導文件，開始逐步深化事業單位改革。特別是黨的十六大以來，各地區有關部門都在積極探索事業單位改革，不斷創新改革的機制體制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業的改革進程。在改革中，績效評價體系的確立及完善影響重大，在單位人才培養、人才梯度建設及提升單位人力資源管理水平等方面都舉足輕重。

事業單位績效評價面臨的挑戰

績效評價在企事業單位中都承擔著重要作用，但事業單位相較于企業，在落實績效評價時常常遇到困難：第一，事業單位不以經濟利益為組織的最終目標，主要從事社會公益服務的非營利屬性，造成了其工作難以量化的問題；第二，事業單位涵蓋我國教育、科技、文化、衛生等多個方面，不同領域的單位在規模及從事的主要工作上都有很大的差異；第三，事業單位的屬性及成立時間不同，在人力資源管理方面的關注度及工作經驗也有較大差異。在對事業單位開展的問卷調查中，績效評價流于形式，不能與單位工作緊密結合的問題還廣泛存在。

公益類博物館的績效評價

績效評價的背景

公益類博物館是指非贏利性地征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產的實物場所。博物館的公益性體現在它是非贏利的永久性機構，對公眾開放，為社會發展提供服務，以學習、教育、娛樂為目的，是我國社會主義科學文化事業的重要組成部分。公益類博物館承擔著科學科普傳播的重要屬性，員工中科研人員占比較大，從事包含自然科學、人文、歷史、文物、科技等多個方向的研究工作，單位在合理調動人才的科研能力，充分發揮其優勢，產生積極的經濟與社會效益方面，總結了一些經驗。

績效評價的內容和方式

某公益類博物館的績效評價體系，能針對不同崗位、不同職稱的職工進行分類評價。以明確的崗位說明書為基礎，結合職工實際工作情況，用分類與分級考核相結合、成果與職責考核相結合、定量與定性考核相結合的方法開展績效評價。

績效評價可采用部門評價和個人評價相結合的方式。以某公益類博物館為例，對部門的績效評價由三類評價數據組成：第一，來自到館參觀的觀眾對博物館整體環境、設備設施、服務水平等方面的調查問卷；第二，通過上級單位組織開展的館際互評數據，包括館藏數量、展覽數量及質量、科研科普業務能力等方面；第三，來自館內績效評價委員會對博物館內部工作的評價數據，數據主要針對各個部門的具體工作展開。個人績效評價建立在部門績效評價的基礎之上，績效評價指標包括綜合績效評價指標及資金使用績效評價指標。由于各部門工作重點不同，績效評價的指標及分配權重也要與工作實績相符，適當調整。

對公益性事業單位績效評價的建議

完善績效考核辦法，合理設置評價指標體系

績效考核是績效評價的基礎和前提，沒有考核就不能開展評價，缺少評價的考核結果是沒有意義的。績效評價體系的確立，要以明確部門實際情況為基礎，依據員工的類別、等級、工作內容等情況，選取并制定有針對性的評價標準，并對不同類別的指標賦予權重，再對指標進行數值統計，劃分評定考核等級，進而對評價不同的員工實行不同的分配或獎懲方法。

績效評價指標的確立，還要結合公益性事業單位自身的發展特點，如學校、博物館、圖書館、醫院、研究院所等。以某公益類博物館為例，其代表性工作以自然科學類科普和科研為主，工作崗位具有很高的專業性要求，但工作成果卻在短期內難以體現，因此，在評價指標選取上就需要有針對性地落實細化，來提升績效評價的效率。

切實落實績效評價，有效利用評價結果

由于公益性事業單位的績效評價還沒形成較為成熟的評價模式，對不同類別的事業單位而言，績效評價工作具有一定的難度。并且很多單位在自身規模、人力資源管理經驗等方面還存在差異，因此局限于內部的績效評價效力有限，建議引入第三方考評機構與內部評價相結合，提高績效評價的質量。第三方機構由社會相關專業人員組成，能夠根據單位類別、類型及發展實際等情況，制定適宜的績效考評計劃，更好地發揮績效評價作用。

績效評價結果的使用，是績效評價價值的重要體現。在結果運用上，一定要堅持公正、公開的原則，以某公益類博物館為例，績效評價為獎勵性績效分配提供了依據，評價為“優秀”的員工，在職務晉升、館外培訓等方面具有絕對優勢；評價為“基本合格或不合格”的員工，在下一年度的績效分配上會做一定的下調，并面臨崗位調整的情況。

加強績效評價監督作用

公益性事業單位的績效評價還存在一定的主觀影響因素，需要單位內部從上到下加強監督。首先，在單位內部樹立工作新風，從根源上公正、公平地落實員工績效考評。其次，內外部評價相結合的方式，減少了評價人對被評價人的主觀因素影響，提高了績效評價的有效性。最后，增加績效評價的復核環節。在評價結果應用中，注重員工反饋，面對績效評價工作中存在的不足，要勇于不斷完善及優化。

績效評價的有效落實，離不開評價監督。監督機制有利于反映員工實際的履職情況，并能對其工作做出較為準確的評價。監督機制也促進了單位績效改革，并帶動了單位整體和諧有序發展。

綜上所述，公益性事業單位績效評價的發展，對促進我國社會科技文化的發展具有重要意義。在績效評價工作中，全面把握面臨的問題及難點，從完善績效考核辦法，合理設置評價指標體系；切實落實績效評價，有效利用評價結果；加強績效評價監督作用方面，努力為推進公益性事業單位績效評價創造條件，提高公益性事業單位服務質量。

（北京自然博物館）