以因控果：淺析基于因控論的社會輿情管理

筆者通過分析影響社會輿情因素、以國內最新輿情案例為例，闡述輿情發展規律，試圖從控制輿情影響因素出發，實現控制輿情導向的結果，以證實因控論的邏輯可說明性。說明作為輿情管理者，在深刻把握輿情規律的基礎上，通過控制輿情主體、輿情對象、輿情媒體、輿情本體及輿情管理過程等因素，能夠達到引導輿情向好的方向發展的目的。就是說，只要我們能夠把握好輿情規律，可以通過控制輿情發展的“因”，實現對輿情發展“果”的引導和控制，推動輿情結果向著正面發展。

社會輿情管理的影響因素

社會輿情的主體分析

輿情主體是指社會公眾和網民。社會的進步，社會人群的自然更替，老的一代普遍文化層次較低的網民逐漸被高知識人群所取代。那些處于社會較低層的網民由于自身人生經歷和所處時代的影響，對社會的突發的影響巨大侵害社會底層人群的事件普遍非常敏感，他們往往會聯系到自身的處境，對弱者表達強烈的同情，若社會有對弱者的不利的決定，他們往往會聲討或聲援，引發全社會關注，甚至產生社會動蕩。

社會輿情管理的對象

輿情管理對象指社會事件。這些輿情管理的事件不是人們日常的有規律的機械式的日復一日波瀾不驚的蠅頭小事，而是一些超乎正常生活范圍，突破人們生活習慣、刺激人們神經的具有突發性、破壞性、多變性、刺激性的事件，社會公眾和網民普遍感興趣的事情。他們能夠迅速地吸引社會公眾的關注，引發人們的聯想，是輿情學研究的主體。

社會輿情管理的本體分析

輿情管理的本體是社會公眾或網民在輿情對象面前所表現出來的情緒、意愿、態度、意見。它反映社會輿情表象的特征，是社會輿情的“溫度計”。有著廣泛影響的社會輿情本體往往帶有情緒高度興奮，甚至亢奮失控的表征，這種本體如不加引導可引發一座社會矛盾火山的爆發，引發社會動蕩和甚至變革。

社會輿情管理的媒介

輿情管理媒介是輿情傳播的介質。目前，輿情媒介有傳統的廣播、電視、報刊雜志等傳統媒體，還有因互聯網發展誕生出的博客、微博、論壇、即時通訊、網絡電視、播客、視頻、電子雜志等新媒體。社會輿情管理的媒介是輿情主體活動的舞臺，輿情對象展示的窗口和渠道，顯示輿情本體熱度高低的計量器。

社會輿情管理的過程

社會輿情管理的過程是指輿情管理者在輿情發生、發展、消亡的各個不同階段所采取的預測、研判、引導等各項工作的總和。

社會輿情管理相關規律

輿情階段演變規律

同世界上任何事物的產生發展要經歷不同的發展階段一樣。社會輿情根據其構成的五大要素的不同階段的特征表現，在輿情演變中有潛伏階段、形成階段、擴散階段、擴張階段和消退階段。

輿情縱深發展規律

一是與社會公平正義密切相關的議題越來越受社會公眾和網民的關注。二是持續的、具有影響力的討論越來越深層次，并且若某項深層次問題若沒有得到徹底糾正，即使解決了個別問題，由于輿情的巨大慣性，或在意見領袖的誘導下，仍會有余波興起，甚至掀起沖天巨浪的社會輿情。三是輿論重點直指社會管理層敏感領域，引發社會公眾對政策的持續關注。四是公眾關注點已從最初的柴米油鹽醬醋茶追問方面發展到反思制度方面。這充分反映出中國公民意識在不斷覺醒、要求行使國家治理的公民權利的強烈愿望。

以因控果，實現輿情結果的正面引導

建立輿情預警機制

要運用科學的大數據技術、數量統計分析技術，通過圖表進行趨勢分析和地域信息分布分析。通過高科技使輿情管理者準確把握輿情發展節奏和發展的方向。通過以上預測工作，使輿情管理者根據輿情發展過程幾個階段演變規律，準確預見網絡信息中能夠引起關注效應的部分輿情信息，使輿情管理者主動發起網絡輿論討論，從源頭上對網絡輿情加以干預。

社會輿情對象方面

一是要善于發現輿情。唯有敏銳的目光才能一葉而知秋，洞察世事于毫末之中，作為社會輿情管理者要有這種能力，唯有具備這種能力，才能在社會輿情的戰場的斗爭中處處占據上風。二是要開展動態跟蹤。充分運用社會輿情管理規律，對具體案情進行分析、解剖，抓住案情的痛點和關鍵點，痛下決心，對負面社會輿情，出重拳，下猛藥，打壓其產生的嚴重危害社會的負能量。三是輿情管理者要有充分的應對、引導、化解輿情的心理準備。四是發揮傳統媒體的陣地作用。傳統媒體如廣播電視，黨報黨刊等權威媒體在輿情熱點之前，首先要冷靜思考，認真研究輿情事件報道的角度和報道的方向，堅定爭取的政治方向，發揮黨的喉舌的作用，對網絡傳播不跟風，被熱點事件牽著鼻子走，而是應當引導社會輿論，防止惡性事件的發生與蔓延。

社會輿情管理媒介方面

一是正確處理好堵與疏的關系。、在特殊情況下該采取堵的方法就要立即采取堵的方法，這種方面主要實用于面對突如其來無法控制在短時間內挽回的的負面輿情或者煽動網民，攻擊黨和國家制度的信息和言論，輿情管理者可通過控制輿情管理媒介采取控制ISP服務商來控制網站方式，及時切斷虛擬空間與現實社會的聯系，依法進行責任等措施，緩和輿情的破壞力。疏的方法的運用情況：當輿情有時間控制并且能夠控制時，就有采取疏的方法，這種情況下如果采用堵的方法，就會使社會輿情主體產生更多的質疑，引發更大的聲浪。這就是古人所說的“防民之口甚于防川”，“川壅而潰，傷人必多” 。

二是切實轉變社會輿情管理方式，由原來的輿情管理直接管理者轉變為規則的制定者，以法治的基本邏輯促進互聯網運行的有序化，致力于培育健康的網絡生態基質。營造健康、文明、文明、有序、充滿正能量的社會輿情生態。

社會網絡本位方面

一是把握社會公眾和網民情緒波動規律。社會公眾及網民的憤怒情緒和亢奮的精神狀態，都是由人們的主觀愿望所引導的，輿情管理者只有在充分了解人情世故，對人的喜怒哀樂發展規律有了充分地掌握，才能對民眾或網民情緒有一個大致的把握。

二是控制激發人們情緒失控的情況發生。一件輿情事件處理過程中，往往會因為一些細節沒有處理到位使輿情出現節外生枝，激發輿情發展的情況發生，如悲情事件建議停播娛樂節目，歡喜事件停播敗壞興致的節目。給社會公眾和公民緩解激動情緒的環境。否則，就會火上澆油，惹惱社會公眾和網民，加重激烈情緒的產生。如2015年8月12日發生的特大爆炸案，造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷，直接經濟損失68.66億元的天津港爆炸案發生第二天，即8月13日，天津電視臺沒有播出與爆炸事故有關的內容，卻仍在熱播韓劇和動畫片，受到社會公眾的大范圍指責。惹惱了社會公眾和網民，大大增加了負面社會輿情。

三是在事件處理上，對那些惡意散播虛假信息造成嚴重惡劣影響的直接責任人，要在處罰方式允許的幅度內適用較接近上限進行處罰的定格處理方法，以舒緩社會公眾和網民的義憤心理；滿足社會公眾的合理訴求，以緩解社會焦躁的不滿情緒。

提高社會輿情管理者的素質

現在，我國社會輿情已經形成了以傳統媒體和新媒體的并存的輿論宣傳生態系統和二者既相互爭斗又相互依存的復雜局面。面對日趨嚴峻的局面，有的社會輿情管理者存在網絡時代的“本領缺陷”問題，有些基層干部仍處于“菜鳥”水平，根據調查，現在有數量不小的干部職工還沒有將互聯網作為珍貴的資源來加以充分的利用，而是將寶貴的網絡變成了他們簡單的接受新聞的平臺，甚至將網絡當成了簡單的娛樂工具。他們對互聯網新技術的發展和運用處于一知半解的狀態，當危機發生后，老的辦法不管用，新的辦法不會用。遲遲不做反應。一是鼓勵加強自學。提高社會輿情管理的基本功，具有駕馭社會輿情市場的強大能力和綜合素質。二是通過外部施壓推動。將輿情管理者對網絡知識的學習效果作為對他們督導考核的重要指標，以此作為指揮棒，指導社會輿情管理者的學習輿情管理知識的行為。三是政府部門要廣泛搭建輿情管理知識培訓的平臺。為社會輿情管理者學習提供非常便利的條件，使他們少走彎路，取得事半功倍的學習效果。

通過對輿情管理的以上研究，我們發現：作為輿情管理者，在深刻把握輿情規律的基礎上，通過控制輿情主體、輿情對象、輿情媒體、輿情本體及輿情管理過程這些因素，能夠達到引導輿情向好的方向發展的目的。這也就是說，只要我們能夠把握好輿情規律，可以通過控制輿情發展的“因”，實現對輿情發展“果”的引導和控制，推動輿情結果向著正面發展。

[本文系課題：2019年度湖南省社會科學成果評審委員會課題成果（XSP19YBC062 中共長沙市委黨校 任懿平 基于因控論的輿情管理研究）研究成果]

（中共長沙市委黨校公共管理教研部）