“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

[摘要]構(gòu)建“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推進(jìn)和完善國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)管理的需要，是高質(zhì)量完成“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的需要，也是創(chuàng)新和豐富高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)際需要。“雙高”院校績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性原則。文章從黨建質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際化辦學(xué)、學(xué)校治理六大模塊出發(fā)，利用yaahp層次分析法軟件建立了包含三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，計(jì)算了各級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的賦權(quán)，并提出了資源投入和組織協(xié)同支持等運(yùn)行保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]“雙高”院校;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

[作者簡(jiǎn)介]葛曉波（1964- ），女，浙江寧波人，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長(zhǎng)，高級(jí)會(huì)計(jì)師。（浙江 寧波? 315800）

[中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）05-0060-07

為了落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出的啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃要求，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，遴選了197所中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）建設(shè)單位，標(biāo)志著中國(guó)高職教育發(fā)展跨入“雙高”建設(shè)時(shí)代。

“雙高計(jì)劃”建設(shè)是通過(guò)實(shí)施“一個(gè)加強(qiáng)”“四個(gè)打造”和“五個(gè)提升”組成的十大改革任務(wù)，推動(dòng)形成服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育發(fā)展新格局，進(jìn)一步加快職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)教育在世界的影響力。如何高水平建設(shè)“雙高”院校，如何科學(xué)評(píng)價(jià)“雙高計(jì)劃”建設(shè)成效，已成為各“雙高”院校和教育管理部門的重要課題。教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》提出，“雙高”的績(jī)效評(píng)價(jià)要緊盯“引領(lǐng)”、強(qiáng)化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”，建設(shè)期內(nèi)做到學(xué)校績(jī)效自評(píng)和部門績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。本研究從績(jī)效評(píng)價(jià)理論出發(fā)，構(gòu)建“雙高”院校建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期更好地指導(dǎo)“雙高”院校高質(zhì)量完成“雙高”建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

（一）推進(jìn)和完善國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)管理的需要

“雙高計(jì)劃”是貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的重要舉措。《教育部? 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）〉的通知》提出，“雙高”院校建設(shè)每五年為一個(gè)支持周期，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰建設(shè)機(jī)制，并要求“雙高計(jì)劃”學(xué)校和專業(yè)必須按照備案的建設(shè)方案和任務(wù)書實(shí)施建設(shè)，逐項(xiàng)落實(shí)。教育部、財(cái)政部將根據(jù)建設(shè)年度開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目資金支持額度和下一周期遴選的重要依據(jù)。因此，開(kāi)展“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)有助于教育管理部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)判“雙高計(jì)劃”建設(shè)成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)單位，保證“雙高計(jì)劃”建設(shè)質(zhì)量。

（二）高質(zhì)量完成“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的需要

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育已由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展階段，面臨著人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊、校企合作有待深化、師資隊(duì)伍能力有待提升、治理體系不完善與治理能力不強(qiáng)等瓶頸問(wèn)題。“雙高計(jì)劃”旨在集中力量帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。研究制定“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)關(guān)注體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展水平的標(biāo)志性指標(biāo)，如培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才、建設(shè)高水平專業(yè)群、培養(yǎng)高水平“雙師型”教師隊(duì)伍、形成高質(zhì)量產(chǎn)教融合等方面是否取得標(biāo)志性成果，一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)是否形成，“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平” 建設(shè)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。定期對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效結(jié)果運(yùn)用到下一步的建設(shè)工作中。通過(guò)“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于加強(qiáng)“雙高”院校建設(shè)過(guò)程的自我管理和考核，及時(shí)糾正工作偏差，助推“雙高”院校高質(zhì)量完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，取得預(yù)期成效。

（三）創(chuàng)新和豐富高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)際需要

構(gòu)建“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅能夠優(yōu)化“雙高”院校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)也能夠?yàn)槠渌呗氃盒＿M(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)提供借鑒，共同促進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。“雙高計(jì)劃”建設(shè)最終目標(biāo)是使高職教育達(dá)到社會(huì)公認(rèn)的一流水平，學(xué)校是否達(dá)到一流水平需要政府、企業(yè)、公眾等辦學(xué)關(guān)聯(lián)方來(lái)共同評(píng)價(jià)。開(kāi)展“雙高”教育建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)有助于高職院校辦學(xué)關(guān)聯(lián)方更加客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)“雙高”院校建設(shè)成效，從而引導(dǎo)高職院校從關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)到重視內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平。因此，“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞辦學(xué)關(guān)聯(lián)方高度關(guān)注的方面設(shè)定標(biāo)志性成果測(cè)評(píng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，全面立體展現(xiàn)“雙高”院校建設(shè)水平。

二、“雙高計(jì)劃”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（一）科學(xué)性原則

“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)要構(gòu)建一種科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，具備科學(xué)的評(píng)價(jià)要素和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)的程序與規(guī)則，客觀地反映高職院校各類崗位、項(xiàng)目的本質(zhì)特征，在具有較強(qiáng)針對(duì)性的同時(shí)，要體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)規(guī)律，避免主觀評(píng)價(jià)、隨意評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)的積極作用。毫無(wú)疑問(wèn)，“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要堅(jiān)持科學(xué)性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)需要準(zhǔn)確反映高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)和高職教育發(fā)展的一般規(guī)律。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建還要符合高職院校的辦學(xué)實(shí)踐需求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在“雙高”院校建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中找到普遍應(yīng)用的原理和技術(shù)方法，形成科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而指導(dǎo)“雙高”院校高質(zhì)量辦學(xué)。

（二）創(chuàng)新性原則

“雙高”院校要?jiǎng)?chuàng)新理念和方法，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力優(yōu)化完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一方面，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定過(guò)程中，需要著重突出指標(biāo)設(shè)置上的創(chuàng)新性，以創(chuàng)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)推動(dòng)“雙高”院校建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的創(chuàng)造力。另一方面，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用過(guò)程中，需要著重突出評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新。“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)是學(xué)校各方面建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)，涉及諸多因素和諸多方面，宜采用定量和定性相結(jié)合的方法。“雙高”院校建設(shè)形成的辦學(xué)成果，可以采用數(shù)據(jù)測(cè)量的指標(biāo)，如獲得教學(xué)成果獎(jiǎng)、高級(jí)別競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益等。定量指標(biāo)設(shè)置是為了縱橫向之間的比較，有利于支撐績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)論。而對(duì)于一些難以用數(shù)據(jù)描述的效益指標(biāo)，如人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)對(duì)學(xué)校滿意度、學(xué)校內(nèi)部治理水平等無(wú)法明確衡量的，可以采用定性指標(biāo)。此外，還可以運(yùn)用層次分析法、因子分析法、公眾評(píng)判法等多種科學(xué)分析方法，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

（三）實(shí)踐性原則

“雙高”院校建設(shè)需要立足學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)同樣也需要堅(jiān)持實(shí)踐性原則，從辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，評(píng)價(jià)結(jié)果才能落地，才能更好地指導(dǎo)“雙高”院校建設(shè)實(shí)踐。高等院校績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在目的是促進(jìn)學(xué)校資源配置的優(yōu)化，引導(dǎo)院校關(guān)注績(jī)效，重視一定投入條件下的產(chǎn)出成果。根據(jù)“雙高計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)的要求、目標(biāo)任務(wù)對(duì)照制定具體指標(biāo)，體現(xiàn)人才培養(yǎng)高地、高水平專業(yè)群、平臺(tái)與技術(shù)服務(wù)、國(guó)際交流合作等方面的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)效果，體現(xiàn)學(xué)校改革發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的決心和期望。在評(píng)價(jià)重點(diǎn)上，更加強(qiáng)調(diào)“雙高”院校建設(shè)的成效及其辦學(xué)影響力等，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向和社會(huì)貢獻(xiàn)度導(dǎo)向。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定要能夠切實(shí)反映高校辦學(xué)現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)辦學(xué)特色，充分顯示評(píng)價(jià)過(guò)程的實(shí)踐性，為學(xué)校的改革發(fā)展提供可行性的反饋結(jié)果和改進(jìn)建議。

三、“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的維度

績(jī)效評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題是評(píng)價(jià)制度的建設(shè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建服務(wù)于預(yù)設(shè)目標(biāo)，既要兼顧指標(biāo)結(jié)構(gòu)層級(jí)、信度效度等科學(xué)要求，又要滿足環(huán)境條件和操作上的可行性。“雙高”院校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)對(duì)標(biāo)“雙高計(jì)劃”任務(wù)書和預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)，與項(xiàng)目投入和任務(wù)目標(biāo)相匹配，做到科學(xué)合理、指向明確、可比可測(cè)。績(jī)效評(píng)價(jià)的維度遵循成果性評(píng)價(jià)、效率性評(píng)價(jià)、效益性評(píng)價(jià)和公平性評(píng)價(jià)，形成成果指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)的“4E”維度。同時(shí)，根據(jù)各院校“雙高計(jì)劃”任務(wù)書的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、項(xiàng)目管理水平高低設(shè)置建設(shè)方案難度系數(shù)和項(xiàng)目管理水平系數(shù)，獲得一個(gè)多維綜合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取得結(jié)構(gòu)化的量化評(píng)價(jià)結(jié)果，形成更有深度和針對(duì)性的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

（二）“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的模塊

“雙高計(jì)劃”建設(shè)的十大改革任務(wù)中，相關(guān)任務(wù)略有交叉，打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展水平可歸結(jié)為社會(huì)服務(wù)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和打造高水平專業(yè)群歸到人才培養(yǎng)水平指標(biāo)中，提升信息化水平可列入人才培養(yǎng)水平和學(xué)校治理。由此，“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建緊密對(duì)接“雙高計(jì)劃”建設(shè)的要求、目標(biāo)任務(wù)，最終形成黨建質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際化辦學(xué)、學(xué)校治理六大模塊，為高職院校構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供借鑒，也為國(guó)家“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

第一，黨建質(zhì)量。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，高校要成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)擺在高校工作中的突出位置，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)也是“雙高計(jì)劃”的改革發(fā)展任務(wù)之一。“雙高”院校作為高職院校隊(duì)伍的排頭兵，理應(yīng)做出政治表率，在學(xué)校黨建質(zhì)量上爭(zhēng)創(chuàng)一流。黨建質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨建創(chuàng)新等方面，全面展示“雙高”院校在黨建層面的行動(dòng)與成效。

第二，人才培養(yǎng)水平。人才培養(yǎng)是高校辦學(xué)的根本，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量是“雙高”院校的重點(diǎn)工作，也是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重要目標(biāo)和改革發(fā)展任務(wù)。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，對(duì)一流人才培養(yǎng)的考察和評(píng)價(jià)應(yīng)置于核心地位，并從生源質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展、專業(yè)建設(shè)水平、教育信息化水平等方面構(gòu)建詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。生源質(zhì)量主要看第一志愿上線率，學(xué)生發(fā)展從國(guó)家級(jí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)率、就業(yè)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力三個(gè)維度考察，專業(yè)建設(shè)水平主要依據(jù)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)契合度、課程建設(shè)水平、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣、本科層次人才培養(yǎng)、專業(yè)資源建設(shè)以及教學(xué)成果等多個(gè)具體指標(biāo)，教育信息化水平主要指智慧教學(xué)，包括智慧課堂、智慧課程、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)等。多類指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量，期望更全面真實(shí)地反映人才培養(yǎng)水平。

第三，師資隊(duì)伍建設(shè)。教師是高職院校的主體，教師隊(duì)伍的水平在一定程度上決定著學(xué)校的辦學(xué)水平。打造高水平“雙師”隊(duì)伍是“雙高計(jì)劃”的改革發(fā)展任務(wù)之一。“雙高”院校需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)，績(jī)效評(píng)價(jià)同樣需要重點(diǎn)關(guān)注和考察學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的能力和水平。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，師資隊(duì)伍建設(shè)主要分為師資隊(duì)伍質(zhì)量和團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況兩大指標(biāo)，既注重教師個(gè)體水平，又注重教師群體質(zhì)量。

第四，社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)是高校的重要職能，也是高校與社會(huì)發(fā)展之間持續(xù)響應(yīng)的應(yīng)然產(chǎn)物。現(xiàn)代社會(huì)中，高校的社會(huì)服務(wù)不僅是社會(huì)對(duì)高校的要求，也是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。提升服務(wù)發(fā)展水平是“雙高計(jì)劃”的一項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，“雙高”院校致力于成為支撐地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要力量，必須為社會(huì)提供一流的服務(wù)，為社會(huì)貢獻(xiàn)更充足的力量。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，社會(huì)服務(wù)包括技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及職教扶貧，綜合評(píng)價(jià)高職院校是否全面融入社會(huì)發(fā)展、是否為社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

第五，國(guó)際化辦學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的席卷，教育也逐漸走向國(guó)際化，高職院校國(guó)際化辦學(xué)的能力和質(zhì)量也是學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。提升國(guó)際化水平是“雙高計(jì)劃”的重要任務(wù)，“雙高”院校需要在國(guó)際化辦學(xué)層面走在全國(guó)高職院校前列，引領(lǐng)國(guó)際化辦學(xué)，并在國(guó)際舞臺(tái)上充分展示中國(guó)特色高水平高職院校的辦學(xué)實(shí)力和風(fēng)采。對(duì)一流國(guó)際化辦學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以從優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)、本土優(yōu)質(zhì)資源國(guó)際推廣、國(guó)際化人才培養(yǎng)培訓(xùn)、國(guó)際科研合作四個(gè)維度建立指標(biāo)體系，既要引進(jìn)來(lái)，又要走出去，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立國(guó)際交流合作新機(jī)制。

第六，學(xué)校治理。高職教育現(xiàn)代化特別是治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前高職教育發(fā)展以及“雙高”院校建設(shè)面臨的重要課題。“雙高計(jì)劃”提出，要加強(qiáng)高職院校的治理，提高學(xué)校治理能力和水平。所以，“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)要體現(xiàn)學(xué)校的治理水平。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，學(xué)校治理水平主要看學(xué)校治理架構(gòu)、內(nèi)部保證體系的完備性和治理信息化建設(shè)。學(xué)校治理架構(gòu)主要包含理事會(huì)、校院兩級(jí)管理和民主治校，內(nèi)部保證體系主要指學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，治理信息化主要是智慧校園和智能化的建設(shè)情況。

四、“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的賦權(quán)與運(yùn)用

基于對(duì)“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與內(nèi)涵分析，該績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系屬于一種無(wú)明晰結(jié)構(gòu)特性的指標(biāo)體系。層次分析法是通過(guò)分解、比較判斷、綜合的思維方式和定性與定量問(wèn)題有機(jī)結(jié)合的思維方法，將難以量化處理的決策問(wèn)題轉(zhuǎn)化為多層次單目標(biāo)問(wèn)題，并且在兩兩比較確定同一層次元素相對(duì)上一層次元素?cái)?shù)量關(guān)系的基礎(chǔ)上，利用判斷矩陣進(jìn)行數(shù)學(xué)運(yùn)算，對(duì)系統(tǒng)中各元素進(jìn)行賦權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)做出科學(xué)評(píng)價(jià)的分析方法，其對(duì)無(wú)結(jié)構(gòu)特性的研究對(duì)象能做出清晰、明確的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。因此，層次分析法是一種能合理且有效確定“雙高”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各元素的權(quán)重，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的工具。

結(jié)合本績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵分析，利用yaahp層次分析法軟件建立了包含一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，如表1所示。

在表1“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)模型中，決策目標(biāo)是評(píng)價(jià)的最后指向，一、二級(jí)指標(biāo)確定了決策目標(biāo)的方向、評(píng)價(jià)維度和基本結(jié)構(gòu)，三級(jí)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的核心觀察點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是采用專家訪談法運(yùn)用層次分析軟件確定“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重過(guò)程中最復(fù)雜也最困難的地方。由于三級(jí)指標(biāo)繁多，在專家的認(rèn)知中對(duì)指標(biāo)相互之間在評(píng)價(jià)體系中的作用大小，往往會(huì)表現(xiàn)出較大的不一致性。

為了科學(xué)地確定各指標(biāo)的權(quán)重，考慮到本指標(biāo)體系的復(fù)雜性，要求各專家對(duì)本績(jī)效體系各指標(biāo)的重要性進(jìn)行獨(dú)立的比較和判斷，并允許不同專家對(duì)各指標(biāo)在體系中的重要性認(rèn)識(shí)保持不同的見(jiàn)解，也就是在計(jì)算過(guò)程中允許判斷矩陣存在某些項(xiàng)無(wú)法確定的情況。因此，在利用yaahp層次分析法軟件進(jìn)行各指標(biāo)體系的賦權(quán)計(jì)算時(shí)，采用九級(jí)標(biāo)度法比較各指標(biāo)之間的重要性程度去構(gòu)造判斷矩陣，設(shè)置允許判斷矩陣有不超過(guò)1%的缺失項(xiàng);在進(jìn)行基本一致性檢測(cè)的前提下，利用根法進(jìn)行各指標(biāo)權(quán)重的迭代計(jì)算;當(dāng)一致性檢測(cè)需要修正時(shí)，選擇由軟件自動(dòng)選擇調(diào)整算法。其中一致性比例的閾值設(shè)置為0.2，最大一致性比例設(shè)置為0.1。

根據(jù)表1中關(guān)于“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)模型，利用層次分析法通過(guò)迭代各專家的意見(jiàn)，較容易確定各一級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的權(quán)重貢獻(xiàn)度賦值情況，在確定二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，通過(guò)研究各二級(jí)指標(biāo)之間的相互重要性，分析計(jì)算二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重貢獻(xiàn)度后，結(jié)合一級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的賦權(quán)情況，通過(guò)兩次權(quán)重迭代得出了二級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)“雙高”院校建設(shè)績(jī)效的權(quán)重貢獻(xiàn)度。由于三級(jí)指標(biāo)繁多，各專家對(duì)指標(biāo)的重要性判斷差異大，經(jīng)過(guò)多輪溝通交流后，通過(guò)多次迭代計(jì)算最終達(dá)到了判斷矩陣的一致性檢測(cè)要求，得出各三級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)“雙高”院校建設(shè)績(jī)效的賦權(quán)。表1中各指標(biāo)后面括號(hào)中的數(shù)字是按上述原則確定的一、二、三級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的賦權(quán)。

一級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的權(quán)重貢獻(xiàn)度的賦值情況，表明專家在評(píng)價(jià)一個(gè)院校的“雙高”建設(shè)績(jī)效時(shí)，認(rèn)為人才培養(yǎng)水平和師資隊(duì)伍建設(shè)情況是同等重要的核心指標(biāo)，黨建質(zhì)量是一個(gè)院校的引領(lǐng)性指標(biāo)，社會(huì)服務(wù)和學(xué)校治理能力是體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩方面水準(zhǔn)的標(biāo)志性指標(biāo)，國(guó)際化辦學(xué)結(jié)果是重要指標(biāo)。各指標(biāo)權(quán)重的總體差異性不大，表明六大維度在“雙高”院校建設(shè)過(guò)程中應(yīng)均衡性推進(jìn)。

一、二、三級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的賦權(quán)，可以讓研究者明晰層次評(píng)價(jià)模型中各指標(biāo)在結(jié)構(gòu)中的位置并將其重要性程度（定性）轉(zhuǎn)換成定量數(shù)字結(jié)果，有利于研究者進(jìn)一步分析模型構(gòu)建的合理性和改進(jìn)方向。同時(shí)，三級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的賦權(quán)，可以讓研究者和評(píng)價(jià)者利用這些觀察點(diǎn)對(duì)被評(píng)價(jià)主體的建設(shè)績(jī)效進(jìn)行較精確的量化評(píng)價(jià)，從而擺脫了這類評(píng)價(jià)中存在的無(wú)法用量化方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的問(wèn)題。

五、“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)行保障機(jī)制

（一）推進(jìn)資源投入保障機(jī)制

“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)行保障既需要資源的持續(xù)投入，又需要資源的優(yōu)化配置。一是按照國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)的迫切需要，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)校日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，以保障“雙高”院校高質(zhì)量完成“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)。二是鼓勵(lì)“雙高”院校建立多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的良性運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、基金會(huì)等市場(chǎng)主體以及廣大校友深度參與“雙高計(jì)劃”建設(shè)，積極獲取行業(yè)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備和社會(huì)資源，保障“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目有效執(zhí)行。三是在國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的背景下，建立預(yù)算績(jī)效管理和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行提醒制度、檢查制度、通報(bào)制度，提高預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)性、透明度和使用成效。

（二）推進(jìn)組織協(xié)同支持機(jī)制

“雙高”院校建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)行保障需要推進(jìn)各組織部門協(xié)同支持和貫徹執(zhí)行的有效機(jī)制。一是與地方政府要建立“雙高計(jì)劃”建設(shè)的定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通建設(shè)進(jìn)展和相應(yīng)舉措，著力解決“雙高計(jì)劃”實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題和重大困難。二是加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)學(xué)校“雙高”建設(shè)規(guī)劃以及學(xué)校“十四五”規(guī)劃同步實(shí)施的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃的整體實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和檢查監(jiān)督，強(qiáng)化與下設(shè)各類計(jì)劃、舉措的有效銜接。三是強(qiáng)化“雙高”建設(shè)工作任務(wù)的監(jiān)測(cè)執(zhí)行，成立項(xiàng)目監(jiān)測(cè)執(zhí)行辦公室，建立健全目標(biāo)責(zé)任制度，細(xì)化工作任務(wù)，把各部門完成任務(wù)建設(shè)情況納入年度考核內(nèi)容，作為業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)之一，從而壓實(shí)各部門工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任明確、落實(shí)到位，保障“雙高計(jì)劃”的順利實(shí)施。

在“雙高”建設(shè)和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的背景下，研究并構(gòu)建一個(gè)既有理論支撐，又能全面客觀準(zhǔn)確反映高水平高職院校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于“雙高”院校建設(shè)和科學(xué)評(píng)估無(wú)疑是十分必要的。結(jié)合本研究績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與分析，“雙高”院校要以黨建為引領(lǐng)，以人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)為核心，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)和學(xué)校治理，深化國(guó)際化辦學(xué)，從而全面提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力和水平，提高社會(huì)貢獻(xiàn)度和美譽(yù)度。因此，在“雙高計(jì)劃”第一輪建設(shè)周期內(nèi)，“雙高”院校要將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)施作為重點(diǎn)工作之一，并通過(guò)評(píng)價(jià)實(shí)施，提高“雙高計(jì)劃”建設(shè)成效。

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