書證融通背景下1+X證書制度的價值目標與推進路徑

黃一鷗　曾紹瑋

[摘要]1+X證書制度作為一種新型職業教育人才培養和教育模式，是書證融通的具體表現形式，并以書證融通為邏輯基礎。書證融通背景下高職教育實施1+X證書制度具有深層次的價值目標，主要體現在教育價值、社會價值、服務價值、服務價值四個層面。基于當前高職教育辦學和育人的實際，應重構高職專業教學內容，構建專業知識教育與職業培訓相融合的課程體系;著力加強師資隊伍建設，打造能滿足書證融通教育要求的“雙師型”教師隊伍;健全職業技能等級證書開發機制，嚴控證書質量;創新人才評價機制，建立兼顧專業知識與技能操作的多元考核模型;推動實訓基地建設，夯實1+X證書制度實施的物質基礎和硬件條件。

[關鍵詞]書證融通;1+X證書制度;職業培訓

[作者簡介]黃一鷗（1976- ），女，重慶人，重慶人文科技學院，講師，碩士。（重慶? 401572）曾紹瑋（1971- ），男，重慶人，重慶工業職業技術學院，教授。（重慶? 401120）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）05-0012-08

經過多年的萌芽和發展，職業教育工作者對書證融通的理念已經達成共識。但由于歷史和現實的原因，職業教育書證融通尚未在實踐中得到貫徹和落實。2019年，隨著《國家職業教育改革實施方案》的頒布，以1+X證書制度為表現形式的書證融通終于有了實踐之“錨”。書證融通背景下實施1+X證書制度，需要高職院校從人才培養理念、人才培養體系、人才評價體系、教學管理體系等諸多方面進行改革與創新，在此過程中會遇到很多新問題、新情況，這就需要職業教育工作者深入理解領悟1+X證書制度的內涵、價值和實踐路向。

一、書證融通與1+X證書制度的關系

（一）書證融通是1+X證書制度實施的邏輯基礎

書證融通中的“書”不僅代表高職教育學歷證書，也代表取得學歷證書需要完成的專業人才培養和專業課程;“證”不僅代表著從事某項職業所需要的資格證書、技能等級證書等，還代表特定職業崗位的能力要求。基于此，可以從兩個方面理解書證融通的內涵：一是在理論內涵層面，書證融通是高職教育學歷證書與職業資格證書、職業技能等級證書的融合;二是在實踐內涵層面，書證融通是高職教育專業人才培養內容、培養過程與特定職業崗位工作能力要求的融合。眾所周知，1+X證書制度指的是“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度。從兩者概念的理論和實踐內涵分析，可知書證融通正是1+X證書制度實施的邏輯基礎。

首先，從理論層面分析，與1+X證書制度相比，書證融通的內涵外延更廣，即廣義的書證融通囊括了以職業資格證書、職業技能等級證書為代表的各類國家通用證書，而1+X證書制度中的“X”通常代表的是職業技能等級證書;與書證融通相比，1+X證書制度的內涵更深，1+X證書制度本身內在地蘊含了書證融通的要求，其特有屬性涵蓋了書證融通的屬性，并進一步提出了更加具體的實踐指向。書證融通顯然是1+X證書制度實施的邏輯基礎。其次，從實踐層面分析，書證融通的本質是要求高職教育與職業培訓在過程和內容上高度融合、一體化實施。高職院校學生從入校接受學歷教育的那一刻起，就開始同步接受職業培訓。這是書證融通的應然要求，也是其理想狀態。與之相比，1+X證書制度主要是要求高職院校學生在獲得學歷證書的同時，努力取得職業技能等級證書，更多地是在高職教育的后期，即人才評價環節踐行書證融通的要求。可見，在人才培養實踐層面，書證融通也是1+X證書制度實施的邏輯基礎。

（二）1+X證書制度是書證融通的具體表現形式

正如前文所述，書證融通的內涵外延明顯大于1+X證書制度，1+X證書制度的內涵則比書證融通更深，這意味著在概念上1+X證書制度是書證融通的具象化，在實踐中1+X證書制度則是書證融通的具體表現形式。

首先，通過1+X證書制度，書證融通明確了自身的實現路徑。在我國高職教育領域，書證融通思想早已有之，它曾以課程融通、雙證融通等多種提法出現在國家和地方的職業教育政策文件中，但受各種因素的制約長期未能找到合適的實現路徑。2019年，教育部在系統總結過去高職教育書證融通實踐經驗的基礎上，結合當前高職教育發展實際，提出了1+X證書制度的改革措施。1+X證書制度鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，要求高職院校將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案中。其實質是以人才考核評價環節為突破口，倒逼高職院校重構專業教學內容、重塑人才培養過程，進而推動高職院校教學體系朝著書證融通的方向深化改革，如此就為高職教育全面實現書證融通明確了實踐路徑。其次，實施1+X證書制度，是書證融通落地見效的重要抓手。高職教育書證融通是一項系統工程，1+X證書制度則是這項系統工程下的子系統。書證融通表面是職業學歷證書與職業資格證書、職業技能等級證書的銜接，本質則是職業學歷教育與職業培訓的融合，職業學歷教育與職業培訓融通融合需要高職教育人才培養理念、培養模式、培養過程的全面改革與創新，涉及人才培養工作的各方面，如果沒有切實有效的抓手，就很難真正落地見效。實施1+X證書制度，就是要以學歷證書的“1”與職業技能等級證書的“X”相互融合為契機，以“X”證書培訓過程與學歷教育專業教學過程統籌組織、同步實施為抓手，逐步實現職業培訓與專業教學過程的一體化，促進高職教育書證融通的全面落實。

（三）書證融通與1+X證書制度是構建現代職業教育體系的必然要求

適應需求、有機銜接、多元立交是我國現代職業教育體系的主要特點。書證融通契合了現代職業教育體系人才培養的特點，1+X證書制度則是現代職業教育體系適應經濟發展需求、深化產教融合的內在需要，充分說明書證融通與1+X證書制度是構建我國現代職業教育體系的必然要求。

2014年 《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》明確指出，要完善職業人才銜接培養體系，其中一項重要任務就是強化學歷、學位和職業資格銜接。書證融通的要義就在于打破傳統國民教育體系中高職教育與職業培訓“兩條線運行”的格局，以高職教育學歷證書與職業類國家通用證書的銜接為切入點，帶動職業學歷教育與職業培訓相融合，提升職業培訓在我國國民教育體系中的地位，促進職業培訓在技術技能人才培養過程中的作用發揮，從而完善現代職業教育體系。由此可見，書證融通是我國構建現代職業教育人才培養體系的必然趨勢。1+X證書制度作為職業教育書證融通的具體措施和表現形式，在現代職業教育體系建設過程中承擔著強化職業培訓的重要功能。通過實施1+X證書制度，職業學歷教育與職業培訓在實踐層面實現良好的銜接與統一，職業教育體系的職業培訓特性得到顯著強化，同時促進職業教育體系的開放性、全民性、職業性，體現職業教育發展規律對現代職業教育體系實踐的內在要求。在上述意義上，1+X證書制度可以說是現代職業教育體系中不可缺少的重要環節。

二、基于書證融通的1+X證書制度實施的價值目標

（一）教育價值——深化人才培養模式改革，提高人才培養質量

職業教育要凸顯類型教育定位，走特色化辦學和育人道路，必須牢牢把握內在的技術性、職業性特征，并將其貫穿于人才培養過程的始終。實施1+X證書制度，正是基于這一考量，以建立與技術技能人才培養要求相適應的人才培養和評價模式為突破口，深化人才培養模式改革，全面提高人才培養質量。

首先，在高職院校人才培養過程中引入1+X證書制度，是從制度層面要求高職院校落實學歷教育與職業培訓并舉的職責，切實將職業技能培訓融入高職院校教學體系。1+X證書制度的試點和推廣，將倒逼高職院校在專業建設、課程開發、教學內容打造、人才培養方案制訂、專業教學設計等環節更加充分地考慮職業技能培訓的需要，從而推動高職教育人才培養模式改革走向深入。與此同時，在高職院校實施1+X證書制度，還有利于提高實踐教學在教學體系中的比重，促進高職院校投入更多資源建設“雙師型”教師隊伍，提高教師群體的實踐教學水平，督促專業教師更加重視實踐教學，進而提高技術技能人才的培養質量。其次，從制度特性上看，1+X證書制度是一種人才評價制度，在高職領域實施1+X證書制度，必須進行針對高職院校學生的考核評價模式改革。在1+X證書制度實施過程中，職業技能等級標準、職業技能等級鑒定與證書頒發均由第三方機構完成，部分職業培訓資源也由第三方機構或者企業開發。這一方面打破了傳統的高職教育人才評價一元化的格局，促進高職教育教考分離，有利于構建多元化的人才評價體系，另一方面促進了技術技能人才評價的客觀化、科學化，有助于完善技術技能人才的評價標準，為提升技術技能人才培養質量提供了方向和依據。

（二）社會價值——深化產教融合，形成多元辦學格局

深化產教融合，形成多元辦學格局是構建現代職業教育體系的基本要求。1+X證書制度將職業技能培訓與鑒定引入高職院校教學體系和人才評價體系，客觀上發揮著深化產教融合、促進辦學格局多元化的社會作用，而這也正是新時期實施1+X證書制度的重要社會價值取向。

書證融通本身即體現了產教融合在人才培養層面的要求，基于書證融通的1+X證書制度則在實踐層面為校企“雙元”育人明確了具體路徑。一方面，實施1+X證書制度需要高職院校提升辦學的開放性，聯合企業共同打造職業培訓資源，依托企業開展實踐教學活動和職業培訓活動，這就強化了高職院校與行業企業聯合育人、互相依存、融合發展的耦合關系，有力促進了高職校企“雙元”育人;另一方面，實施1+X證書制度鼓勵高職院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，相應地就需要將最新的職業技能等級標準納入高職教育專業教學標準，將職業技能等級證書培訓內容納入人才培養方案。高職院校在實施過程中，不論是主動還是被動，都必須把職業崗位上的新技術、新工藝、新規范、新要求等融入人才培養過程，與行業企業加強聯系，實現校企協同育人。

1+X證書制度凸顯了行業企業在高職教育育人過程中的主體作用，在辦學層面，《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）明確指出職業技能等級證書及標準的建設主體是職業教育評價組織，其主要職責包括標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓。可以說，通過實施1+X證書制度，高職教育的辦學格局將迎來重大轉變，不僅行業企業會深度參與高職院校人才培養全過程，職業教育評價組織也將成為高職教育辦學的重要一極，未來會全面介入高職院校的教育資源開發和人才考核評價工作，促使高職教育辦學從傳統的一元主體獨立實施向高職院校、行業企業、評價組織等多元主體協同演進。

（三）服務價值——強化社會服務職能，提升高職教育支撐經濟社會發展能力

服務經濟社會發展是舉辦職業教育的根本目的，高職教育服務社會經濟發展的方式除了培養高素質技術技能人才以外，主要就是向社會提供更加豐富和高質量的專業服務。基于書證融通的1+X證書制度的實施，將有效強化高職院校的社會服務職能。

首先，1+X證書制度能夠提升技術技能人才培養的適用性。隨著全球新一輪科技和產業革命的加速到來，經濟社會發展方式正在經歷深刻變革，在產業端表現為新理念、新技術、新工藝、新模式的不斷涌現和廣泛應用，推動全產業鏈整合重組，促使全社會職業結構深度調整，職業崗位內容與形態快速變遷。在新時代背景下，高職教育人才培養必須更加注重與市場需求、產業生產實際相結合，形成人才培養體系對產業變化、市場變化、職業變化的高度敏感和快速反應，這樣才能確保技術技能人才的知識結構更新頻度與經濟社會發展同步。實施1+X證書制度，將勞動力市場上的職業技能等級標準以及企業生產中的新規范、新技術、新工藝引入高職院校教學體系，大大加強了高職教育與社會經濟系統的聯系，有利于提高技術技能人才培養的適用性，從而強化高職院校支撐經濟社會發展的能力。其次，1+X證書制度能夠提升高職院校的職業培訓能力。職業教育是以技術技能教育為主的教育類型，向社會提供職業技能培訓服務是高職院校服務社會的重要方式，也是高職院校支撐經濟社會發展的重要方面。職業培訓一直是高職院校教學的薄弱環節，不論是職業培訓資源建設還是職業培訓能力，都難以滿足高素質技術技能人才培養的現實需要。實施1+X證書制度，為行業企業以及社會性職業培訓機構全面參與高職教育人才培養過程提供了契機和路徑，這將倒逼高職院校加強職業培訓資源建設，并向社會勞動者群體提供職業培訓服務，從而有助于高職院校提升職業培訓能力并有力地支撐社會經濟發展。

（四）建設價值——吸引社會勞動者接受職業教育，助力學習型社會構建

構建終身學習體系、加快建設學習型社會是我國社會主義教育事業建設發展的重要任務。職業教育作為我國規模最大的教育類型之一，應在建設發展過程中積極承擔并完成好促進學習型社會建設的任務。基于書證融通的1+X證書制度，在高職教育建設價值指向下，通過實施高質量職業培訓、建立國家學分銀行等措施，發揮著助力學習型社會構建的作用。

首先，引導社會大眾接受職業技術培訓，實現自我增值。客觀來講，我國現行的國民教育體系對體制外教育對象存在著一定的壁壘，退役軍人、下崗失業人員、農民工等人群想要接受系統化的職業培訓，很難找到與自身條件相匹配的途徑和機構。1+X證書制度鼓勵和支持高職院校在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務;允許社會勞動者根據自身條件，自主選擇職業技能等級證書的類別、等級，并在試點院校內、外進行培訓。一旦以上舉措得到貫徹落實，會顯著增加全社會的職業培訓資源，拓寬社會勞動者接受職業培訓的空間，從而讓更多勞動者走進校園，接受職業再教育，促進學習型社會構建。其次，《試點方案》明確指出要探索建立職業教育國家學分銀行，國家教育行政部門將研制相關規范，建設信息系統，逐步建立公民個人學習賬號，對各類學習成果進行認證、登記和存儲，推動不同學習成果的積累與轉換。學分銀行的建設將使正規學習與非正規學習、正式學習與非正式學習所獲得的成果都被置于同一個評價體系之下，將從根本上扭轉非正規教育、非正式學習所產生的學習成果難以得到權威部門認可的現狀。這無疑會激發勞動者的自主學習熱情，加快我國學習型社會的建設進程。

三、基于書證融通的1+X證書制度推進路徑

（一）重構高職專業教學內容，構建專業知識教育與職業培訓相融合的課程體系

要使學生在完成學業的同時還有能力取得職業技能等級證書，高職院校必須重構專業教學內容，將職業技能等級標準和職業技能等級證書培訓內容納入日常教學，構建融專業知識教育與職業培訓于一體的課程體系。

首先，完善專業課程教學標準，融入職業技能等級標準。專業課程教學標準是高職院校課程結構和課程內容建設的根本依據，高職院校要按照1+X證書制度的實施要求重構專業教學內容，應從完善專業課程教學標準入手，融入職業技能等級標準。一方面，高職院校應積極豐富和完善現有課程教學標準，探尋職業技能培訓與專業課程教學之間的共同點和銜接處，以此為切入點優化專業課程教學標準;另一方面，職業技能等級分若干層次，高職院校要按照循序漸進、由易到難的原則，分學年、學期將職業技能等級標準分解為若干細化標準，使之與專業課程教學進度相契合。

其次，完善專業課程結構，融入職業技能培訓模塊。實施1+X證書制度，將為高職院校專業課程結構帶來兩大變化，一是實踐教學環節重要性凸顯，實踐課程在專業課程體系中的比重增加;二是學分銀行建設推動高職專業課程向模塊化方向改革。為了適應1+X證書制度的實施要求，高職院校也應加快優化專業課程結構。一方面，適度精簡專業理論和知識教學課時，刪減非必要的理論教學內容，及時淘汰落后和過時的教學內容，為實踐教學環節的強化騰出課時和空間;另一方面，逐步推進課程結構的模塊化改革，在橫向上建立“專業基礎課—專業理論課—專業技能課”三位一體的課程系統，縱向上建立階段性更加明顯、層次更加分明的專業教學進階系統。

最后，完善專業課程內容，全面融入職業技能培訓。高職教育專業課程教學內容主要分為教材內容和課堂教學內容，高職院校落實1+X證書制度，完善專業課程內容，需要分別從教材內容打造和課堂教學內容打造兩方面著手。在教材建設上，高職院校要摒棄“閉門造車”式的傳統做法，與行業組織、企業、職業培訓機構以及職業教育研究機構加強聯動，共同開發教材，在教材內容上突出職業教育的職業性和技術性;在課堂教學內容建設上，高職院校要在做精做細傳統教學內容的同時，及時將企業生產經營過程中采用的新標準、新規范、新技術、新工藝引入日常教學活動之中，更多貼近產業生產實踐組織和實施教學。

（二）著力加強師資隊伍建設，打造能滿足書證融通教育要求的“雙師型”教師隊伍

1+X證書制度的實施主體是職業院校，實施主力則是從事專業教學的一線教師。因此，要實施1+X證書制度，相應地就需要建立一支與高職書證融通相適應，能滿足學歷教育與職業培訓統籌組織實施要求的“雙師型”教師隊伍。

首先，建立新的專業教師崗位標準。1+X證書制度的實施，無論是“1”教育的素養，還是“X”培訓的能力，都對高職專業教師提出了新的要求。高職院校要以建立新的專業教師崗位標準為抓手，改變專業教師群體在傳統培養模式下形成的“書齋化”素質與能力結構，重點提升其運用專業知識和技能解決實際問題的能力。一方面，高職院校要嚴格執行現有教師標準中關于技術技能實操水平的考核標準，并在現有標準上進行補強和拓展，讓技術技能實操標準成為高職院校教師選拔任用的核心標準;另一方面，高職院校在教師引進上不能唯“學歷”，要將符合本專業要求并擁有企業第一線的實際工作經歷作為專業教師任用的“門檻”，將受聘者的實際工作經歷作為專業教師引進的核心指標之一。

其次，完善專業教師隊伍結構。受傳統高職教育專業教師培養機制的影響，高職院校中現有的專業教師隊伍難以承擔全面落實1+X證書制度的教學任務，應通過完善專業教師隊伍結構的辦法強化“雙師型”教學力量。一方面，積極從行業一線引進既有實際工作經驗又有扎實理論基礎的高級技術人員、能工巧匠到校任教，拓展“雙師型”教師聘任渠道;另一方面，優化教師聘任機制，大力建設兼職教師隊伍，對于各個行業內專業素養高、有較大影響力的大師級人才、企業管理者，不便于長期擔任教職的，可以邀請聘任為兼職教師，借助其專業能力指導院校教學以及師資建設工作。

最后，健全“雙師型”教師培養機制。高職院校建設“雙師型”教師隊伍，引進校外高端人才是必要補充，但不能成為主要方式，根本上還是要通過健全教師培養機制來持續提升在職教師的素質和能力。一方面，充分利用校內外實習實訓基地和企業實訓資源，加強在職教師的培訓工作，建立常態化教師培訓制度，尤其是要建立教師定期入企掛職鍛煉制度;另一方面，加強與國內外高端職業培訓機構、職業教育研究機構的合作，積極選派優秀教師到合作機構甚至是國外進修深造，持續提升在職教師群體的專業素養和綜合素質。

（三）健全職業技能等級證書開發機制，嚴控證書質量

1+X證書制度的核心內容是把職業技能等級證書引入高職院校人才培養體系，在實施過程中引入哪些職業技能等級證書、如何開發優質證書是繞不開的主題。要確保高職院校實施1+X證書制度取得良好的成效，應加快健全職業技能等級證書開發機制，把好證書質量關。

首先，建立科學的職業技能等級證書選取機制。職業技能等級證書種類多、數量大、覆蓋行業廣泛，只有科學選取相關證書，才能為職業院校畢業生創造一個良好的職業發展前景，并使高職教育人才培養服務經濟社會發展的效能最大化。高職院校在選取職業技能等級證書時，總體上要按照市場需求旺盛、對應崗位（群）清晰明確、發展前景廣闊的原則。同時，要注意保持選取原則的靈活性，對一些行業發展空間巨大、市場需求增速較高但對應崗位（群）尚不清晰的新興行業，也要有選擇地引進職業技能等級證書，保持證書選取的前瞻性。

其次，建立健全職業技能等級證書管理機制。職業技能等級證書的開發和應用涉及眾多部門和環節，需要高職院校建立健全職業技能等級證書管理機制，保障1+X證書制度的有序運作。一是建立證書管理組織。高職院校、行業組織、企業、職業培訓機構應在平等協商的基礎上，從各相關單位抽調骨干人員組建職業技能等級證書管理機構，明確證書管理責任人。二是建立權責分擔機制。根據各參與主體的類型和功能，做好內部分工，明確證書開發建設調研主體、設計主體、評估主體、協調主體，在合理分工的基礎上形成證書建設管理合力。三是建立內部溝通協商機制。職業技能等級證書管理機構應建立例會制度，定期通報證書管理情況，促進內部信息共享，在遇到具有重大影響的新問題、新情況時，還應當及時召開協調會議，確保證書管理決策的民主性和科學性。

最后，建立職業技能等級證書更新機制。當今時代，產業變革加劇，職業變遷迅速，職業技能等級證書也必須保持自身內涵、形式和類型的更新。在1+X證書制度實施過程中，相關參與主體要高度重視職業技能等級證書的更新機制建設，積極運用實地調研、問卷調查等傳統手段和大數據、人工智能等現代信息技術收集分析各類職業崗位的能力要求、變化趨勢，研判相關證書標準的適用性，并及時進行更新，使職業技能新標準的內容源源不斷地進入職業技能等級標準中。此外，還應建立職業技能等級證書的新增和退出機制，定期組織專家學者、業內資深人士對證書標準、內容、類型進行審核和調整，保持證書的活力和市場競爭力。

（四）創新人才評價機制，建立兼顧專業知識與技能操作的多元考核模型

圍繞學歷證書與職業技能等級證書的考核頒發來創新人才評價機制、建立新型學業考核模式，是1+X證書制度實施的出發點。高職院校要轉變人才評價理念，深化人才考核評價機制和模式改革，建立與書證融通相適應、滿足1+X證書制度要求的人才評價體系。

首先， 確立人才培養評價原則。實施1+X證書制度的根本目的是培養復合型技術技能人才，基于1+X證書制度建立人才培養評價原則，一是應注重德技并修，明確良好的職業道德是復合型技術技能人才服務社會、創造價值的基本要求，將優秀的道德品質、職業操守作為人才評價的基礎。二是應突出職業能力導向原則，注重專業素養與生產實踐的緊密結合，把職業能力評價作為人才培養評價的重點，將新技術、新工藝、新規范、新要求等融入評價體系。三是應遵循動態評價原則，注重對市場需求、產業動態、技術前沿的監測，及時根據市場和產業變化調整人才培養評價的內容、指標、手段和方式，確保人才評價的科學性。

其次，設立多元立體的人才培養評價指標。1+X證書制度本身就是一種多元化的人才培養評價制度，實施1+X證書制度需要在人才培養指標上向多元化、立體化的方向發展，以求全面評價學生個體的綜合素質，促進學生全面發展。在評價指標設置過程中，一是應遵循科學性、職業性、操作性和發展性原則，各項指標既要反映技術技能人才的培養規律和素質特征，又要反映行業企業對高素質技術技能人才素質能力的主要要求;二是應易于分解和量化，可操作性強;三是應注重體現學生的個性優點和能力特長，便于企業識別學生職業潛力，也為學生職業規劃提供借鑒和幫助。在具體指標的設置上，基于高職教育的類型特征和教育內容，考量行業企業對技術技能人才素質能力的總體要求，應著重從品德修養、專業知識、專業技能、通用能力四個方面著手。其中，品德修養的指標內容應包括政治思想、道德素養、工作作風和職業道德四個子項，用以全面考察人才的思想認識、價值觀念、道德品質和行為方式;專業知識的指標內容應包括專業基礎知識、專業理論素養、交叉學科知識三個層面，以全面評估人才所掌握的專業知識的寬度以及厚度;專業能力的指標內容應包括專業技能操作能力、專業技能應用能力和專業創新能力三項，不僅應考核人才的專業技能掌握程度，還要考察其結合客觀條件、生產環境靈活應用專業技能的能力;綜合素質的指標內容應包括學習能力、社交能力、自我管理能力、團隊協作能力、領導能力等，重點考察學生的可遷移能力。通過上述各類指標的綜合評價，形成科學、全面、客觀的人才培養評價結果，為教育主體提供教育成效參考。

最后，建立多元主體共同參與的人才評價機制。1+X證書制度參與主體眾多，開展人才評價工作時也應當邀請各利益相關主體參與進來，保障評價過程和結果的客觀性、公正性、全面性。高職院校、行業組織、企業、職業培訓機構參與育人的工作內容不同，主體性質不同，在承擔評價工作時也應有所側重。高職院校可以重點承擔人才品德修養、專業知識方面的評價工作;行業組織可以重點承擔人才綜合素質方面的評價工作;企業可以重點承擔人才專業能力方面的評價工作。通過建立各參與主體適當分工、相互配合的多元評價機制，從總體上保證人才培養評價工作的質量。

（五）推動實訓基地建設，夯實1+X證書制度實施的物質基礎和硬件條件

實訓基地是高職院校開展實踐教學、訓練實操技能的主要場所，在實施1+X證書制度過程中起著關鍵性作用。基于此，高職院校必須高度重視并強化實訓基地建設，為1+X證書制度的有效實施提供物質基礎和硬件保障。

首先，以生產性實訓基地建設為主，建立共同投入機制。高職院校校內外實習實訓基地的種類有很多，除了一般性實訓基地以外，還有實訓平臺、工程訓練中心等。根據已有的職業教育實訓平臺建設經驗，具有生產功能的實訓基地是最受企業歡迎的，在建設和運行過程中也是成效最為顯著的。高職院校實施1+X證書制度，依托企業資源開展職業培訓是非常重要的內容，而要調動企業參與X培訓的積極性，就要以生產性實訓基地建設為主。在具體操作方式選擇上，可以由地方政府牽頭，以高職院校和合作企業聯合投資、共建共享的方式進行建設，政府給予建設企業金融、稅費、補助等方面的優惠政策。生產性實訓基地建成以后，既方便企業安排管理人員、技術骨干組織開展生產活動，又可以吸納高職院校學生接受實訓，一舉兩得。

其次，完善管理機制，實施雙重目標。生產性實訓基地的運行與生產性企業類似，又因為納入了在校生頂崗實習的內容，在管理上難度更大。高職院校和企業要在地方政府的領導下，在充分溝通、平等協商的基礎上建立股份制下的現代企業管理模式，以適應實訓基地的運行和管理需要。高職院校和合作企業可以根據產權比例，完善董事會、監事會等管理機構，建立現代企業制度下的激勵約束機制、監督機制、利益分配機制等，共同成立1+X證書制度建設指導委員會，確保實訓基地高效率、高效益運行。在學生頂崗實習過程中，高職院校要與企業管理者聯合制定合理的實訓機制和制度。院校專業教師要與企業技術人員加強溝通，共同制定實訓項目、訓練計劃、實訓方案等，實訓流程既要符合高職院校的人才培養規律，也要滿足企業生產經營獲取合理回報的需求。在實訓過程中，應注意引入國家生產標準、行業標準，積極采用行業生產中的新規范、新技術、新工藝，實現標準化管理、前沿化訓練。

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