加強(qiáng)動態(tài)評估，促進(jìn)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

戴麗梅 蔣騰旭 柯 達(dá)

（1.九江職業(yè)大學(xué)，江西九江 332000；2.天津航海儀器研究所九江分部，江西九江 332006）

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡稱GDP）增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位顯著提升。根據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)35.8 萬億元，占GDP 比重36.20%，占比同比提升1.4 個百分點，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對GDP 增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.70%，貢獻(xiàn)率同比提升12.9 個百分點，超越部分發(fā)達(dá)國家水平，成為帶動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)鍵力量[1]。2019 年，江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模超過5 000 億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速增長，增速超過14.00%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重超過20.00%。

為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，江西省九江市高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一是政府高位推進(jìn)。成立九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；推進(jìn)市縣一體化發(fā)展，加強(qiáng)市縣聯(lián)動；組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先行地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，調(diào)研全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；出臺《九江市加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》（九府辦字〔2019〕88 號）等一系列政策文件，助推縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)加大。新一代具有泛在、移動、高速、安全的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施金基本建成，高速光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，新一代移動通信技術(shù)（5G）規(guī)模化部署已經(jīng)啟動，窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NBIoT）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)全域覆蓋[2]。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局日臻完善。以鄱陽湖生態(tài)科技城為載體，高質(zhì)量打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，重點主抓大數(shù)據(jù)、人工智能和兩化融合3 個重點，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧九江、數(shù)字政府、數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集平臺等的建設(shè)。隨著九府辦字〔2019〕88號文的下發(fā)，為深入貫徹落實該文件精神，各縣區(qū)紛紛出臺加快縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案，明確了目標(biāo)，提出了措施。

1 建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況動態(tài)評估機(jī)制的緊迫性與重要性

隨著各縣區(qū)發(fā)展地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)實施方案的紛紛出臺，各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖已繪出，未來隨著地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，如何科學(xué)、有效評價各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如何找出影響地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)而提出有針對性的改進(jìn)措施促進(jìn)其健康、穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，是政府必須考慮的問題[3]。目前，地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計邊界模糊，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素復(fù)雜。數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)表現(xiàn)多樣、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈較長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在較多交叉點，難以從原有產(chǎn)業(yè)中剝離，易造成混淆，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系涉及行業(yè)多、統(tǒng)計口徑不一、施行難度大等問題。目前，九江市縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立，尚不能對各縣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)有效的綜合評價，不能準(zhǔn)確研判全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況。

2 加強(qiáng)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況動態(tài)評估的主要措施

2.1 建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑和計算方法，明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)邊界，制定市級數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)定規(guī)范，細(xì)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，形成長效統(tǒng)計機(jī)制。

2.2 研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估工作流程 通過學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評估工作的先進(jìn)經(jīng)驗，針對縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估的實際需求，深入政府相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所調(diào)研，了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評估工作流程、業(yè)務(wù)邏輯等，掌握業(yè)務(wù)內(nèi)容，建立適合縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估的工作流程，確保工作流程規(guī)范、科學(xué)、高效。

2.3 制定縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估指標(biāo)體系 參閱國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)測度的不同研究成果，結(jié)合地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，以2016 年G20 杭州峰會提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本概念為基礎(chǔ)，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需必要條件的獨(dú)特性為選取依據(jù)，科學(xué)選取影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素指標(biāo)，并通過科學(xué)方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，制定縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估指標(biāo)體系[4]。該評估指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保能科學(xué)、準(zhǔn)確評估各縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和工作成效。

2.4 規(guī)范數(shù)據(jù)采集、審核與處理 建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，由市政府信息化辦公室、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門牽頭，采集指標(biāo)體系中所需各類數(shù)據(jù)并進(jìn)行審核，確定特殊指標(biāo)的處理方法，確保評估指標(biāo)數(shù)據(jù)正確、合理、有效。

2.5 確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估機(jī)構(gòu) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估機(jī)構(gòu)可由政府相關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合組成，也可通過規(guī)范、公平、公開、公正的原則選定第三方評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)各縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估工作，第三方評價機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)核實的數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合評價，并定期編制《九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估報告》，報市政府相關(guān)部門審核發(fā)布。

2.6 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估結(jié)果的運(yùn)用①為科學(xué)評價全市各縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作成效提供客觀依據(jù)。基于數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和客觀性，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估指標(biāo)體系的綜合性和科學(xué)性，評估結(jié)果可作為衡量全市各縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作成效的客觀依據(jù)，也可作為考核各縣區(qū)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的依據(jù)之一[5]。②為指導(dǎo)全市各縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供參考建議。通過評估工作的開展，可為全市各縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行把脈診斷，找到影響地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素和不足之處，通過緊盯關(guān)鍵因素，解決主要矛盾，從而為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)建議和合理指導(dǎo)。③根據(jù)評估結(jié)果，加大對苗頭性、傾向性問題的研究與處理力度，定期發(fā)布全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高監(jiān)測、預(yù)警分析質(zhì)量和水平。

2.7 推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估信息化目前，已有的對地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估工作大多基于半人工、半信息化模式進(jìn)行。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估工作流程繁瑣、業(yè)務(wù)邏輯性強(qiáng)、數(shù)據(jù)處理量大，其評估指標(biāo)體系牽涉多個指標(biāo)變量，各指標(biāo)變量的數(shù)據(jù)來源復(fù)雜、結(jié)構(gòu)多樣、數(shù)據(jù)預(yù)處理任務(wù)復(fù)雜繁重、數(shù)據(jù)的計算處理要求精確度高、運(yùn)算結(jié)果的后期分析任務(wù)多樣，半人工、半信息化模式不可避免會帶來一些人為失誤，且效率低下[6]。為解決上述問題，應(yīng)積極探索研究運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估系統(tǒng)軟件平臺，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估信息化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、模型建立、分析評估、趨勢預(yù)測、決策建議等自動化處理，以提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估工作質(zhì)量和效率，降低評估工作成本，最大限度地減少人工處理業(yè)務(wù)的失誤風(fēng)險，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估水平與質(zhì)量。

3 結(jié)語

建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)評估機(jī)制，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。通過動態(tài)評估機(jī)制對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評估，能統(tǒng)計分析出各縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、水平和層次，準(zhǔn)確掌握縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實狀況，找到影響縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素并針對性提出解決措施。總而言之，通過建立縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況動態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)評估，能促進(jìn)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。