關于加快農民專業合作社發展的建議
——以黑龍江省五大連池市為例

袁逸飛，朱信利

（五大連池市農村產權交易服務中心、五大連池市農村合作經濟經營指導總站，黑龍江 黑河 164100）

《中華人民共和國農民專業合作社法》《黑龍江省農民專業合作社條例》的頒布實施,標志著農民專業合作社發展步入法制化的軌道。法律頒布后,市政府高度重視,在宣傳貫徹方面做了大量的工作,以促進農民合作社高質量發展為目標，堅持規范與創新并舉，完善農民合作社運行機制和經營模式，強化指導監督，創新服務方式，以優示范、由點到面，提升全市農民合作社的整體發展水平，為推進鄉村全面振興、脫貧攻堅和加快農業農村現代化提供有力支撐。

1 發展現狀

五大連池市高度重視農民專業合作社建設工作，將合作社建設納入到政府重點工作目標考評體系，為合作社的發展創造良好的環境，在實踐中促進了合作社的持續穩定發展。全市共有農民合作社1548個，按行業劃分，現已發展到5大類。其中：種植業1332個，林業1個，畜牧業145個，漁業6個，服務業57個。入社成員7555個，其中農民成員7329個，帶動農戶2.3萬戶。各級示范社107個，其中有國家級2個，省級8個、黑河市級13個；全市現有農民合作社輔導員145名，其中市站2名、鄉（鎮）22名，村級93名，各森工、農場和監獄系統等28名，業務輔導范圍涵蓋全市。

2019年，五大連池市被農業農村部列為“農民專業合作社質量提升整體推進國家級試點縣”，以此為契機，以清理、整頓和規范農民合作社為切入點，五大連池市對在市工商部門注冊的1609個農民合作社進行逐一的實地排查，確定223個合作社作為整改對象，在全市范圍內開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作。

全市的農民專業合作社發展雖然取得了一定成績，但與現代農業的發展要求相比，還存在著很大差距。一是管理不到位。由于合作社還處于初級階段，國家、省相關的法規、政策出臺時間較短，相關部門還沒有明確相應的職能細則，導致目前合作社在管理上出現“缺位”“超位”“錯位”等現象，給工作帶來不必要的阻礙，主要表現在稅收、登記、資金、質監、用電、用水、用地等扶持政策不到位等方面。二是數量不多。參加合作社的農戶僅占全市農戶總數的40%，帶動作用不明顯，合作社還沒有成為農業增產、農民增收的重要推動力量。三是規模不大。全市50%以上的合作社入社成員不到50戶，且注冊資金絕大多數在10萬元以下，市場競爭力較弱。同時，帶動能力強、增收作用大的合作社較少，沒有能提供產加銷一體化服務，有統一品牌和包裝的合作社僅有17個，占總數的1.3%。四是層次不高。目前的合作社基本為個體經營的實體型（私營企業性質）,類似于家庭農場、大戶經營。多數合作社凝聚力不強，品種、生產、技術等無法做到統一，沒有真正形成穩定緊密的利益聯結機制。許多合作社有名無實、有章不循，成員會議、理事會議、監事會議基本不開，技術培訓、學習等開展松懈。五是規范不夠。大部分合作社與成員利益關系比較松散，產權模糊，權責不清，民主管理、監督機制不健全，收益分配機制不完善，流于形式。

2 工作開展情況

2.1 扎實開展農民合作社“空殼社”專項清理工作

按照國家、省、黑河市及五大連池市農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案的要求，五大連池市在全市范圍內開展了此項工作。清理范圍包括所有登記注冊的1609個農民合作社，在摸清底數、掌握實情的基礎上，進行精準甄別，逐一建立臺賬。根據排查結果，區分類別，依法依規進行清理整頓。

2.2 發展壯大單體農民合作社

五大連池市通過樹立合作社典型，推廣成功模式，強化生產經營規模和服務功能，提升產品競爭力，激發合作社發展動力，促進合作社做大做強，逐步形成一批效益好、帶動力強、管理規范、結構優的高質量發展的合作社。如太平鄉的五大連池市鴻利玉米農民專業合作社，和平鎮的五大連池市權春亮糧食種植農民專業合作社、五大連池市和平鎮翻身畜牧養殖農民專業合作社、五大連池市華遠肉牛養殖農民專業合作社，雙泉鎮的五大連池市綠稻源礦泉水稻種植農民專業合作社，團結鎮的五大連池市天喆糧食種植農民專業合作社，龍鎮的五大連池市益福糧食種植農民專業合作社等。

2.3 強化規范化建設

五大連池市先后制定并組織實施《五大連池市開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作實施方案》等涉及農民專業合作社建設與發展方面的工作實施方案5個，確保全市農民專業合作社規范、健康地發展。一是示范社創建工作。堅持公開、公平、公正的原則，實行從嚴把關、名錄管理、動態監測、逐級推薦、專家綜評和媒體公示等方式，扎實開展好國家、省、黑河市和本市的四級示范社評定和監測工作，打造一批高質量示范社。二是規范財務、社務管理。在繼續開展好合作社財務代理記賬服務的基礎上，五大連池市探索政府購買合作社財務代理記賬托管服務形式，引導農民合作社財務規范運作。建立健全合作社民主管理、組織機構職責和盈余分配內部管理機制，確保合作社規范運行。三是開展培訓工作。先后編寫培訓教材，舉辦包括農民專業合作社理事長、監事長和輔導員等農民合作社從業人員參加的培訓班3期，培訓500余人次。

2.4 促進聯合與合作

引導合作社自愿采取兼并、合并等方式，組建區域性、行業性和產業鏈性等性質的聯合社，擴大經營服務規模。支持合作社與龍頭企業、家庭農場和大戶等經營主體加強合作，共同出資、共享服務、共創品牌、共擔風險、共享收益，促進合作社做大、做強。

2.5 提升扶持力度

首先是財政扶持。全市支持實體經濟發展重點向合作社傾斜，整合資金使用，加大對合作社項目資金支持范圍和額度。對被評為典型的合作社，市委、市政府將予以政策支持和資金獎補，用于合作社發展壯大。融資服務。在繼續開展好中國建設銀行農村土地承包經營權抵押貸款業務的基礎上，市農村產權交易服務中心，積極探索金融機構采取多種形式，開展經營權抵押、信用擔保等業務，拓寬合作社融資渠道。其次是人才支持。對合作社輔導員進行培訓，穩定輔導員隊伍，增強其政策業務水平和輔導能力，同時，對合作社的理事長、監事長等從業人員開展技能服務、品牌宣傳、產品展銷推介等培訓，為合作社質量提升提供一批懂經營、善管理的人才隊伍。再就是社會支持。依據農業農村部農村合作經濟指導司與中國中化、中糧和中國郵政推進農民合作社質量提升合作框架協議和實施方案，積極爭取合作社與中國中化、中糧和中國郵政業務對接、開展合作，借助社會各方面的力量和優勢，著重破解合作社在種養技術集成水平不高、產銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強、缺乏品牌宣傳平臺、融資難融資貴等方面的問題。

3 發展思路

3.1 科學規劃，有序發展

要立足本地區位、自然、資源等優勢條件，著眼現代農業發展方向，圍繞培育壯大規模農業、綠色農業、外向型農業、觀光農業、品牌農業，研究制定區域合作型、資源開發型、勞務輸出型、產品加工型、生產流通型、科技服務型等各種類型的合作社規劃；圍繞主導產業做規劃，要著眼做大做強市農業主導產業，積極調整優化農業產業結構和產品結構，全面推進農業區域化布局、專業化生產，研究制定農、畜、漁等產品生產、加工、商品流通等合作社發展規劃；突出特色產品做規劃。要依托基礎條件好、市場需求大、經濟效益高的特色農畜產品，研究制定雜糧豆、果蔬、花卉、北藥、食用菌和特色養殖等農畜產品合作社發展規劃。

3.2 統一思想，提高認識

農民專業合作社是繼農村土地家庭聯產承包責任制以后的又一次重大的體制改革，是農村社會經濟發展的產物。各級黨委、政府應以農民增收為宗旨，架起農戶與市場之間的橋梁，促進農業生產要素的優化組合，解決目前村集體經濟組織“統”不了、國家有關部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的諸多難題。統籌城鄉發展、構建和諧社會，充分認識發展合作社的必要性和緊迫性，促進合作社健康有序發展。

3.3 因地制宜，形式多樣

要按照“積極引導、因地制宜、形式多樣、逐步規范”的原則，堅持政府推動與農民自愿相結合，充分調動兩個積極性。要在農民自愿的基礎上，做好組織領導、宣傳發動、指導協調、規范等工作，正確引導農民興辦各類合作社。在組織形式上，要從本地實際出發、因地制宜，只要有利于提高農民的組織化程度，增加農民收入，促進農村經濟的發展，組織形式可以多樣化。

3.4 加強宣傳，營造氛圍

我們要充分利用新聞、網絡等媒介，大力宣傳、學習《農民專業合作社法》《省農民專業合作社條例》《農民專業合作社登記管理辦法》等法律法規，宣傳發展農民專業合作社的重要意義，努力使各項法規、政策，家喻戶曉、深入人心，形成鼓勵、支持合作社發展的氛圍。各有關部門要扎實做好咨詢、培訓、指導和服務工作，增強合作社服務功能和自我發展能力。

3.5 抓好典型，示范推動

要對運作規范、經濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的合作社，實行扶持政策到位、服務指導到位、引導措施到位，重點扶持，建立典型。以看得見，摸得著的典型示范，做給農民看，引導農民干，用農民創造的新鮮經驗，提高干部、群眾對發展合作社重要性、必要性的認識，從而推動合作社快速健康成長。

3.6 加強管理，規范運行

相關部門要依據《農民專業合作社法》《黑龍江省農民專業合作社條例》等法律、法規和政策，規范和健全合作社的成員（成員代表）大會制度、人員管理機制、財務管理機制、利益分配機制和民主監督機制等各項管理和運行機制。對現有的合作社要進行規范化建設，符合條件的要按照“缺什么，補什么”的原則進行規范、完善；條件具備的要與其他合作社或企業開展合作和聯合，形成合力闖市場；不符合條件的，該解散的解散，該分立的分立，該重組的重組。今后，應本著成熟一個發展一個，做到數量與質量并重。健全和完善合作社會計代理服務機制，使合作社在初期就能在規范軌道上健康發展，促進其經營管理水平的快速提高。

3.7 強化領導，搞好服務

一是各級政府要把發展合作社當作當前和今后農村改革和發展的戰略性措施來抓,將其納入重要工作日程。市成立合作社建設領導組織,制定實施方案,明確發展目標,研究扶持政策,落實推進措施,及時解決發展中的問題,為合作社的發展保駕護航。二是積極爭取上級優惠政策，學習先進地區的經驗，制定與實施促進合作社發展的扶持政策，如資金、財政、信貸、工商、稅收等給予支持。在落實支農項目上，應與發展合作社結合起來。三是農經部門要加強合作社輔導員隊伍建設，成為合作社管理方面的“行家里手”。 各有關部門要全力為合作社及時、全面、準確地提供相關服務，為合作社的發展創造良好環境。