懷化市林業案件技術鑒定現狀與對策研究

劉中揚

（溆浦縣林業局，湖南 溆浦 419300）

1 林業案件技術鑒定內容分析

林業案件一般劃分為兩大類，一類是林業行政案件，另一類是林業刑事案件。前者由林業行政執法部門處理，后者由森林公安查辦。技術鑒定是指相關執法部門聘請有一定資質的林業專業技術人員到現場進行勘察、測量，且運用廣泛、系統的林業科學知識，采用科學準確的鑒定方法，對損害森林資源的行為作出定性定量的專業判定，是辦案單位處理林業案件的重要參考之一。鑒定類別一般包括活立木（木材）數量鑒定、林地鑒定、森林火災鑒定、野生動植物鑒定、環境污染鑒定等。鑒定內容主要有面積、活立木蓄積、地類、森林類別、損毀程度、污染程度、保護級別、野生動植物種類和數量、林木年齡、價值評估等。

2 林業案件技術鑒定現狀分析

2.1 缺少專門的鑒定機構

在前幾年的機構改革中，原有兩家專業的林業鑒定機構被取締，直接導致全市林業案件鑒定工作處于一盤“散沙”狀態，在一定程度上影響鑒定工作的開展，延緩了對犯罪分子的打擊。

2.2 鑒定力量欠保障

目前，全市林業案件鑒定由執法機關聘請當地具有林業工程師職稱以上的專業技術人員來完成，具有就地性、兼職性、責任欠缺性等特點。由于鑒定人員一般為當地工作人員，人際關系錯綜復雜，回避制度難以落實，鑒定的公正產生偏差。鑒定人員一般為在職技術人員，本職工作多，加上不能兼職，當林業案件發生之后，無法第一時間及時趕到案發現場進行有關的現場勘查，開展鑒定活動，延誤了勘查的最佳機會。同時因為事情雜，學術沒有專攻，識別圖紙不精，鑒定技術不細，使用的鑒定工具比較落后，地形圖的比例尺為1∶10000精度不夠，地類判斷不確切、GPS的定位不準確、測量樹高和胸徑時出現偏差，一般的工作人員對國家重點保護的野生動植物都不能識別，等等，導致實際的測量結果與具體值不符，影響鑒定結果的精準性，進而影響案件的定性。

2.3 鑒定依據欠完整

林業技術工作者在勘查和鑒定工作中，通常把國家頒布的《森林資源規劃設計調查技術規定》當作林業刑事案件的調查標準。在計算案件活立木蓄積數據時，通常是利用一元材積表和二元材積表展進行計算，誤差較大；用目測法來評斷現場的被破壞程度，致使勘查與鑒定缺乏統一的、具有地方特性的標準。在使用林地技術鑒定時，經常出現林業部門的森林資源數據庫和自然資源部門的二調數據的地類不一致，林業部門的森林資源數據庫、自然資源部門的二調數據的地類與實際地類不一致現象。在發生林木被伐后只有伐樁，利用伐樁借助二元材積表展開計算操作，以此來獲取不夠準確的數據[1]。

2.4 激勵機制尚未健全

林業案件的鑒定是一項非常復雜的工作。為了提高勘查和鑒定結果的準確性，工作人員必須跋山涉水、深入山頭地塊才能開展鑒定工作，甚至有些地方無路可走，測算林木蓄積時要一根一根樹木進行測量。惡劣的工作條件令工作人員身心俱疲。有很多地區的主管部門因為經費有限，一宗案件鑒定只有幾百元的現場調查費用，沒能給勘查工作者提供完善的保障機制，面對高危、充滿艱辛的工作，一些林業勘查和鑒定工作者無法全身心地投入工作，工作的積極性不高[2]。

3 林業案件技術鑒定優化對策

3.1 成立專門的鑒定機構

林業、司法主管部門應當鼓勵有條件的企事業單位、公司建立起專門從事林業案件鑒定的機構，聘請經驗豐富的專業技術人才負責勘查和鑒定工作，使案件鑒定工作有專門機構管理、專人開展工作。主管部門還應加大專業設施等方面的資金投入，提高現場勘查和鑒定的效率和質量，為保護森林資源保駕護航。

3.2 要建立健全統一的技術鑒定標準

不同地區氣候和環境差異比較明顯，小氣候現象普遍存在；即便樹種相同，它們的長勢和蓄積量也不同。主管部門要充分發揮引領作用，加強部門的溝通和交流，把林業案件技術鑒定專家聚集在一起成立鑒定委員會，共同調研林業案件當中的一些問題，制定出可行性、規范性的樣本卷宗，編制區域性的立木蓄積量的調查標準、現場被破壞程度的量化標準、面積測算的細化標準，規范鑒定的流程，使案件鑒定工作規范化，保證鑒定結果的科學性。

3.3 加強技術人員的技能培訓

主管部門應當定期組織林業案件的鑒定工作者參與技能培訓，豐富、更新他們的理論知識，進一步積累工作經驗，提高他們的勘查與鑒定能力。并對培訓進行考核，把考核結果納入年終的績效考評，考核不合格者取消鑒定資質，調動案件鑒定人員的學習、工作積極性，不斷提升勘查鑒定結果的準確性。

3.4 建立健全勞動保護機制

林業案件鑒定的勘查工作復雜、比較艱苦，案發的地點大多是深山野林，山高陡峭，交通不便，危險系數比較高，因此工作人員在開展勘查和鑒定工作時會面臨非常大的困難挑戰。主管部門、案件鑒定機構應當建立健全林業鑒定工作人員的勞動保障體系，適度地提升他們的福利待遇，消除他們的后顧之憂，進而點燃他們的工作熱情，提高工作效率，縮短林業案件的鑒定時間，推動林業勘查和鑒定工作的良好發展[3]。

3.5 制定林業技術鑒定的收費標準

案件鑒定結果的準確性可以依法懲處犯罪行為，有助于維護公平正義。林業案件鑒定工作類型多，情況錯綜復雜，有些案件取證比較困難，需要2個及以上的專業技術人員才能完成，需要耗費大量的時間、精力和體力，需要安排作風優良、技術精湛的人才負責技術勘查和鑒定工作，有的案件鑒定甚至還會多次深入現場開展調查，是一種腦力和體力相結合的高智商勞動。目前的案件鑒定收費標準確實太低，在一定程度上影響工作積極性，影響技術鑒定的準確性。因而，相關部門應出臺統一的林業技術鑒定服務辦法，明確按照毀壞林地的面積大小和林木蓄積量或者按宗確定收取申請技術鑒定當事人的費用，用來調動相關工作人員的積極性，同時保證鑒定結果的準確性[4]。

4 結語

綜上所述，林業案件種類多樣，內容比較復雜，做好案件鑒定存在比較大的提升空間。目前，林業案件鑒定技術的不足主要體現在專業鑒定機構的缺失、技術力量偏低、設備配置落后、缺少區域性的鑒定依據以及缺乏完善的福利保障機制等。針對這些問題，可以充分參考上述對策，提高林業案件勘查和鑒定的準確性，更好地保護森林資源，推動我國生態文明建設。