永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治主要做法及建議

張林錢

（永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 永豐 331500）

為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，永豐縣著重從加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、強(qiáng)化農(nóng)用地管理、推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等方面著手，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專項(xiàng)工作推進(jìn)組，組織開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，制定工作方案和考核細(xì)則。防治意識、防治氛圍不斷增強(qiáng)，防治工作取得了階段性進(jìn)展，推進(jìn)機(jī)制基本形成，攻堅(jiān)行動成效初顯。

1 主要做法

1.1 農(nóng)藥化肥污染防治

1.1.1 大力推進(jìn)綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治

集成優(yōu)化農(nóng)業(yè)防治、物理誘控、生物防治和安全用藥等技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控的應(yīng)用面積和覆蓋范圍；支持專業(yè)防治組織開展農(nóng)作物病蟲害全程承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。2020年該縣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)44.5%、46.7%，生物農(nóng)藥應(yīng)用較上年度提高一個(gè)百分點(diǎn)。高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)、專柜銷售，憑身份證實(shí)名購買，全面實(shí)行可追溯。落實(shí)村保潔員定期撿拾丟棄、散落在各處的農(nóng)藥包裝廢棄物，以自然村為單位集中收集。

1.1.2 推廣化肥減量增效技術(shù)

根據(jù)農(nóng)事季節(jié)，舉辦測土配方施肥、酸化土壤改良、化肥減量使用等技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放張貼技術(shù)宣傳資料，深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥。抓好綠肥（油菜）種植、測土配方施肥、秸稈還田、商品有機(jī)肥等技術(shù)推廣，擴(kuò)大測土配方施肥技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物上的應(yīng)用。2020年推廣測土配方施肥69906.67 hm2，其技術(shù)覆蓋率93.2%，肥料利用率達(dá)43.2%，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效。

1.2 農(nóng)作物秸稈綜合利用

1.2.1 完善政策扶持

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一調(diào)度該縣秸稈綜合利用工作，助力打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。每年預(yù)算15萬元作為縣本級秸稈綜合利用工作經(jīng)費(fèi)。三是出臺相應(yīng)政策。2020年縣政府出臺了《永豐縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高購機(jī)及建設(shè)補(bǔ)貼、秸稈離田補(bǔ)助。通過完善政策扶持，當(dāng)年該縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)94.89%，綜合利用能力指數(shù)0.95，全年全域嚴(yán)禁露田焚燒農(nóng)作物秸稈。

1.2.2 規(guī)范秸稈處理

建立農(nóng)機(jī)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手備案登記管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)控茬作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)必須加裝智慧終端。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

1.3.1 優(yōu)化布局保護(hù)資源

一是優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局。全面完成《永豐縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》編制，科學(xué)劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2287.13 hm2，其中禁養(yǎng)區(qū)共8個(gè)區(qū)塊面積254 hm2、限養(yǎng)區(qū)共 106 個(gè)區(qū)塊面積 667 hm2，可養(yǎng)區(qū)面積 1370 hm2。二是開展水域生物資源保護(hù)。為促進(jìn)天然水域漁業(yè)資源可持續(xù)健康發(fā)展，2020年6月在贛江一級支流恩江河五石河段開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，人工投放四大家魚苗種409萬尾。

1.3.2 推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

一是清理禁養(yǎng)區(qū)“三網(wǎng)”養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)養(yǎng)殖過程污染監(jiān)管。全面推行“三記錄一臺賬”制度，規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖單位水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)100%。三是開展高密度集約化養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放整治。2020年6月底前完成牛蛙養(yǎng)殖場整治，成蛙集中外調(diào)，中小蛙就地?zé)o害化處理共計(jì)20多萬公斤。

1.4 農(nóng)用地污染防治

1.4.1 劃分土壤環(huán)境質(zhì)量

一是依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查為基礎(chǔ)，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。其中優(yōu)先保護(hù)類耕地43018.4 hm2，安全利用類耕地面積1595.5 hm2，嚴(yán)格管控類耕地面積20.3 hm2。二是監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。完成1個(gè)國家級、13個(gè)省級監(jiān)測及54個(gè)受污染耕地安全利用率評估點(diǎn)位的采樣與送檢工作。

1.4.2 利用和管控受污染耕地

3.4.4 優(yōu)勢度指數(shù)。各土地利用方式大型土壤動物群落優(yōu)勢度指數(shù)（C）退耕濕地＞退耕林地＞農(nóng)田＞森林＞濕地。

依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，該縣在恩江、佐龍等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完成了受污染耕地安全利用面積1283.73 hm2，受污染耕地安全利用率自評估達(dá)100%；在佐龍鄉(xiāng)、羅鋪墾殖場完成了重度污染耕地養(yǎng)地休耕20.3 hm2。

1.5 畜禽養(yǎng)殖污染防治

1.5.1 排查整治養(yǎng)殖污染，對生豬養(yǎng)殖污染進(jìn)行排查

一是對轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖情況多次進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁在產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場糞污偷排、漏排。 二是開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治。通過排查，退養(yǎng)、關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)環(huán)保不達(dá)標(biāo)畜禽養(yǎng)殖場901家，拆除欄舍面積32余萬m2，發(fā)放地方財(cái)政補(bǔ)助資金3240多萬元。

1.5.2 推進(jìn)無害化處理和糞污資源化綜合利用

一是進(jìn)一步健全病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和監(jiān)管，開展不定期監(jiān)督檢查，有效防止亂扔亂拋、加工銷售病死豬現(xiàn)象，確保病死畜禽全部經(jīng)無害化處理。二是推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用。加快養(yǎng)殖場配套建設(shè)及糞污貯存處理利用設(shè)施，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。2020年該縣無害化處理病死豬4 013頭，病死畜禽集中無害化處理率100%；畜禽糞污資源化綜合利用率97.59%;規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

1.6 農(nóng)村生活垃圾和污水治理

1.6.1 農(nóng)村生活垃圾治理

全域?qū)嵤┏青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，配備環(huán)衛(wèi)人員1991人，機(jī)動車輛116輛，清理農(nóng)村生活垃圾4.253萬噸，全面完成28個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運(yùn)全覆蓋，垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。輻射周邊四縣的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目順利開工，逐步開展實(shí)施垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)工作。

1.6.2 農(nóng)村生活污水治理

一是高位推動。成立全域推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)6人，專職從事項(xiàng)目推進(jìn)。并將生活污水治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展和縣直單位績效管理考評內(nèi)容。二是加大政策扶持。加強(qiáng)用地供應(yīng)保障，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)所需用地予以優(yōu)先安排；對農(nóng)村生活污水治理涉及招投標(biāo)和政府采購等事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量。三是工作有序推進(jìn)。已完成全域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃及坑田鎮(zhèn)上田洲村、沿陂鎮(zhèn)水輞下村等27個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

2 存在問題

2.1 污染防治意識淡薄

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染分布在村莊、田間地頭及養(yǎng)殖場所，部分基層干部群眾對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治意識淡薄，普遍低估了農(nóng)藥化肥、受污染耕地和污水等對人體造成的危害，“先污染，后治理”的觀念尚普遍存在。

2.2 技術(shù)應(yīng)用不夠到位

隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的施肥、打藥等仍憑老經(jīng)驗(yàn)，新技術(shù)應(yīng)用有限；農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用偏低；禽糞污資源化綜合利用技術(shù)應(yīng)用不夠規(guī)范；綠色健康養(yǎng)殖推廣力度不大。

2.3 長效機(jī)制不夠健全

未通過環(huán)評的退養(yǎng)豬場因市場價(jià)格的波動存在復(fù)養(yǎng)的隱患；農(nóng)村生活污水未與農(nóng)村黑臭水體、糞污水統(tǒng)籌治理，污水處理設(shè)施管護(hù)資金不到位；農(nóng)作物秸稈離田利用需長期堅(jiān)持，補(bǔ)助資金沒有落實(shí)。

2.4 資金籌措難度較大

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作點(diǎn)多面廣，資金需求量大，籌措難度大且渠道單一，后期管護(hù)難以保障。

3 防治建議

3.1 廣泛宣傳，提升農(nóng)民認(rèn)識

通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，舉辦培訓(xùn)班等方式，廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治知識，讓廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染不僅破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且會對廣大人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重危害，從增強(qiáng)廣大農(nóng)戶保護(hù)意識和防治參與意識。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，加大技術(shù)推廣

一是積極推廣以重視農(nóng)家肥為主體的測土配方施肥和耕地質(zhì)量提升，把化肥減量、提質(zhì)增效落實(shí)到水稻、蔬菜、茶葉、果樹等重點(diǎn)作物和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上；二是著力推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)化產(chǎn)品，制定和發(fā)布主要農(nóng)作物病蟲害安全科學(xué)用藥指南，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害；三是加大農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，以農(nóng)作物秸稈肥料化、基料化高效利用為重點(diǎn)，積極培育農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心，進(jìn)一步提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)健康養(yǎng)殖

一是加快推進(jìn)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，推廣“三改、二分、再利用”技術(shù)，提高養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用。二是持續(xù)開展高密度集約化養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放整治，加強(qiáng)養(yǎng)殖全過程污染監(jiān)管。大力推廣稻漁綠色綜合種養(yǎng)，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，助力水域生態(tài)環(huán)境改善。

3.4 部門聯(lián)動，增加資金投入

農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管和查處,積極探索建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合防治的監(jiān)測防控體系，建立養(yǎng)殖業(yè)污染物排放環(huán)評監(jiān)測與日常歸檔登記管理納入監(jiān)控體系，將農(nóng)藥、化肥、獸藥及添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場管理和生產(chǎn)、銷售、使用納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。積極爭取國家扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理之中。