讓財政政策提質增效
—— 預算審查座談會代表如是說

2021-03-25 08:26:20

人民之聲 2021年2期

本刊記者曉敏

（雪敏/攝）

1月25日上午，省十三屆人大四次會議財政經濟委員會預算審查座談會如期舉行。22個代表團推薦的代表、省人大財經委員會全體組成人員，省財政廳負責同志出席了會議。代表們圍繞政府債券、轉移支付、生態發展區生態補償等方面問題對預算報告和預算草案提出了45條審查意見。

更好發揮政府債券杠桿作用

“2020年，全省一般公共預算支出17 484.67億元，完成匯總預算的101.1%，增長1%。主要的支出項目包括教育支出和科學技術支出等，完成匯總預算的比例都超過了100%?！笔∪舜蟠?、廣州銀行合規總監徐函表示，2020年財政預算的執行情況體現了精準調控、重點保障、方法得當、高效執行、安全財政的特點和亮點。在財政收入增速趨緩與財政支出剛性增長矛盾突出的情況下，民生教育等重點支出依然保障有力，“體現了廣東財政是一個民心財政”。對于2021年的預算安排，他提出了三點建議，一是在財政預算的日常管理執行及監測上要更全面，更嚴謹。二是適當提高廣東省的債務水平。“廣東債務總體安全、風險可控，建議向中央爭取更多的債券額度，提高財政資金的杠桿效用”。三是繼續執行積極財政政策和穩健的貨幣政策，在財政預算的執行上要與貨幣政策的實施相適配，發揮財政資金和財政政策的撬動作用，實現積極的財政更加積極有為。

省人大代表、中國農業銀行汕尾分行副調研員陳麗秋表示贊同，“我們省現在的債務比例還有比較大的拓展空間”，建議中央加大對我省債券額度支持力度，加大對市縣轉貸，增加粵東西北一般債額度，減少專項債額度。她還建議，要繼續加大對國有資產的管理和考核力度，促進各地千方百計盤活國有資產，讓國有資產最大限度地保值增值，加大財政豐裕度。

省人大代表、江門市交通建設投資集團有限公司董事長陳中堅認為，要通過控制政府債務，時刻警惕財政風險、金融風險。要把政府債務控制在一個合理規模之內，確保財政政策有空間應對“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。“給出去的財政資金能不能夠發揮作用，有沒有實現這筆資金支出時的初衷，這是非常關鍵的。”他建議省財政廳在預算支出方面安排適當，關鍵是要跟蹤問效，要繼續完善財政支出的績效評價辦法?！霸谪斦杖胧?00個億的時候，我們覺得收支矛盾突出。到了1 000個億的時候，我們覺得形勢嚴峻。現在廣東是全國唯一一個突破萬億財政收入的省份，我們覺得形勢更加嚴峻。這說明跟蛋糕的大小沒有關系，是跟我們怎么切蛋糕有關系?！彼ㄗh財政支出在今年還有今后一段時期，能夠從財政資金效用方面逐步地縮小區域之間可支配財力不均衡的狀況。

提高生態發展區生態補償

“韶關屬于粵北生態保護區，整個生態保護一定程度上也制約了我們的經濟發展，所以韶關經濟總量、稅收規模比較小。”省人大代表、韶關市北江紡織有限公司財務總監李小娟建議，調整稅收分成的比例，給予粵北生態保護區一定支持?！跋Ｍ凑找缓艘粠б粎^‘一區一策’的政策，能夠給予粵北生態保護區支持。”

“政府工作報告提出要出臺支持北部生態發展區生態補償和產業引導的實施意見，我們代表往年提的建議寫進了今年的報告里?！笔∪舜蟠怼⑶暹h市清新區委副書記、區長黃國杰建議，省財政部門在協助省里出臺相關政策時要充分測算北部生態發展區各項民生基礎的需求，讓粵北的綠水青山真正變成為金山銀山，大力支持北部生態發展區發展。

省人大代表、河源市源城區民政局局長張福田建議在支持加快構建“一核一帶一區”區域發展格局的同時，要進一步加大對粵東西北市本級的轉移支付力度，將均衡性轉移支付辦法和縣域基本財力保障的實施范圍擴大到粵東西北的市本級，提高市本級在協調區域發展，保障基本民生和公共服務的能力。

提高轉移支付能力補齊粵東西北短板

“粵東西北落后有一個很大的原因，就是交通基礎設施建設滯后，特別是我們現在要融入雙驅發展，融入粵港澳大灣區，交通設施顯得更為重要?！笔∪舜蟠?、潮州市政府副市長林文鋒認為，粵東西北近年的基礎設施建設力度不斷加大，鑒于粵東西北各市財力比較薄弱，交通項目的投入又非常大，建議省財政對粵東西北的重大交通基礎設施項目加大出資比例，盡快補齊交通基礎設施短板。省人大代表、揭陽市發展和改革局黨組成員邱鵬建議對民生基礎建設按照事權劃分來區分省市縣三級負擔的比例，解決高速公路等大投資項目地方財政資金配套難的問題。

省人大代表、中山市教育教學研究室教研員劉燕建議，根據財政收支情況動態調整財政事權省市負擔比例，增加轉移支付支持力度，使省市負擔比例更加合理。她還建議，中央和省級垂直管理部門運作經費統一由上級足額保障，對相關需要市級承擔的部分經費，按照事權和支出責任相適應原則劃分，切實將財力下沉地方，減輕地方支出負擔，緩解地方財政壓力。

省人大代表、汕頭市稅務局個人所得稅科副主任科員鄭冬燕表示，去年面對新冠肺炎疫情的沖擊，還有減稅降費等多種壓力，廣東財經能夠迎難而上，擔當作為，值得點贊。建議設立人才發展的基金，支持欠發達地區引進培養重點產業人才，建立粵東西北地區和粵港澳大灣區人才資源合作長效機制，來優化區域人才資源的配置。

省人大代表、珠海水務環境控股集團有限公司原董事長黃鑫建議設立人才發展資金，支持欠發達地區引進、培養重點產業人才，建立粵東西北地區和粵港澳大灣區人才資源合作長效機制，優化區域人才資源的配置。

省人大代表、國家稅務總局深圳市坪山區稅務局黨委書記葉麗燕建議，要加大民生資金投入，推動區域協調發展，尤其是粵東西北地區的協調發展。

省人大代表、肇慶市商務局局長黃麗芬提出，結合肇慶實際，希望充分考慮肇慶“半珠半山”“半工半農”“半城半鄉”市情現狀，在轉移支付、專項債等方面給予大力支持，助力肇慶經濟高質量發展。

做好民生實事“大文章”

省人大代表、梅州市平遠縣城南中學校長凌育雙建議設立高質量發展基金，促進老區蘇區制造業的發展，補足短板，加快培育一批本土服務的龍頭企業。同時保障鄉村振興發展的后續配套資金，比如河流治理、農村生活垃圾處理等，建立長效機制，推動農村基礎設施提檔升級。

省人大代表、湛江市基礎設施建設投資集團有限公司黨委書記張世趟認為，扶貧工作見成效，農村建設也穩步推進，現在農村的污水處理問題要重視，要加大技術支持。

省人大代表、惠州仲愷高新區管委會副主任劉勇輝建議加大鄉村振興投入，尤其是農村教育投入，拉近城鄉教育水平。加強建設體育強省，加大對體育產業的投入，推動體育場館的免費或者是低收費開放。

“不少代表點贊十大民生實事專項工作，更細更實地聚焦民生問題?！笔∪舜蟠?、國家稅務總局廣東省稅務局企業所得稅處四級調研員林煒霞表示，省財政廳對民生支出方面的安排非常務實，能夠回應人民群眾日常關切。“十大民生實事從“十二五”到“十三五”，現在又延續到“十四五”，我們非常期待這項專項工作能夠在保障民生問題方面繼續發揮更大的作用?！?/p>

為企業發展創造更貼心的環境

省人大代表、廣東中誠安泰會計師事務所副所長許智認為高新技術補助針對各個企業相對來說金額偏小，起到的效果不是很明顯，他建議，可以在省、市層面成立產業發展基金，針對“十四五”規劃中重點發展的產業或企業進行重點幫扶，加快和促進相關行業發展。

劉勇輝代表建議政府發放“春節大禮包”，在疫情防控專項資金中，設立“在粵過年”企業穩崗專項補貼?！敖ㄗh在呼吁大家留粵過年的同時，省市可以拿出專項經費，用于支持鼓勵務工人員留崗過年?！睂τ诟咝聟^的建設，他建議參考外省對國家高新區的支持，省里不分成國家高新區產生的稅收收入和非稅收入，或降低分成比例；提高省對國家高新區的專項轉移支付資金下達比例，給予國家高新區充分的財政、土地等政策保障，支持高新區高質量發展。