數字鄉村戰略下江西省農村勞動力回流問題研究

魯 宇 李 杰 和穎婷 孟慶凱

（江西科技學院財經學院，江西 南昌 330098）

《數字鄉村發展戰略綱要》提出用“互聯網+”助力鄉村全面振興。數字鄉村是鄉村振興戰略的方向，也是建設數字中國的重要內容。隨著數字化、信息化和網絡化的不斷發展與融合，農民現代化信息技能的提高需求應運而生，推動農村現代化發展及加快農村數字化轉型迫在眉睫。勞動力作為鄉村振興不可或缺的主體部分，利用農村回流勞動力自身價值促進城鄉融合發展和農村現代化建設，成為帶動農村全面升級的有利要素。

因此，在數字鄉村戰略背景下，如何讓勞動力回流成為理論研究和實踐探索的重要課題，農村勞動力回流是農村勞動力合理利用社會資源和農業資源，在追求自身價值最大化的同時，優化配置人力資本和其他資本的最終結果。

1 文獻綜述

1.1 國外研究現狀

LI 等［1］通過 Logit 模型實證表明，家庭經濟資本和家庭人力資本對農民回歸意愿有顯著影響。在城市從事非體力勞動并對工作做出更高評價的人回鄉的意愿較低；此外，性別、年齡和身體健康狀況對移徙工人的返回也有不同程度的影響。WANG 等［2］在研究傳統村落多維空心化特征及其影響機制的過程中，同樣提到傳統村莊的空洞化造成土地資源的浪費，人口的流失，農村人口的老齡化及農村工業的衰落。而這些傳統村莊的空洞受家庭經濟、區位和運輸因素、耕地資源、家庭人口結構、住房狀況及土地管理因素等的影響。WANG［3］在相關研究中指出了鄉村振興背景下返鄉農民工返鄉后創業效率低下，并提出有必要加強對農民的引導、改善相關的優惠政策及健全創業環境，預防農民返鄉創業效率低下問題的產生，從而提高農民的創業積極性。

1.2 國內研究現狀

國內學者從不同方面闡述了關于農村勞動力回流的原因及特征。

1.2.1 關于農村勞動力流失因素。蔣海曦等［4］對農村勞動力回流這一問題，以農民工為主要研究對象，對群體的回流意愿進行調查研究。結果發現性別、文化程度、農業技能和土地流轉等因素均存在制約作用。蔣玲等［5］指明了影響回流的因素除勞動力自身因素外，也受一定時期經濟、制度等因素的影響，實際是內、外部因素相互制約、相互作用，共同影響的結果。任遠等［6］同樣提到農村外出勞動力回流受到就業、經濟收入和社會保障等因素制約，同時回流遷移也受到家庭生活、家庭勞動力狀況、家庭農業活動和農地狀況等因素的影響。總結可知，導致勞動力流失的因素是多方面、多層次的。

1.2.2 關于農村勞動力回流機制的研究分析。王瑞瑜等［7］基于托達羅兩部門勞動力流動模型，從家庭資產積累的角度構造了四部門勞動力流動模型。發現擴大農村非農資本規模能夠有效增加農村勞動力就業數量，發展農村非農產業有利于非風險偏好型勞動力返鄉。王心蕊等［8］提到外出勞動力的家庭賦性越好，回流意愿越高；外出勞動力在外的收入越高，回流意愿越低。

通過對近5 a 的國內外勞動力流失因素的總結分析，可以發現國外對于農村勞動力流失因素的分析與國內具有相同觀點，這說明勞動力流失多源于制度、經濟及個體等多個方面共同影響，個體因素又可細分為性別、文化程度、農業技能、土地流轉及耕地面積等多方面的影響，從而制約或促進農村勞動力回流。因此，筆者基于以往研究經驗，以江西省為例，分析農村勞動力流出因素，力圖挖掘在數字鄉村發展戰略背景下制約江西省農村勞動力回流的關鍵因素，提出相關建議及解決措施。

2 現況及因素分析

受傳統城鄉二元制度體系、農村戶籍制度的影響，農村勞動力外流群體日益龐大，進一步加劇了農村人力資源不足的困境。

通過《江西省統計年鑒》相關數據采集，深入剖析江西省近30 a 內人口增長及勞動力數據。結果發現，1980—2004 年這24 a 間，江西省人口增長率呈現逐漸下降的趨勢，此后的10 a 內走勢趨于平緩，直到2016—2017 年出現了小幅度增長后又呈現下降趨勢（見圖1）。

圖1 江西省人口自然變動情況

“十三五”時期，江西省25 個貧困縣、3 058 個貧困村全部“摘帽”退出，江西省老區的區域性整體貧困問題得到根本性解決。但以江西省目前的發展水平來看，與周邊省份的差距較大，其中以浙江省為代表的周邊省份人均可支配收入均高于江西省。

2.1 江西省經濟發展與優質勞動力外流

最新GDP 統計數據顯示，2020 年江西省GDP 為25 691.5 億元，江西省南昌市 GDP 為 5 745.5 億元，而與江西省接壤的各省份的省會城市GDP 全部突破萬億。隨著各省份推行強省會戰略，集全省之力打造省會城市，江西省與其他省份的經濟差距越來越大。另外，各省會城市也提供了更多的工作崗位及更完善的福利政策，吸引周邊省份的勞動力大量流入。而江西省的勞動力一直被周邊經濟強省虹吸，造成大量勞動力外流入廣東省、浙江省，并成為全國排名前五的人口凈流出大省。

江西省的高新技術產業及金融業發展平緩。縱觀上海市金融中心陸家嘴，杭州市阿里巴巴集團，深圳市華為、中興等企業均為各城市綜合實力的體現。而江西省的綜合實力尚存發展空間，VR 技術和航空產業尚未完全成熟，不足以成為引領江西省高速發展的高新技術型支柱產業，因此，無法提供大量高新技術型、金融型的工作崗位吸引高技術人才駐足，進一步加劇省內優質人才外流。就目前形勢來看，是否能夠緊跟時代潮流，吸引農村勞動力回流，并進一步推進數字鄉村發展戰略的實施，是推進未來農村現代化繁榮的重要前提。

受傳統教育觀念影響，人們通常將學業、就業視為個人發展與階層躍遷的重要途徑。而大城市相較于農村地區的教育資源和就業機會更具優勢，且許多農村學生家長也強烈反對子女返鄉就業或創業，這也進一步加劇了大量青年勞動力外流。

2.2 江西省返鄉扶持體系不完善

首先，從總體上看，江西省城鄉發展不平衡問題較為突出。一方面，農村經濟相對于城市本身存在較大差距。法制教育普及率低，村民受教育程度低，土地流轉制度不完善，土地及宅基地產權制度不夠明確等，這些問題不利于勞動力返鄉就業、創業，進而成為部分農村地區發展的制約因素。在這種情況下，雖然許多農村勞動力有返鄉之心，卻無法長期留在農村。即使部分勞動力留在農村也無合適的就業崗位，往往會被動失業，從而導致大量農村勞動力外流。

其次，農村公共服務體系不夠完善，基礎設施等相對薄弱。農村勞動力返鄉后生活質量得不到有效保障，不便之處日益突出，導致其被迫外流。青年勞動力回流，選擇在家鄉自主擇業、自主創業，離不開政府的政策支持。但目前部分地方政府在青年勞動力回流工作上做得還不夠充分，流失勞動力返鄉后的政策扶持體系不健全，青年勞動力難以獲得發展平臺，在一定程度上影響了流失勞動力返鄉的積極性，影響了青年勞動力返鄉自主創業的積極性。

隨著近幾年數字鄉村的建設速度加快，對于農村信息化、網絡化和數字化的普及提出更高要求，要加快農業現代化發展進程，數字化普及成為必不可少的一環。

2.3 城市化建設對農村勞動力外流影響

隨著中國農村社會群體和經濟、文化和政治結構的發展，農村機械化水平和科技化水平的不斷提升，降本增收落到實處，農田的產出量也得到大幅度提升，中國農業開始由勞動密集型生產向集約化生產發展，農村勞動力出現了大量富余，新一代農村勞動力快速流向城市。

此外，經過30 多年優先建設，城市具有吸引力的崗位、健全的經濟文化政治制度、發達的市場經濟帶來的穩定收入等優勢，并有著巨大勞動力需求，吸引了大量農村勞動力離開農村，進城務工。欠發達地區就業機會少，發達地區綜合實力強，相對于欠發達地區，發達地區能夠彌補轉移勞動力就業缺口的機會更多。這也成為農村地區勞動力外流至城鎮地區、欠發達地區勞動力外流至發達地區的重要原因。

3 結論及建議

目前，我國一二三產業的邊際就業彈性指數日漸下滑，第一產業已出現負數，只有第三產業的邊際就業彈性能夠基本維持在0.6 左右，直接導致總體邊際就業彈性持續下降。對各地方廣大農村地區而言，大規模的勞動力回流有利于促進當地第二產業和第三產業的發展，由此可知，大力發展第二、第三產業同樣是大勢所趨。近年來，江西省相繼出臺了諸多優惠政策及具有地方特色的幫扶政策，伴隨江西省內陸開放型經濟試驗區的設立，進一步優化了江西省招商引資環境，也較大程度上促進了江西省社會經濟可持續發展，農村返鄉勞動力的創業與就業條件也得到了深層次的提升。

3.1 促進資源回流，打造智慧鄉村

“三農”問題的解決離不開各級各地方政府政策的大力扶持，堅持以“智能化數字鄉村”為發展目標，在鄉鎮建立符合國家規定的云計算中心，普及電網，做到全網覆蓋，推動數據共享，創造系統化城鄉發展思維。持續搭建智慧化政務和服務平臺，在鄉鎮一級不斷建設基層數字化經濟發展服務中心，與投資方合作為農民、鄉鎮集合體做好信息采集、發布、推廣與共享工作。通力打造集地方民俗旅游特色，能對外提供旅游、產品在線預訂配送服務、民宿服務、智能推送當地旅游信息服務為一體的智慧民俗旅游文化村。通過發展“農業+旅游業”，帶動線下銷售相關產品或服務產業鏈發展，實現線上與線下相結合的模式，使游客在觀光游玩的同時可以切實體驗當地風土人情。

3.2 挖掘農村自身力量，吸引人才推進農村發展

農民是鄉村發展最主要的建設者和參與者，農業在農村占據主導地位，農民自身的力量是農村發展的關鍵一環，建設專業化隊伍，運用自身優勢，發揮專長，促進家鄉自身資源最大化利用，發揮強大的物質動能。

在數字鄉村建設的背景下，人才尤為重要。首先，應充分挖掘本地區外出求學青年的力量，制定合理的激勵政策和就業保障機制，使返鄉勞動力創業有保證，由少量返鄉創業者吸引更多人返鄉創業。其次，返鄉創業者成功在鄉村創業后，能夠在為原無業村民提供就業的基礎上，促進外出務工人員返鄉就業，由此吸引更多流失人口返鄉。再次，有效運用公益力量，通過公益組織的作用和影響力為鄉村創造更大價值，向具有返鄉創業意愿的人員提供支持和優惠政策，推行與返鄉創業人群需求相匹配的優惠政策。最后，鼓勵大學生結合“互聯網+”“新農人計劃”等熱點項目，通過新模式、新工具、新技術及新平臺，因地制宜打造獨具本鄉鎮特色的創業項目。將“數字化”的概念“下沉”至鄉村，加快“數字技術”與“鄉村振興”的有效融合。

3.3 勞動力回流創業對完善城鎮功能起到積極作用

重視勞動力在產業轉移中的重要作用，隨著未來城市產業升級的快速推進，AI 智能、大數據、物聯網、云計算等越來越多的新興產業技術逐漸成熟，未來這些高端、快捷的技術將會逐步取代原始勞作方式，原始勞作方式、工具等已不再能夠滿足現代農業的發展需求。熟悉本地狀況、且相對于未外流的勞動力，曾經流失的勞動力具有豐富的從業經驗和技術，這些人群將會是最有利于實現鄉村振興的組成部分。農村勞動力由于外出務工，使他們的經濟收入高于原先留在農村的收入，雖然高收入的同時也伴隨著高消費，但由此也說明即使需要面對高消費影響，最終凈收益依然會高于低消費時產生的凈收益。這些群體回鄉創業不僅能夠為家鄉帶來新的產業和服務，也能夠將群體收入來源和消費范圍縮小，對個人來說，能夠用有限的資金做更多的事，從宏觀角度考慮，這對城鎮功能建設具有深遠影響。

4 結語

隨著數字化、信息化和網絡化的不斷發展與融合，農民現代化信息技能的提高需求應運而生，推動農村現代化發展及加快農村數字化轉型迫在眉睫。單憑農村自身實力難以吸引勞動力帶動鄉村自身發展，在鄉村振興這一大背景下，各方應通力合作，促進農村勞動力回流。